,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,2024/11/16,第十章 依法行政,中心思想,导入语,知识点,能力点,主要内容,2024/11/16,第十章 依法行政,中心思想：,依法行政的学习目标是使学生从行政法规系统、行政法律行为和行政法律程序三个方面了解行政管理过程中依法行政环节的主要内容，懂得依法行政在行政管理过程中的重要地位和作用。,2024/11/16,导入语,行政秘书钟丽在行政系统工作的过程，经历了我国从计划经济向市场经济转变的过程。随着政府职能的转变，使她越来越意识到依法行政的重要性，市场经济的本质就是法制经济，作为一名政府部门的行政秘书，除了应具有行政工作的能力，还应具有丰富的法律知识。,2024/11/16,知识点,识记：,行政法律规范、行政法律行为、行政法律程序等概念。,领会：,行政法律规范、行政法律行为、行政法律程序的特点和原则。,应用：,各种行政立法、行政执法、行政司法、行政处罚、行政复议的方法。,2024/11/16,能力点,知道：,了解依法行政特点，熟悉行政法律程序。,能够：,学会行政立法、行政执法、行政司法、行政处罚、行政复议的方法和技巧。,掌握：,依法行政的现代技术，通过行政秘书的工作，使政府依法行政工作得到有效展开。,2024/11/16,主要内容：,一、,行政法律规范,（教材10.1）,二、,行政法律行为,（教材10.2）,三、,行政法律程序,（教材10.3）,2024/11/16,知识框架,第十章依法行政,法律规范,法律行为,法律程序,法律规范概述,行为概述,行为内容,行为作用,法律程序概述,法律规范的体系,法律规范的作用,不符合,行为,符合,程序行为,2024/11/16,第一节 行政法律规范,行,政,法,律,规,范,行政法律规范概述,行政法律规范的体系,行政法律规范的作用,2024/11/16,一、行政法律规范概述,1、行政法律规范的含义,行政法律规范是国家行政机关在国家行政管理活动中，根据宪法和法律的规定以及国家权力机关的授权，进行行政立法所制定和颁布的行政法律规范的总称。,2024/11/16,2、,行政法律规范的特点,（1）在行政法律规范所调整的行政法律关系中的当事人。,（2）行政法律规范所调整的行政法律关系双方当事人的地位是不平等的。,（3）行政法律规范调整的行政法律关系具有国家先定力。,（4）行政法律关系,争议的解决方式,。,2024/11/16,3、,行政法律规范的分类,（,1,）法律性行政法规,。,（,2,）执行性行政法规。,（,3,）补充性行政法规。,（,4,）自主性行政法规。,2024/11/16,二、行政法律规范的体系,1、行政法律规范的内容,行政法律规范的内容是由其调整对象决定的。行政法律规范的调整对象是行政管理、行政协作、行政监督中行政关系。,2024/11/16,2,、行政法律规范的形式,（1）法律。,（2）行政法规。,（3）地方性法规、民族自治条例和单行条例。,（4）规章。,（5）法律解释。,2024/11/16,3,、行政法律规范的结构,行政法律规范的结构有外部结构和内部结构之分。外部结构是行政法律规范的外在表现形式。,行政法律规范的内部结构是由行为模式和法律后果两部分组成的。,2024/11/16,三、,行政法律规范的作用,1、行政法律规范是为了保证法律贯彻与执行。,法律是由国家立法机关制定或认可的，由国家强制力保证实施的，调整社会关系的行为规范。而行政法律规范大部分是由国家行政机关制定或认可的。,2024/11/16,2,、行政法律规范与行政法的具体表现形式。,行政法是调整国家行政部门关系的法律规范的总称。它与行政法律规范的关系主要表现在两个方面：一是行政法是行政法律规范的总称。二是行政法律规范,。,2024/11/16,3,、,行政法律规范是调整行政管理法律关系，提高行政管理效率的保障,（,l）,行政法律规范保障行政管理的民主化。,（2）行政法律规范促进行政管理的科学化。,（3）行政法律规范推动行政管理的法制化。,（4）行政法律规范有助于提高行政效率。,2024/11/16,第二节：,行政法律行为,行,政,法,律,行,为,行政法律行为概述,行政法律行为作用,行政法律行为内容,2024/11/16,一、行政法律行为概述,1、行政法律行为的涵义,行政法律行为就是政府依法行政行为，也就是国家行政主体依法实施行政管理，直接或间接地产生行政法律效果的行为。,2024/11/16,2、行政法律行为的要素,行政法体行为的构成要素就是行政法律行为成立的必要条件。它包括以下几个方面：,（1）主体要素。,（2）客体要素。,（3）内容要素。,（4）形式要素。,（5）依据要素。,2024/11/16,3、行政法律行为的分类,行政法律行为主要是指制定行政法规行为、执行行政法规行为和行政司法行为，还可根据不同的标准进行不同的分类,。,2024/11/16,二、行政法律行为的内容,1、行政立法行为,（1）行政立法含义,所谓行政立法，是指国家行政机关依照其职权或根据法律授权，制定和颁布有关行政管理方面具有法律效力的规范性文件的活动。,2024/11/16,（2）行政立法的分类。,行政立法的分类是指通过逻辑的方法按不同的标准将行政立法分为不同的类别。,（3）行政立法的程序,行政立法的程序，是指国家行政机关依照法律的规定，制定、修改和废止行政法规或规章的活动方式和步骤。,2024/11/16,2,、,行政执法行为,（1）行政执法的含义。,行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律、法规的规定，对具体事件进行处理并直接影响相对人权利与义务的具体行政法律行为，是国家行政机关在执行宪法、法律、行政法规或履行国际条约时所采取的具体办法和步骤，是为了保证行政法规的有效执行，而对特定的人和特定的事件所做的具体的行政行为。,2024/11/16,（2）行政执法的类别。,世界各国行政执法的类别各有不同。从我国实际情况看，根据行政执法本身的内容、性质为标准，可以把行政执法行为划分。,（3）行政处罚行为,行政主体为了保障行政管理的顺利进行，强制不履行行政法义务的行政相对方个人、组织履行义务，或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，而对作为行政相对方的个人的人身、财产或作为行政相对方的组织的财产采取的直接或间接的强制措施。,2024/11/16,3、行政司法行为,（1）行政司法的含义,行政司法是由行政机关充当争议的裁决人，依照行政司法程序解决行政争议和其他特定纠纷的一种行政行为，是国家行政机关按照准司法程序审理特定的具体案件、裁决特定行政争议的活动。,（2）行政司法的形式,行政司法行为只适用于法律、法规规定的特定案件和争议、行政司法行为的主要形式,（,3,）行政司法的作用,2024/11/16,三、行政法律行为作用,行政法律行为是为实现国家行政管理职能而为的行为，行政管理职能只有通过行政法律行为才能得以实现。,l、,有效的行政法律行为可以保证行政管理职能得以顺利实现。,2、有效的行政法律行为可以提高行政管理的工作质量和工作效事。,3、行政法律行为可以促进行政管理的改革，使行政管理向法制化轨道迈进。,2024/11/16,第三节,行政法律程序,行,政,法,律,程,序,行政法律程序概述,符合,行政程序行为,不符合,行政程序行为,2024/11/16,一、,行政程序的概述,1、行政程序的含义。,行政程序是指国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的步骤、方式、时限和顺序的总和。,2024/11/16,2、,行政程序法的产生及其主要特点。,所谓行政程序法，是指规定行政机关行使行政职权的方式、步骤，顺序和时限的法律规范的总和，是行政程序制度化、法律化的结果。,2024/11/16,3、,行政程序的类型。,（,1,）内部行政程序与外部行政程序。,（,2,）法定程序和自由裁量程序。,（,3,）事前行政程序和事后行政程序。,（,4,）行政立法程序、行政执法程序、行政司法程序。,2024/11/16,二、依法行政的基本内容,（一）行政管理意识的法制化,（二）行政职权的法定化,（三）行政编制的法定化,（四）行政程序的法定化,（五）行政责任的法定化,2024/11/16,三、依法行政的作用与意义,（一）依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证,（二）依法行政是市场经济发展的客观要求与保证,（三）依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择,（四）依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径,2024/11/16,教学方法：,案例分析,从一起案例谈行政机关联合办案程序效力的认定,案例分析题,结合案例，你认为如何正确理解“联合办案”？并且结合案例分析审理认定联合办案程序效力应注意哪些问题。,2024/11/16,实训活动,行政法学案例分析,实训活动训练题,实训内容：,模拟行政执法的过程：通过表演的形式，使同学对整个行政执法的过程有一个直接的观察和了解的过程。,2024/11/16,关键术语,行政法律规范、行政法律规范的特点、行政法律规范的种类、行政法律规范的体系、行政法律规范的内容、行政法律规范的形式、行政法律规范的结构、行政法律规范的作用、行政法律行为、行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为、行政处罚、行政复议、行政法律程序、有效行政行为、无效行政行为。,2024/11/16,思考题,1、简述行政法律规范的含义？,2、行政法律规范具有哪些特点？,3、行政法律规范的主要类型有哪些？,4、行政法律规范的内容有哪些？,5、行政法律规范的有哪些形式？,6、简述行政法律规范的主要结构？,7、简述行政法律规范与法律的关系？,8、简述行政法律规范与行政法的关系？,2024/11/16,9、简述行政法律规范与行政管理的关系？,10、行政立法行为的含义、类型和程序？,11、行政执法行为的含义、类型和程序？,12、行政司法行为的含义、类型和程序？,13、简述行政程序的特点和类型？,14、简述有效行政行为的条件与程序？,15、简述无效行政行为的类型与后果？,2024/11/16,讨论题,结合实际分析依法行政在行政管理中的地位与作用？,2024/11/16,现场考评：,知,觉,速,度,与,准,确,判,断,推,理,能,力,言,语,理,解,能,力,资,料,分,析,能,力,注,意,力,测,查,能,力,2024/11/16,