单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,卫生政策学,卫生政策学,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,卫生政策学,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,卫生政策学,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材,全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材,供卫生管理及相关专业用,全国高等学校教材,卫生政策学,主 编 郝 模,副主编 马安宁 王志锋 吕 军,主 审 张朝阳,Hi-valued Health Policymaking,国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专,第五章,政策方案,可行性论证,2,第五章政策方案可行性论证2,本章框架,学习目标、案例引入,1,逻辑、思路,2,步骤、方法,3,概念、术语,4,3,讨论、思考,5,本章框架学习目标、案例引入1逻辑、思路2步骤、方法3概念、术,学习目标,基本目的和意义,论证的逻辑思路,具体步骤与方法,制定者与研究者,主要概念和要点,4,学习目标基本目的和意义4,章前案例,思考问题,特定方案可行？,制约条件如何？,多个方案比较？,案例特点,备选方案众多,拟定缺乏基础,初看似乎合理,案例,5,章前案例思考问题案例特点案例5,第一节 可行性论证逻辑思路,基本目的,基本任务,逻辑思路,6,第一节 可行性论证逻辑思路基本目的基本任务逻辑思路6,论证对象范围,确定判断指标,单一方案可行,诸多方案择优,是否可行,何者为优,修正方案,优势互补,程序中必要步骤,前信息总结补遗,有效制定的前提,目的任务,目的,任务,意义,7,论证对象范围是否可行 程序中必要步骤目的任务目的任务意义7,政策方案可行性论证的基本任务,8,明确备选方案,及前期信息,政策问题,根源机制,政策方案,确定思路方案,是否可行,论证对象范围,资源,可行性标准指标,确定可行的方案,确定思路方案,何为最优,可行方案比较,政策思路目标,消除危害程度,政策方案可行性论证的基本任务8明确备选方案政策问题根源机制政,政策方案可行性论证的总体定位,9,政策方案可行性论证的总体定位9,政策方案可行性论证的基础、任务和目的,10,备选方案,规律把握,预期效果,潜在震荡,逻辑思路,论证对象,/,范围,/,资源,确定判断标准和指标,判断特定方案可行性,判断现实中最优方案,备选方案是否可行,诸多方案何为最优,必要性,/,时效性,/,科学性,/,可操作性,/,合理性,政治,/,经济,/,技术,/,社会文化,前期基础,基本任务,具 体 目 的,政策方案可行性论证的基础、任务和目的10备选方案备选方案是否,逻辑思路,论证对象,范围资源,为什么要明确论证对象范围及资源,如何明确论证对象、范围以及资源,确定判断,指标,为什么确定判断指标,如何来确定判断指标,单一方案,是否可行,为什么判断单一方案可行,如何来判断单一方案可行,诸多方案,择优,为什么进行现实中的择优,如何来进行现实中的择优,11,论证对象,范围资源,为什么要明确论证对象范围及资源,如何明确论证对象、范围以及资源,逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么,为什么需要明确需要论证的对象,/,范围,/,资源？,有些方案没必要论证,资源需得到合理利用,论证人员：直接影响论证质量,信息资源：有效的信息是基础,12,为什么需要明确需要论证的对象/范围/资源？有些方案没必要论证,如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源,？,明确备选方案的目的,方案本身逻辑目的,拟解决的特定问题,剔除明显不可行方案,对于标本兼治、治本策略的剔除尤其需要慎重,系统收集补充,：拟论证,方案信息,明确所需资源,：人、财、物、信息,13,如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源？明确备选方案的目的,逻辑思路,论证对象,范围资源,为什么要明确论证对象范围及资源,如何明确论证对象、范围以及资源,确定判断,指标,为什么确定判断指标,如何来确定判断指标,单一方案,是否可行,为什么判断单一方案可行,如何来判断单一方案可行,诸多方案,择优,为什么进行现实中的择优,如何来进行现实中的择优,14,逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么,为什么要确定判断指标？,社会系统的复杂性，方案一旦执行总会受到各方面因素,制约,判断,特定方案“是否可行”，,是一个综合全面考虑的过程,判断多个可行方案中“何者为优”，,也,是一个综合全面考虑的过程,15,为什么要确定判断指标？社会系统的复杂性，方案一旦执行总会受到,如何确定判断指标？,综合,性,可能会在哪些方面碰到阻力影响实施,可能会在哪些方面遇到动力促进实施,抓,关键,无法包罗万象,提高可操作性,常见指标体系,政治、经济、技术和社会文化,必要性、时效性、科学性、可操作性与合理性,16,如何确定判断指标？综合性16,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系,政治可行性,首要位置，一票否决,是否,与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致,一旦,实施，,是否,符合国家与人民群众的总体利益,17,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系政治可行性 17,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系,经济可行性,方案实施,所需资源,及,可能的满足程度,实施后能够取得的社会和经济效益,备选方案的投入产出分析,18,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系经济可行性18,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系,技术可行性,备选方案实施需要哪些关键技术,目前,是否具备这些技术,，如无是,否可能弥补,依据现有技术，能多大程度地实现政策目标,19,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系技术可行性19,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系,社会文化可行性,各方对特定方案认同程度,备选方案解决问题的程度,方案,的,副作用和社会震荡,20,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系社会文化可行性20,“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,必要性,拟解决问题的重要性和严重性序位,拟解决问题的危害,方案实施,降低问题,严重程度,方案实施使得问题,序位出现,的变,化,21,“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”必要性21,时效性,解决问题的迫切性,能否在特定期限内达到预期效果,备选方案需多少时间才显示效果,实施后,的,效果大致持续多长时间,22,“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,时效性22“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,可操作性,实施需要具备哪些条件,目前这些条件是否具备,政策制定者决策者执行者利益集团的理解和接受程度,23,“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,可操作性23“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,科学性,问题重要和严重性的界定是否科学客观,问题根源,、,影响因素,、,形成机制等分析是否科学客观,政策目标,、,政策思路,、,实施预期效果的设置,是否有科学客观的依据,24,“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,科学性24“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,合理性,“论证能否为相关人员提供有价值的知识与信息”,相关结论能符合常理，为各方所接受,假如必要性、时效性、可操作性与科学性的验证都按规定要求进行，则能顺理成章地获得合理结论,25,“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,合理性25“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,逻辑思路,论证对象,范围资源,为什么要明确论证对象范围及资源,如何明确论证对象、范围以及资源,确定判断,指标,为什么确定判断指标,如何来确定判断指标,单一方案,是否可行,为什么判断单一方案可行,如何来判断单一方案可行,诸多方案,择优,为什么进行现实中的择优,如何来进行现实中的择优,26,逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么,为什么要判断单一方案是否可行？,对于任何方案，即使目标再好，如果不可行就不具备实践意义,借助可行性判断，为多个可行方案比较择优奠定基础,能够发现可行方案的弊病或不足，为优化处理打下基础,27,为什么要判断单一方案是否可行？对于任何方案，即使目标再好，如,如何判断单一方案是否可行？,运用,“政治、经济、技术和社会文化”标准及指标体系,进行判断,运用,“必要性、时效性、科学性、可操作性、合理性”标准及指标体系,进行判断,28,如何判断单一方案是否可行？运用“政治、经济、技术和社会文化”,判断单一方案是否可行时的特别注意事项,按照政策思路,标本兼治,；最优,治本,：其次,治标,：最次,方案的可行性排序,并不一定如此,标本兼治,或,治本方案，现实,中,不一定可行,只要,实施方案的条件,不,具备,，则必不可行,方案的预期效果,（政策思路）,与方案是否可行的判断，,思考,角度有所不同,29,判断单一方案是否可行时的特别注意事项按照政策思路29,逻辑思路,论证对象,范围资源,为什么要明确论证对象范围及资源,如何明确论证对象、范围以及资源,确定判断,指标,为什么确定判断指标,如何来确定判断指标,单一方案,是否可行,为什么判断单一方案可行,如何来判断单一方案可行,诸多方案,择优,为什么进行现实中的择优,如何来进行现实中的择优,30,逻辑思路论证对象为什么要明确论证对象范围及资源确定判断为什么,为什么要进行方案择优？,可行与否是方案的低限要求,完善方案，,使方案,更为理想,31,为什么要进行方案择优？可行与否是方案的低限要求31,如何进行方案择优？,32,最优方案,基本条件,政策思路是最合理的,兼顾,各,相关利益集团,政策效果应当是最佳,的,社会震荡可承受范围,所需资源合理,可提供,方案经过努力能实施,如何进行方案择优？32最优方案政策思路是最合理的兼顾各相关利,第二节 具体步骤与方法,1,、明确论证对象范围及资源,2,、构建可行性判断标准指标,3,、判断某特定方案的可行性,4,、诸多可行方案的现实择优,5,、撰可行性论证报告并提交,33,第二节 具体步骤与方法1、明确论证对象范围及资源2、构建可,明确备选方案属性：标本兼治、治本、治标，以及解决问题程度序位,明确“问题确认、根源分析、方案研制”阶段提供的定性定量信息,据上述排序，去掉明显不可行方案，确定论证对象和范围,步骤一：明确论证对象范围及资源,前期基础,方案属性,去掉明显,不可行方案,明确所需资源,明确资源,34,明确备选方案属性：标本兼治、治本、治标，以及解决问题程度序位,结合待论证方案，将上述标准和指标特定化、具体化,政治、经济、技术和社会文化,必要性、可操作性、科学性、时效性和合理性,步骤二：构建可行性判断标准指标,一般标准,特定标准,35,结合待论证方案，将上述标准和指标特定化、具体化政治、经济、技,明确指标权重,各部分的顺序,综合判断方案,整体是否可行,政策思路,总体目标,目标体系,方法措施,步骤三：判断某特定方案的可行性,单一指标,综合判断,36,明确指标权重政策思路步骤三：判断某特定方案的可行性单一指标综,分析建立方案择优的标准和指标值,根据方案属性，明确政策方案的基本优先顺序,根据现实情况，进行方案择优,步骤四：诸多可行方案的现实择优,基本顺序,标准指标,方案择优,37,分析建立方案择优的标准和指标值根据方案属性，明确政策方案的基,提交报告,以供决策,符合基本要求,按照基本框架,步骤五：撰可行性论证报告并提交,报告撰写,提交报告,38,提交报告符合基本要求步骤五：撰可行性论证报告并提交报告撰写提,相关概念,政策方案可行性论证,可行方案与最优方案,政治,、经济、技术和社会文化可行性,必要性、可操作性、科学性、时效性与合理性,39,相关概念政策方案可行性论证39,关键术语英文,可行性论证,feasibility study,可行方案,feasible alternatives,最优方案,optimized alternatives,政治可行性