单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第八章行政主体实施的其它行为,第一节行政事实行为,第二节行政确认,第三节行政裁决,第四节行政征收,第五节行政给付,第六节行政指导,1,第一节行政事实行为,一、行政事实行为的概念及特征,行政事实行为,是指行政主体 以不产生法律约束力,而以影响或改变事实状态为目的实施的行为。,行政事实行为具有如下主要法律特征：,1行政性,2可致权益受损性,3多样性,2,二、行政事实行为的种类,我们可以归纳出如下几种较为典型的行政事 实行为：,1补充性行政事实行为,2即时性行政事实行为,3建议性行政事实行为,4效劳性行政事实行为,3,三、行政事实行为的构成,行政事实行为作为基于行政职权的非法律行为,它必须具备如下构成要件：1是行政主体实施的行为,2是行政主体基于行政职权实施的行为,3是不具备法律约束力的行为,4,四、行政事实行为的法律救济,行政事实行为尽管没有法律上的约束力,但它毕竟是一种基于行政职权的行为。因此,它可能产生侵犯行政相对人合法权益的情形(如补充性行政事实行为伤及无辜)仍不容置疑。根据行政法治原理,行政主体对行政事实行为损害结果应当承担法律责任。对行政事实行 为的救济途径应当包括行政复议、行政诉讼和行政赔偿。,5,第二节 行政确认,一、行政确认的概念,行政确认指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别,给于确定、认可、证明（或者否认）并予以宣告的具体行政行为。如交通事故责任认定。,其特点：,（一）行政确认行为的主体是行政主体。,（二）行政确认行为是行政主体实施的具体行政行为。,（三）行政确认行为是对行政相对人的法律地位、权利义务的认定（肯定性或否认性）。,（四）行政确认是要式行政行为。,（五）行政确认是羁束性行政行为。,6,二、行政确认的主要形式与根本分类,（一）行政确认的主要形式,1、确定,指对个人或者组织法律地位与权利义务确实定,如颁发土地使用证、房屋产权证书,以确定相对人的财产所有权。,2、认定（认证）,指对个人或组织已有的法律地位、权利义务以及确认事项是否符合要求的认定。如对无效合同的认定、对企业性质的判定、交通事故责任的认定等。,7,3、证明,指行政主体向其他人明确肯定被证明对象的法律地位、权利义务或者某种情况。如学历、学位证明、居民身份、货物原产地证明、婚姻关系、亲属关系的证明等。,公证指国家公证机关根据当事人的申请,依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性的行为。,8,4、登记,指行政主体应申请人申请,在政府有关登记簿册,中记载相对人的某种情况或者事实,并依法予以,正式确认的行为如工商登记、房屋产权登记和户,口登记等。,实定法将登记作为行政许可的一种类型加以规定,实际印证了登记等行政确认行为的规制属性。,5、鉴证,指行政主体对某种法律关系的合法性予以审查后,确认或者证明其效力的行为。如有关部门对选,举是否合法确实认、对文化制品是否合法确实认,9,（二）行政确认的内容,1、法律事实,2、法律关系,（三）行政确认的根本分类,1、依申请确实认和依职权确实认,2、依据确认的内容可分为,（1）对身份确实认：居民身份证、结婚证等,（2）对能力确实认：各种技术职称等,（3）对事实确实认：专利权、商标权、土地所有权等,10,3、各专业领域的行政确认,（1）公安行政确认：交通事故等级确认等。,（2）民政行政确认：现役军人死亡性质、伤残性质等。,（3）劳动行政确认：伤亡事故责任；无效劳动合同确认等。,（4）经济行政确认：对专利、商标权的审定；解除合同效力确实认；产品质量认证等。,（5）卫生行政确认：医疗事故等级确认；新药认定等。,（6）司法行政确认：主要指公证中有关身份、财产分割等。,11,第三节行政裁决,一、行政裁决的概念,所谓行政裁决,是指行政机关依照法律法规的授,权,对当事人之间发生的、与行政管理活动密切,相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查,并作,出裁决的行政行为。,1、行政裁决以民事纠纷与行政管理活动关系密,切为前提。,2、行政裁决的主体是法律法规授权的行政机关,3、行政裁决程序依当事人的申请开始。,4、行政裁决是是行政行为,具有法律效力。,12,二、行政裁决的种类,（一）权属纠纷的裁决,（二）侵权纠纷的裁决,（三）损害赔偿纠纷的裁决,三、行政裁决的作用,四、行政裁决的原则,（一）公正、公平的原则,（二）简便、迅捷的原则,（三）客观、准确的原则,13,第四节行政征收,一、行政征收,（一）概念,行政征收是指行政主体凭借国家行政权,根据国,家和社会公共利益的需要,依法向行政相对人强,制的、无偿地征收税、费或者实物的行政行为。,（二）特征,1、强制性,2、无偿性,3、法定性,14,（三）行政征收的种类,1、税：国家税务机关凭借其行政权力,依法,强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。,2、费：即各种社会费用,是一定行政机关凭,借国家行政权所确立的地位,为行政相对人,提供一定的公益效劳,或者授予国家资源和,资金的使用权而收取的代价。,（四）行政征收的原则,1、行政征收法定原则：征收主体、依据和程序、缴纳主体 2、公开、公平 3、及时、足额征收并尊重行政相对人原则,15,第五节行政给付,一、行政给付帮助的涵义,1行政给付的概念,行政给付又称行政物质帮助,是指行政主体对公民因发生年老、疾病或丧失劳动能力等情况时,或者其他特殊情况下,依照有关法律标准的规定,赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。,16,2行政物质帮助的性质,目前可以认为其具有以下属性：,(1)行政物质帮助是公民享有的一种宪法权利。,(2)行政物质帮助是行政机关行政管理职能的组成局部,是其法定职责,具有行政管理性质。,(3)行政物质帮助是以国家名义进行的救助行为,具有救助性质。,17,二、行政物质帮助的构成要件,1符合法定的帮助条件,行政物质帮助的对象是年老、疾病、丧失劳动能力或有特殊困难的公民,2符合法定的帮助形式,3符合法定的帮助权限,4符合一定的程序,18,三、行政物质帮助的内容和形式,1.行政物质帮助的内容,行政物质帮助的内容是指行政主体通过行政物质帮助行为赋予被帮助人的权益。一般只具有物质上的权益和与物质有关的权益两局部内容。,2行政物质帮助的形式,综观我国法律、法规的规定,可将行政物质帮助形式概括为以下几种：,（1）安置。(2)补助。(3)抚恤。(4)优待。(5)社会保险和最低生活保障。(6)救灾扶贫。(7)收留。,19,第六节行政指导,一、行政指导的概念及特征,行政指导是行政主体基于国家法律、政策规定而作出的,旨在运用非强制性手段引导行政 相对人自愿采取一定的作为或者不作为,以实现行政管理目的的 一种非职权行为。,行政指导具有以下几个特征：,1行政性 2非强制性3能动性,4多样性 5实效性 6不可诉性,20,二、行政指导的方式和类型,行政指导,通常采用说服、教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提供经济帮助、提供知识及技术帮助等非强制性手段和方法。,从行政指导的作用看来,一般可以分为助成性行政指导、规制性行政指导和调整性行政指导三大类。,21,三、行政指导的原则,行政指导的根本原则是实施行政指导所必须遵循的根本准则。,1必要性原则,2自愿性原则,3正当性原则,22,四、行政指导的实施,(一)行政指导的实施依据,行政指导的实施依据是指行政主体实施行政指导的根据。其功能不外乎是赋予行政指导以 合法性、正当性。行政指导的依据可分为标准性依据和非标准性依据,分述如下：,1标准性依据：标准性依据是指具有行政指导内容的明确的法律标准和政策规定。,2非标准性依据：非标准性依据是指不具有行政指导内容的法律原则、客观情况和社会开展需求的状态等。,23,(二)行政指导的实施条件,1行政主体对行政指导的事务具有法定的管辖权,2行政指导不以行政相对人同意为强制实施的前提条件,3行政主体实施行政指导应当明示依据,并受其约束,4行政指导也要服从法律优先原则,不能与法律明文规定及法律的一般原则相抵触。,24,五、关于行政指导的法律责任,1为了抑制违法的行政指导,必须考虑对于因行政指导而蒙受不利者有广泛的寻求救 济的途径。,2行政主体对错误的行政指导承担的法律责任形式可以是赔礼抱歉、支付补偿金等。,3追究法律责任的程序一般应是行政程序先行,即先由行政相对人向行政主体提出要 求其承担行政指导错误的法律责任,行政主体根据行政程序对行政相对人申请进行审查后作 出是否承担法律责任的决定,4行政指导的主要内容应该尽可能地通过政府的白皮书、公报等予以广泛公布,25,