单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,公共政策分析,2011,第三讲 公共政策的价值分析,政策目标与价值标准,政策分析，就是要合乎理性的解决问题，达成某种目标。,价值标准，就是人们认为是值得的或需要的标准、原则，或者说，人们认为合意的标准,社会价值,社会的价值标准可能但不限于包括，效率、公平（平等）、民主、自由、安全，和平、统一、独立，等。,政府制定和实施某种公共政策，就是希望达成某种（些）社会价值。,帕累托效率与帕累托改进,如果还有可能，通过对资源分配的改变，从而改变社会目前的状态，使得某些个体或群体的境况变得更好，但同时其他个体或群体的境况没有因此变坏，那么目前的状态就是没有效率的。,如果不可能找到一种方法，使得一个人的境况变好，而同时又不使其他任何人境况变坏，那么这个社会达到了一个最优的状态，是有效率的。,帕累托效率与增量改革,帕累托改进能够提高社会总福利。,帕累托最优只是各种标准中的一种“最低标准”。,帕累托最优的状态并不一定是最“理想”的。,帕累托效率隐含地接受了个人之间生产要素禀赋的初始分配。,设想一个由三个人构成的社会。假定其中每人各有一个仅仅取决于财富的效用函数，财富的增量要大于效用的,增量,（财富边际,效用,递减）。,假设这些人一致同意，社会福利是个人福利的加和函数。,假定三个人具有相同的效用函数，那么令社会福利最大化的财富分配正好将财富平分给每个人,。,功利主义的福利函数,加和型的社会福利函数,效用是一种主观概念，无法进行测量。,社会福利函数必须以某种方式被说明。当社会成员缺乏一致意见时，没有什么公平的投票程序能保证稳定的选择。,即使一个社会福利函数以某种方式被有效地说明，信息和认识上的限制还是会阻碍它的实际使用,如果只根据直接后果来构建社会福利函数，这可能导致缺乏长远的考虑。,政策分析与福利函数,小结,对于效率本身的认识，就存在着各种不同的视角,要注意到效率的重要性。效率是个人和社会福利提高的最终来源。,从长期来说，没有效率的社会是不可持续的。,分蛋糕,简单定义：每一个人得到同样大小的份额,角度,问题,悖论,接受者,1,、成员（共同体的界限）,不同平等的邀请,/,平等的分块,2,、基于等级的分配（社会内部划分）,平等的等级,/,平等的分块,不平等的等级,/,不平等的分块,3,、基于群体的分配（社会的主要内部划分）,平等的群体划分,/,不平等分块,物品,4、物品的界限,平等的午餐,/,不平等的分块,5,、物品的价值,平等的价值,/,不平等的分块,过程,6,、竞争（作为初始资源的机会）,平等的叉子,/,不平等的分块,7,、抽签（作为统计学偶然性的机会）,平等的机会,/,不平等的分块,8,、投票（作为政治参与的机会）,平等的票数,/,不平等的分块,结果的公平,1,、基于共同体的公平分配,2,、基于等级的公平分配,3,、基于群体的公平分配,4,、重新界定分配的物品的界限,5,、从个人价值或者效用的角度公平分配,结果的平等,第一种理解，绝对平等：所有人都应当获得相同的份额,对绝对平等程度的衡量：,Lorenz Curve,和,Gini,系数,C,L,P,O,A,B,结果平等可能导致社会财富的减少。,漏桶原理（阿瑟,奥肯）,在一个社会中，我们愿意集体地放弃多少现有和未来财富以获取更大的分配公平呢？,第二种理解，最低标准：每个人至少应当获得一个最低限度的份额,与人权相联系：每个人都有在这个世界上有尊严地生存下去的权利。,等同于：消除贫困,起点的公平,6,、起点的公平,过程的公平,7,、过程的公平,过程公平的实质是，适用于不同人的规则和方法是没有差异的。,每个人在获得分配结果方面拥有完全相同机会。,进一步地，“有条件的机会均等”,允许例外条件的出现。但所有排除这些例外条件的个体都拥有相同的机会。,“机会均等”作为一种价值标准的运用,与“结果公平”相比，“机会均等”的可操作性相对较小,但在设计政策时可以用它来评价一些政策内容的公平性,比如，美国税法原则,：likes should be treated alike。,效率与公平的互补,过程的平等无非是要求建立并维护规则，因此可以减少交易成本，降低不确定性，从而为个体的活动创造条件，因此是提高效率的。,效率和公平可能同时受到损害。,三、安全,安全，不仅仅指的是社会治安，而是包括身体、心理，食品、经济、乃至军事等各个方面的安全。,在这些方面存在安全问题，其实质是因为存在某种物品的紧迫的短缺。,安全和效率的关系,第一个，人们在安全的情况下，可能会失去工作的激励，从而降低生产力和社会财富？,第二个，社会提供的安全保障越多，提供保障的服务部门规模就越大，从而生产率就相应越低？,第三个，经济效率要求不断实现技术变革和创新，这势必使得那些在旧的产业部门中工作人退出工作，生活境况变坏。,四、政策评估标准,经济、效益、效率、公平、适当性,政策结果和效果,政策结果或者说政策产出，是政策系统的直接输出，是被分配的产品、服务或其他各种资源,;,政策效果，可以看作是政策结果所引起的社会的变化。,有结果或者产出，不一定有效果。,经济，资源和投入的比率。,效率，产出与投入的比率,效益，效果与产出的比率，或者，产出对最终目标所做出的贡献的大小。,公平，效果与投入在社会中不同群体之间的分配。,适当性，政策的目标价值本身对社会是否适宜。,工具价值,工具价值，通常作为最终价值的替代物出现。许多时候是为了解决可操作性问题。,用来衡量社会福利的指标，如国民生产总值,(GNP),、国内生产总值（,GDP,）、人均,GDP,、失业率、就业率、通货膨胀率、国际收支平衡等；,非经济指标，如婴儿死亡率、犯罪率、成人预期寿命、空气污染域的无烟雾天数等。,工具价值不等同于最终价值。,谢 谢！,