,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,第3章 公务员管理机构,公务员管理机构：根据管理公务员事务的需要，代表,国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、退休等实施管理的组织，它是由假设干个担负公务员管理任务的机关构成的。公务员管理机构属于国家人事行政机关，是政府系统中的一个重要部门。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,重点问题,公务员管理机构的设置形式和职责权限,我国政府人事管理机构的历史沿革,国务院人事部的主要职责,地方人民政府人事机构,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.1,公务员管理机构的设置形式和职责权限,3.1.1 公务员管理机构的设置形式,纵向,看,，可分为两类：,中央人民政府设立的公务员管理机构,地方人民政府设立的公务员管理机构,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.1,公务员管理机构的设置形式和职责权限,横向,看,，也可分为两类：,各级人民政府设立的综合性,的公务员管理机构,各级人民政府的各工作部门设立,的执行性的公务员管理机构,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.1,公务员管理机构的设置形式和职责权限,根据?宪法?规定，上级人民政府设立的公务员管理机构和下级人民政府设立的公务员管理机构之间，以及各级人民政府设立的公务员管理机构与其各部门内设的公务员管理机构之间，都是一种业务指导和监督的关系。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.1,公务员管理机构的设置形式和职责权限,3.1.2 公务员管理机构的职责权限,公务员管理机构的职责权限,，也就是,通常所说的,公务员管理机构的职能,，即公务员管理机构所负担的任务和所起的作用的规定。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.1,公务员管理机构的设置形式和职责权限,公务员管理机构的,主要职能,5对公务员管理工作实施监督,3对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调,4根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权,2对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导,主要,职能,1规定公务员管理标准,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.1,公务员管理机构的设置形式和职责权限,3.1.2 公务员管理机构的职责权限,部门执行机构主要执行如下管理权：,辞退权,管理权,任免权,奖惩权,其他人事决定权,升降权,考核权,录用权,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.2,我国人事管理机构的历史沿革,1949年，成立政务院人事局，作为政务院的直属机构。,1950年11月，政务院人事局和政法委、财经委、文教委、内务部的人事机构合并，成立中央人民政府人事部。,1954年，第一届全国人大通过?中华人民共和国国务院组织法?，撤销中央人事部，成立国务院人事局。,1959年，撤销国务院人事局，在内务部设政府机关人事局，负责原国务院人事局的全部业务工作。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.2,我国人事管理机构的历史沿革,1968年，内务部取消，内务部政府机关人事局也随即撤销。地方各级的人事机构也大多被撤销，这一状况持续近10年。,1978年，恢复建立民政部，部内设,政府机关人事局,，其职能与原内务部政府机关人事局相同，地方各级政府的人事机构也逐渐恢复。,1980年，国务院将政府机关人事局与国务院军转干部安置小组办公室合并，成立,国家人事局,，其职权比民政部政府机关人事局有所扩大。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.2,我国人事管理机构的历史沿革,1982年，国务院将国家劳动总局、国家人事局、国家编委和国务院科技干部局合并，成立劳动人事部，综合管理劳动、工资、人事工作。,1988年，七届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，决定成立人事部。,1993年，八届人大一次会议批准国务院机构改革方案，保存人事部，职能做了较小调整。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.3,国务院人事部,3.3.1 主要职能,（1）研究制定人事制度改革规划、方案，拟定人事管理政策法规，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查；研究拟定机构改革人员定岗和分流的政策规定。,（2）拟定国家机关和事业单位工作人员的总体规划、结构调整、工资分配的宏观政策，编制国家机关、事业单位人员计划和工资计划。,（3）管理全国专业技术人员和专业技术队伍建设工作。,（4）研究拟定事业单位人事制度改革总体议案，研究拟定事业单位职员、专业技术人员和工勤人员管理的政策法规并组织实施；归口管理专业技术人员的职称工作，完善专业技术职务聘任制度，推行专业技术执业资格制度，完善专业技术资格考核制度。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.3,国务院人事部,（5）完善国家公务员制度，拟定国家公务员制度各项管理的政策法规，指导和协调地方、各部门实施国家公务员制度。,(6)承办国务院监管的国有大型企业和企业集团领导人员的任免事宜；负责国务院监管的国有大型企业和企业集团领导人员的选拔、考核、培训等管理工作；承办中央大型企业工作委员会的日常工作和交办事项；研究指导企业人事制度改革工作。,（7）承办国务院国有重点大型企业和企业集团派出稽察 特派员的管理工作；研究制定稽察特派员的工作规章，完善稽察特派员制度；与有关部门协商并拟定派人稽察特派员的企业名单，制定派员方案；负责降级擦痕特派员的稽察报告分送有关部门审核，按规定承包国务院；承办稽察特派员的任免、培训、派出等事宜，负责稽察特派员的选拔、任免、培训等工作；研究建立稽察特派员及助理的奖惩制度并组织实施，负责对稽察特派员及助理的监督检查和日常管理工作。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.3,国务院人事部,（8）负责人才资源规划、开发工作，拟定人才流动政策法规，发展、规范人才市场，建立国（境)外人才机构和组织进入我国的人才市场的准入制度，建立和完善人事争议仲裁制度；参与高校毕业生就业制度改革和高校毕业生就业政策的拟定，提出国家急需、应予以保证的高校毕业生指令性分配计划；承办国家特殊需要人员的选调工作；按分工研究拟定“农转非”政策法规并组织实施。,(9)研究拟定机关、事业单位和驻外使馆工作人员的工资制度、政策和标准及调控措施；研究建立地区津贴制度，完善艰苦岗位津贴制度；研究完善国家机关、事业单位工作人员离休、退休政策法规并组织实施。,（10）研究拟定国家奖励表彰制度，审核以国家名义奖励表彰的人员，指导和协调政府奖励表彰工作，审核以国务院名义实施的奖励表彰活动。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.3,国务院人事部,（11）研究拟定军队转业干部安置政策，制定安置和培训计划并组织实施，研究建立与社会主义市场经济体制相适应的军队转业干部安置制度。,（12)指导和协调有关人事人才方面的国际交流与合作，承办政府间有关人事协定合作项目的实施工作，负责派往国际组织职员的管理及协调服务工作，承担国家人力资源机构中央牵头的协调工作。,（13）负责对政府系统和政府部门的人事工作进行指导、监督检查和协调服务；负责人事系统宣传、科研和信息工作。,（14）承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续有关事宜。,（15）承办国务院交办的其他事项。,（16)根据国务院规定，管理国家外国专家局。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.3,国务院人事部,3.3.2 内设机构,根据上述职责，人事部设11个职能司厅、局、室,办公厅,政策法规司,规划财务司,专业技术人员管理司,公务员管理司,企业领导人员管理局人事局,稽察特派员总署办公室,人才流动开发司,工资福利与离退休司,军官转业安置司,国际交流与合作司,机关党委,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.4,国务院各部门人事机构,包括国务院各部委、办事机构、直属局、各部委归口管理的国家局等内设的人事司局。,受本部门行政首长的领导，同时受人事部的业务指导和监督。,管理范围有两类：一类是指负责本部门机关业务类公务员的管理工作；另一类是负责包括本部门在内的整个系统的业务类公务员的管理工作。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.5,地方县级以上人民政府人事机构,包括省、自治区、直辖市人民政府的人事厅局，副省级市、方案单列市、设区的市、盟、自治州人民政府的人事局处；县、市、旗人民政府的人事科局。,它们是同级人民政府的职能部门，受当地政府行政首长的直接领导，同时受上级政府人事部门的业务指导和监督，它们是设在地方的公务员管理机构，其职能除不具有拟定解释公务员法规的职责外，其他与人事部相似，相对于人事部，它们的执行性职能较强。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.6,国外公务员管理机构,3.6.1 管理机构类型,按照其与政府行政组织的关系，可分为三种类型,：,1,部外制的管理机构,（以美、日为代表）,2,部内制的管理机构,（以法、德为代表）,3,折衷制的管理机构,（以英国为代表）,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.6,国外公务员管理机构,3.6.2 加拿大的公务员管理机构,从横向结构看，表现为财政委员会、公务员委员会和公务员关系委员会“小三权分立的格局。,财政委员会,公务员委员会,公务员关系,委员会,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.6,国外公务员管理机构,3.6.3 美国联邦公务员管理机构,主要有,公务员管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳雇关系局。,公务员,管理总署,联邦劳雇,关系局,功绩制保护,委员会,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.6,国外公务员管理机构,3.6.4 日本联邦公务员管理机构,最高人事行政机构为“人事院，成立于1948年。,人事院由人事官三人组成，人事官由内阁提名，议院两院任命，天皇认证，总理大臣不得随意罢免。,人事官的必备条件：,-人格高尚,-理解民主统治原那么和注重“效率原那么，且有人事行政上的学识,-年龄在35岁以上,-消极方面讲，限制：凡有破产宣告、受刑事处分等情况均不能充当人事官。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,3.6,国外公务员管理机构,3.6.4 日本联邦公务员管理机构,人事院对其内阁保持独立性。,人事院的主要权限：,-制订、修改和废止人事院规那么；,-实施人事法规的行政职能；,-审查最后裁决对公职人员的不当处分的半司法职能。,人事院内设事务总局，由事务长主持，协助总裁工作。事务局下设五个局：管理局、任用局、给予局、公平局和职员局。人事院还在八个地区设立地方事务所。,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,关键术语,政府 政务院人事局 国家人事局 国务院人事部,专业技术人员 专业技术队伍 稽察特派员,人事争议仲裁 奖励表彰制度 军队转业干部安置,国际人力资源机构 人事厅 人事局处 人事科 局,部外制管理机构 部内制管理机构 折衷制管理机构,国家公务员制度教程修订版 公共管理硕士MPA系列教材,复习思考题,1、公务员机构的设置形式和职责权限有哪些？,2、试述我国人事管理机构的历史沿革。,3,、国务院人事部主要职责内容是什么？,4,、人事部内设机构有哪些？,5,、国外公务员管理机构有哪些类型？,