单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,恒谦教育教学资源库,教师备课、备考伴侣,专注中国基础教育资源建设,第8课,美国联邦政府的建立,课标:,说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力机构,比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。,1,“吾等越海扬帆，以在弗吉利亚北部开拓最初之殖民地，因此在上帝面前共同庄严立誓签约，自愿结为一公民自治团体。为使上述目的得以顺利进行、维持并开展，亦为将来能随时制定和实施有益于本殖民地总体利益的一应公正和平等法律、法规、条令和宪章，吾等全体保证遵守和服从。?五月花号公约?,我们认为下面这些真理是不言而喻的：一切人生来就是平等的，他们被造物主赋予他们固有的，不可转让的权利，其中有生命、自由以及追求幸福的权利如果遇有任何形式的政府损害这些权利，人民就有权改变或废除它?独立宣言?,选自美艾捷尔?美国赖以立国的文本?,问：?独立宣言?表达了欧洲启蒙思想家的哪些思想主张？,天赋人权、主权在民、自由平等和社会契约论,2,“五月花号,1607年，三艘帆船满载着饱受迫害的英国清教徒来到北美，建立了第一个殖民地弗吉尼亚。1620年又一批英国清教徒乘坐“五月花号船来到北美，在上岸之前，这些因各种原因主要是逃避宗教迫害和政治专制而被迫离开英国的人们约定：在新的大陆，人们要在法律和规章约束下生活。1776年，随着?独立宣言?的发表，美利坚合众国诞生了。不过出于对专制和专制的恐惧，新生的美国还只是一个松散的邦联。,3,一、独立之初的严峻形势宪法制定的背景,据上述材料并结合教材分析:独立之初的美国遇到了哪些问题？这些问题形成的主要原因是什么?,材料一 美国独立后，没有英国舰队的护航，美国的商船队经常遭受海盗的袭击，损失沉重。1786年，美国爆发谢司起义，州际联盟束手无策。,材料二 “新英格兰出现的骚乱，我们商业上的不景气以及笼罩全国各地的那种普遍低迷消沉的情绪，在很大程度上，归咎于最高行政机构的无权。,华盛顿,4,存在的问题：,政府无权:松散邦联,无权征税，也不掌握军队。,各州权大:有权征兵、征税、发行货币。,市场:各州之间互设关卡，造成商品流通不畅。,政局:各地经常发生骚乱，社会动乱加剧。,世界:美国与欧洲各国贸易常处不利地位。,美国实行邦联制，没有形成统一的中央权力机构。有人把当时的美国形象地比喻为“头脑听从四肢的怪物。,主要原因：,结论一,5,邦联：为进行相互贸易或其他的共同目的而组成的一种松散的国家联合，各成员拥有独立的内政外交权力，没有全国统一的宪法、军队与财政，政府集中行使的权力极为有限。它和联合国一样，本身不是一个国家，只是国家之间的联合。,邦联制,6,邦联制使美国出现了严峻的形势,美国需要一个强有力的中央政府，建立联邦制共和国。,尽管加强中央政府的权力，建立一个统一又强大的美国是非常紧迫和必要的，但饱受专制之苦的美国资产阶级又害怕在新的政权中产生专制和专制，使他们重吃“二遍苦。因此，他们对于强有力的中央政权心存余悸。如何给予政府必要的权力、又防止形成危害自由的中央集权，对于美国开国者来说，是一个非常棘手的政治难题。难题的解决需要非凡的政治智慧。虽然启蒙运动时期的思想家已经提出了“三权分立学说，但真正把它变为现实，还要经过一段艰难的历程。,7,1787年宪法的理论来源：欧洲启蒙思想的精华,国家的立法、行政、司法三种权力分别应该由议会、内阁或总统和法院掌握，各自独立行使职权，又相互制衡的制度。,孟德斯鸠,专制政体是既无法律又无规章,由单独一人按照一己的意志与反复无常的性情领导一切.当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手,自由便不复存在了;如果司法权不同立法权和行政权分立,自由也就不存在了。,孟德斯鸠,8,前 提：美国独立战争的胜利,必要性：邦联制国家，中央政府软弱，严重阻碍美国开展,可能性：启蒙思想家的三权分立学说理论来源,华盛顿个人的历史作用,总结:1787年宪法的背景,9,二、1787年制宪会议的召开,10,“如果人都是天使，就不需要任何政府了;如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。,麦迪逊(1751 1836),出生于弗吉尼亚，法学家，曾于18091817年任美国总统。美国独立战争中，他历任大陆会议代表、费城制宪会议成员，因起草?美利坚合众国宪法?以及前十条修正案即?权利法案?而被称为“美国宪法之父。,二.1787年宪法的公布,1目的:建立一个统一而强大的共和制国家,2理论来源：“三权分立,11,1787年6月4日，富兰克林说，第一个被放在掌舵位置上的会是个好人，后继者怎么样，就只有天知道了。,易中天?美国宪法的诞生和我们的反思?,这个“好人指的是谁呢？富兰克林这番话的用意是什么？,富兰克林这番话的用意并不是强调华盛顿的“好，而表现了他对后继者的担忧。这些美国宪法的制定者们坦白地成认一个事实：人是靠不住的。因为他们认为，权力就是强腐蚀剂的代名词，即使被选举出来执掌政权的人确实是个好人，也不能保证他在权力的腐蚀下不发生变化。因此，必须用一种机制去限制和标准人的不可靠行为。,12,制宪会议上的争论：,州权 VS 国权,大州 VS 小州,南方 VS 北方,出席会议的正式代表应为74名，实际到会55名，最后只有39人在新宪法上签了字。1787年宪法是各方妥协的产物，其精神那么是权力与利益的“制约和平衡。为使各方达成一致，华盛顿和富兰克林付出了巨大的努力。,13,在这里，妥协成为一种政治美德，因为只有妥协才能实现共和。至少，它也是走出困境的一种方法。对此，富兰克林有一个很好的说法，他形象地比喻说：木匠做桌子的时候，如果木料的边缘厚薄不均，他就会两边各削去一点，让连接的地方严丝合缝，桌子也就平稳了。现在，我们这艘船为大家所共有，难道不该由大家来共同决定冒险的规那么吗？富兰克林的说法得到了很多人的赞同，62岁的乔治梅森更是情绪冲动，他说他宁愿把自己这把老骨头埋在这座城市里，也不愿意看见制宪会议就这样如鸟兽散，陷国家于不堪。正是出于这种考虑，许多代表决定妥协，以保证国家不会分崩离析。很难想象，如果代表们都顽固地坚持自己的观点，维护自己的利益，没有大局观念，制宪会议会是什么结果？妥协更多的时候是一种美德，更是一种智慧，正如我们经常说的一句话，退一步海阔天空。政治如此，人生不也应该是这样吗？,14,年费城会议制定的?联邦宪法?，堪称惜墨如金，一共只有七条。其中：,第一条讲立法，,第二条讲行政，,第三条讲司法，,第四条规定各州与联邦的关系，,第五条规定修宪的程序，,第六条规定宪法的地位和“最高法原那么，,第七条规定宪法的生效，,几乎没有一句废话。,二百多年过去了，所有参加制宪会议的代表们早已作古，但宪法作为他们的集体政治遗嘱，却获得越来越巨大的力量，和越来越深远的影响。它甚至成为美国的第二部?圣经?世俗的?圣经?，也成为后来许多国家立宪、制宪的参照物。,15,制宪会议代表们共同接受的是康涅狄格州的“大妥协案：国会分为参众两院，参议员每州两名，众议员按各州人口比例选出协调了大州和小州的分歧；各州计算人口比例和纳税人口时黑奴都以五分之三的人口数参加计算协调了南北方的分歧；确定联邦制政体，在加强中央政府权力的同时，各州仍保存了一些独立性协调了中央与地方的关系。为防止专制和解决联邦政府内部的权力分配问题，实行三权分立原那么。,三、1787年宪法的主要内容,16,三、1787年宪法的主要内容,1、国家体制,实行联邦制,和西方大多数国家不一样，美国的建立不是自上而下，而是自下而上完成的，国家体系的形成是先有州后有国家，所以州的地位的演变，一直是这个国家形成过程中的关键，州先由殖民地上升为独立的邦，后又降格为附属于联邦的成员，不管其地位如何演变，始终保持着相当的独立性。宪法规定美国实行联邦制，且把主要权力如立法、征税、军事、外交等收归联邦政府，但也明确宣布：“凡宪法未授予合众国，也未禁止各州行使的权力，均由各州和人民保存之。这就在美国形成了“两级权力结构，或曰“地方分权制。这样就实现了中央集权和地方分权的有效结合，有利于美国资本主义的开展。,17,联邦形成了高于各州的权力，中央集中了财政、外交和制定各项经济政策的权力，从而使美国成为一个统一的国家。既可防止中央集权的弊端，又可以发挥地方的积极性和创造性，有效地协调了中央和地方的关系。,邦联制只是一个不完整的、松散的国家联盟；联邦制那么是由假设干个地方行政区组成的联盟国家。国家主权属于联邦，联邦法律是全国的最高法律，各州在不违反联邦宪法和法律的前提下制定自己的宪法和法律，同时在政治、经济和文教等方面享受一定自治权。,学生活动三,独立之初美国的邦联制与1787年宪法规定的联邦制有何区别?从邦联到联邦，美国是否解决了中央政府软弱无力的问题？,18,实行三权分立,2、国家机构,a、,法律,需经国会两院通过，总统批准,b、众议院可对违法的总统提出,弹劾,c、国会还有征税权、调整国外贸易及州际,贸易、征兵及在紧急时期调动民兵,d、只有国会拥有,宣战权,a、国家元首、政府首脑、军队总司令,战时有专制大权,b、任命政府高级官员，直接领导政府,c、否决国会通过的法律,a、拥有最高,审判,权,b、后来拥有,解释,一切法律及条约的权力,国会,总统,最高法院,19,权力机构,国会,总统,联邦法院,议员由各州议会选出,议员由选民直接选出,每州选两名，任期6年，每两年改选其中1/3,选民,间接,选出,9名大法官由总统任命,4年,终身任职,众议员人数与各州人口成正比，任期2年,参议院,众议院,立法,行政,司法,产生方法,任期,权力,1、通过法律 2、征税 3、调整国内外贸易 4、征兵、在紧急时期调 动民兵,5、宣战权,6、,弹劾权,1、战时行使专制大权 2、任命政府高级官员 3、否决国会通过的法律 4、外交权,5、军事权 6、赦免权,1、最高审判权,2、解释一切法律和条约,内阁,其它机构,最高法院,巡回上诉法院,区法院,20,美国国家体制的特点：,1、它赋予总统以很大的权力。其表现有三点：第一，由于宪法中未设置总理这一职位，总统既是国家元首又是实际的行政首脑；第二，由于总统不是由立法机关而是由人民选举产生的，以总统为首的内阁得以独立于立法机关之外；第三，迟迟才形成的内阁也不是一个集体决策机构，只是总统的集体参谋班子。,2、它加强了中央政府的权力，又给各州保存了很大的自主权。,3、实行行政、司法与立法互相分立又互相制衡的原那么。宪法规定：中央政府的权力是分立的，即立法权归国会，行政权归总统及其内阁，司法权归最高法院。不过，国会虽掌握立法权，行政部门不得向国会提出议案，但法案须由两院分别通过才能成立，不仅总统对己通过的法案有否决权，最高法院也可判其“违宪。,21,1787年宪法表达了哪些原那么？,3分权与制衡原那么：立法、行政、司法三权分立，互相制约。,1中央集权与地方分权相结合原那么：实行联邦制，建立了强有力的中央政府，保证了国家统一。地方有一定的自治权，防止过度集权。,2民主原那么：总统和议会都由民选产生。,22,总统 行政权,参众两院，即国会（立法权）,最高法院（司法权）,否决国会通过的法律,国会可弹劾总统,可宣布总统法令违宪,最高法院可宣布法律违宪,总统任命大法官,任命大法官需参议院确认,分权与制衡,的表达,23,学生自测四,记者招待会,由学生推出三名代表，分别扮演美国参议院议长、总统、首席大法官接受现场采访。,24,有人说美国1787年宪法是制度创新的典范，请你说说它“新在何处？,25,为解决中央集权与地方分权之间的矛盾而创立联邦制,为解决联邦内部的权力分配问题而首创三权分立制,为解决大州和小州之间的矛盾而创立两院制国会,首创在一个大国实行民主共和制，这在当时的政治环境和人们的思想中都是一个巨大的突破,首创以宪法修正案作为修改宪法的唯一形式，确保宪法能够随着国家成长的步伐而得到必要的修正，真正做到与时俱进。,宪法第五条规定：假设两院议员三分之二多数认为必要，或三分之二以上的州议会提出要求，可提出对联邦宪法的修正案，经适当方式