单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,自然灾害救助条例,解读,政策法规司二处 胡振全,一,、,救灾立法的紧迫性,法治,政府的要求,事业发展的必然,人民群众的呼声,二,、,条例,起草：,2,年倒计时,2008,年,5,月,12,日,14,时,30,分,部务会议,审议,自然灾害救助条例（草案）,（送审稿）,学举部长：说什么来什么。不讨论细枝末节，尽快报送国务院。,二,、,条例,起草：,2,年倒计时,2008,年,5,月,21,日,民政部关于提请审议,自然灾害救助条例（草案）,（送审稿）的请示，平飞副部长签发，民发,200867,号。,二,、,条例,起草：,2,年倒计时,2008,年,6,月,2009,年,4,月,2009,年,8,月,国务院法制办三次征求各部委、地方意见，并在网上公开征求社会公众意见,二,、,条例,起草：,2,年倒计时,2009,年,3,月起,政策法规司、救灾司先后到四川地震灾区、安徽、湖北等地进行立法调研，配合有关部门协调部门意见，集中改稿,二,、,条例,起草：,2,年倒计时,2009,年,8,月,10,日,部务会议,第二次听取,条例,制定情况汇报,二,、,条例,起草：,2,年倒计时,2010,年,1,月,1,日,国务院办公厅关于印发国务院,2010,年立法工作计划的通知,将,条例,列为一类立法项目,二,、,条例,起草：,2,年倒计时,2010,年,1,月,7,日,全国民政工作会议暨全国民政法制工作会议,学举部长：要通过起草制定,社会救助法,、,慈善事业法,、,志愿服务法,及,自然灾害救助条例,、,农村最低生活保障条例,、,社会工作者条例,等法律法规，填补法律空白。,二,、,条例,起草：,2,年倒计时,2010,年,6,月,30,日,国务院第,117,次常务会议,温家宝总理：制定,自然灾害救助条例,正逢其时，意义重大。,条例,最重要的是提出了自然灾害救助工作原则，明确了政府及有关部门的责任。,三,、,条例,出台：,3,方面意义,（一）民政依法行政的新突破,1,、民政救灾：实现职权法定。,国务院,全面推进依法行政实施纲要,行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。,三,、,条例,出台：,3,方面意义,（一）民政依法行政的新突破,2,、救灾工作：纳入执法范畴,学举部长,:,执法不仅仅是指行政处罚和行政强制，还包括行政许可、行政给付、行政确认等众多环节和内容，因此，民政部门履职的过程就是执法的过程。,三,、,条例,出台：,3,方面意义,（二）坚持以人为本的新举措,救灾的核心是救人。,三,、,条例,出台：,3,方面意义,（二）坚持以人为本的新举措,一部直接以救人为目标的法规。,突发事件应对法,防洪法,防震减灾法,防汛条例,抗旱条例,自然灾害救助条例,地质灾害防治条例,气象灾害防御条例,军队参加抢险救灾条例,森林防火条例,汶川地震恢复重建条例,三,、,条例,出台：,3,方面意义,（二）坚持以人为本的新举措,一部直接以保障基本生活为内容的法规。,三,、,条例,出台：,3,方面意义,（三）提升救灾水平的新动力,1,、明确了民政救灾的地位。,从属,并列,中华人民共和国防洪法,发生洪涝灾害后，有关人民政府应当组织有关部门、单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作。,防汛条例,民政、卫生、教育等部门应当做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作。,地方各级人民政府防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准的洪涝灾害统计表的要求，核实和统计所管辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。,抗旱条例,发生干旱灾害，县级以上人民政府民政部门应当做好干旱灾害的救助工作，妥善安排受灾地区群众基本生活。,国家建立抗旱信息统一发布制度。旱情由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构统一审核、发布；旱灾由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级民政部门审核、发布；农业灾情由县级以上人民政府农业主管部门发布；与抗旱有关的气象信息由气象机构发布。,气象灾害防御条例,民政部门应当设置避难场所和救济物资供应点，开展受灾群众救助工作，并按照规定职责核查灾情、发布灾情信息。,中华人民共和国防震减灾法,地震灾害发生后，抗震救灾指挥机构应当立即组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，提出地震应急救援力量的配置方案，并采取以下紧急措施：（四）起用应急避难场所或者设置临时避难场所，设置救灾物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众，确保引用水消毒和水质安全，积极开展卫生防疫，妥善安排受灾群众生活。,地质灾害防治条例,民政、卫生、食品药品监督管理、商务、公安部门，应当及时设置避难场所和救济物资供应点，妥善安排灾民生活，做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作。,条例,的出台，使自然灾害救助成为一项涵盖所有灾种的专门制度，是与其他专项防抗灾制度并列的一项制度。有了,条例,，我们站在了一个制度的至高点上。,三,、,条例,出台：,3,方面意义,（三）提升救灾水平的新动力,2,、强化了救灾工作的保障。,县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。,县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等装备。,设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立自然灾害救助物资储备库。,三,、,条例,出台：,3,方面意义,（三）提升救灾水平的新动力,3,、确定了救灾内容和程序。,4,、明确了救灾监督和责任。,这几个方面都充分说明，,条例,的出台，对提高民政救灾工作水平，推动民政救灾工作再上新台阶，都具有奠基性、历史性重大意义。,谢 谢 大 家！,胡振全,01058123477,