单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社会保障学绪论,杨俊,案例分析,失业保险政策评估,失业保险政策是否可以减少失业,分析政策目标、个体反应、政策效果,请两组同学上台讲解自己的分析结果,政府如何评价自己的财政责任,中国和美国中央财政支出比较,思考：美国财政应该就雷曼兄弟吗？,新闻,由于美国财长,鲍尔森,拒,绝帮助，所以,9,月,14,日美国银行抛弃了以雷曼兄弟为收购目标后，与美林证券达成了一项总额为,500,亿美元的收购协议,9,月,15,日，美国雷曼兄弟宣布申请破产，雷曼兄弟的,2.5,万名雇员全部失业。,美国第四大投行、有着,158,年历史的老牌华尔街投行雷曼兄弟，由于次贷危机冲击，成为继贝尔斯登之后又一家倾覆的投行。,什么是投行,投行与存款银行相对，提供各种贷款和融资服务的。但是由于没有存款资金来源，所以要发行大量的债券先,“,借钱,”,。,投行主要业务有,：,证券承销,证券经纪交易,证券私募发行,兼并与收购,“,垃圾债券,”,发行,项目融资,财务顾问与投资咨询,资产证券化,资料：次贷危机,是指一场发生在美国，因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的风暴,美国,“,次贷危机,”,是从,2006,年春季开始逐步显现的。,2007,年,8,月席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。,引起美国次级抵押贷款市场风暴的直接原因是美国的利率上升和住房市场持续降温。,资料,1,9,月,7,日上午，美国财长鲍尔森宣布了针对陷入困境的两大住房抵押贷款融资机构,“,房利美,”,和,“,房地美,”,的一揽子措施。,中国银行持美国,“,两房,”,债券,1185.66,亿元,评价,“,两房,”,是美国政府支持的两家从事住房抵押贷款融资的机构，被认为是,“,大到不能倒,”,的企业。,目前美国,12,万亿美元的住房抵押贷款中，有,42%,来自这两家机构。,第一节 社会保障的理论界定（一）各方面的观点,国际劳工组织的观点,德国对社会保障的理解,英国对社会保障的理解,美国对社会保障的定义,日本对社会保障的理解,国家劳工组织的观点,社会保障是通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作,。,德国对社会保障的理解,德国对社会保障的理解主要是基于德国社会市场经济的理论，将社会保障理解为社会公平和社会安全，认为社会保障是对竞争中不幸失败的那些人提供基本的生活保障。,德国是社会保险制度的发源地,社会保险制度的出现标志着现代社会保障制度的产生,英国对社会保障的理解,社会保障被首次赋予了普遍性原则和类别原则，其目标被界定为消除贫困，并将其概括为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障,。,英国是老牌资本主义国家，亦是西方福利国家的代表,1942,年贝弗里奇起草的研究报告,社会保险及相关服务,贝弗里奇实际上勾画出了一幅较完整的福利国家蓝图,。,美国对社会保障的理解,社会保障系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障,也包括为抚养子女而发给的家属津贴。,美国作为最先采用社会保障一词的国家，其对社会保障的理解早先仅限于对老年、残疾及遗属的生活保障，后来扩展到各项社会保险及家庭津贴等。,美国社会保障总署编写的,全球社会保障,日本对社会保障的理解,社会保障是指对疾病、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。,通过国家援助保障低收入者最低限度的生活，提高公共卫生和社会福利使所有国民都能过上真正有文化生活。（,1950,年日本社会保障制度审议会的解释）,日本学术界，对社会保障的理解则有广义与狭义之分（,P5,）,第一节 社会保障的理论界定,总结国际上对社会保障的概念,对社会保障概念界定的差异,在一国之内的不同历史时期和不同学者之间亦存在,社会保障一直处于发展之中,而研究者亦有着自己不同的价值取向与研究视角,难以实现统一,全球统一的社会保障理论界定和全球统一的社会保障制度,第一节 社会保障的理论界定,国内对社会保障的理解,香港官方对社会保障的理解,台湾对社会保障的理解,中国官方对社会保障的界定及不足之处,中国学者郑功成对社会保障的界定,香港官方对社会保障的理解,社会保障是以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放款项的方式提供的福利,包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等,。,台湾对社会保障的理解,社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给以其健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。,（,1,）台湾的社会保障较香港要健全,（,2,）台湾地区将社会保险、社会救助、社会福利等概念分割界定,中国官方对社会保障的理解,中国政府自,1986,年七五计划中开始采用,“,大社会保障,”,的概念。,社会保障是国家和社会对全体社会成员的社会生活提供基本保障的制度安排。,但有诸多细节亦未完全定型（,1,）,如是否将教育福利纳入社会保障体系,（,2,）是否将商业保险尤其是商业性的人寿保险、医疗保险等纳入社会保障体系。,郑功成教授对社会保障的理解,社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。,在中国，社会保障是多种措施的总称。,包括各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等,第一节 社会保障的理论界定,社会保障定义的要素,依法建立,立法先行的原则，法制规范制度建立的客观基础与依据,突出以人为本,保障和改善国民生活、增进国民福利,具有经济福利性,属于社会化行为,由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。,第一节 社会保障的理论界定,社会保障主要包含的内容,经济保障,现金给付或援助的方式解决的是生活困难时的经济来源,服务保障,适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化,通过提供服务的方式来满足国民对个人生活照料服务的需求,精神保障,精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要组成部分。,第二节 社会保障的学科性质,经济学,社会学,政治学,社会保障是交叉学科,社会保障与经济学,经济学家通常在追求效率的前提下将社会保障视为一种收益分配手段，从而很自然地将社会保障划入经济学范畴,经济学着力在资源稀缺条件下在生产和消费时的分配问题,而在社会保障理论的发展进程中，庇古、凯恩斯这样一些声名卓著的经济学家，对社会保障的理论贡献,社会保障与社会学,社会学是从社会整体出发，通过社会关系和社会行动来研究社会结构及其功能、社会过程及其原因和规律的社会科学。,社会保障有助于实现人类社会发展的终极目标与社会公平,柏拉图的,理想国,、培根的,新大西岛,、莫尔的,乌托邦,、康帕内拉的,太阳城,等视为社会保障的理论源泉。,社会保障与政治学,政治在本质上是人们在一定经济基础上，围绕特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。,政治学是研究这种特定的社会关系即政治关系及其发展规律的科学。,社会保障事关政治稳定与政治目标，政党政治的重要内容,社会保障的交叉学科性质,社会保障从基金筹集到支付的过程实质上是国民收入的分配与再分配过程,社会保障的为社会稳定发展服务，是国家通过法律实施的社会政策,社会保障的行为是社会控制，其内容与任务解决各种特定的社会问题,社会保障关系只能由独立的法律部门来调整和规范,社会保障需要运用到统计学、管理学及保险学等技术,第二节 社会保障的学科性质各国对社会保障认定,西欧、北欧国家,社会保障通常是一个多学科均可以研究的领域,美国,社会保险通常被列入经济学范畴,日本,社会福利学科通常被纳入社会学范畴,德国,社会保障法与社会保障几乎等同,中国官方对社会保障的认定,1997,年国务院学位委员会将新增的社会保障专业归入管理学门类公共管理一级学科。,与土地管理、卫生事业管理等纳入同一范畴，它虽然部分地体现出了社会保障的公共性,但亦无法全面概括社会保障学科,第二节 社会保障的学科性质社会保障学的理论框架,基础理论,除一般理论原理或规律外，还包括福利经济学、社会福利学等和知识体系相结合的领域。,政策理论,探究各个子系统乃至各个具体保障项目的产生、发展及运行规律，它客观上表现为政策研究。,管理理论,探究的是社会保障法制理论、管理体制理论、财务会计制度与统计制度、社会保障监控与预警理论等。,第三节 社会保障的目标和功能（一）社会保障的目标,帮助国民摆脱生存危机,解除国民的生存危机是一个基本目标，也是最低追求目标,满足国民的生活需求，改善和增进国民福利,通过经济、服务和精神保障来满足国民福利增长需求,改善和增进国民福利的目标的，是更高层次的追求目标,实现整个社会的和谐发展,综合考虑经济社会的协调发展以及自身的可持续发展,还要兼顾社会各阶层的利益,它构成了和谐社会的核心制度安排,第三节 社会保障的功能和目标（二）社会保障的功能,一、稳定功能,任何一个社会都需要有动力机制与稳定机制,市场机制与社会保障,社会发展进步造成群体性的生存危机,如人口老龄化、自然灾害、工业事故与职业病,会导致部分社会成员丧失收入和生活保障。,社会保障是解决社会问题的需要,第三节 社会保障的功能和目标（二）社会保障的功能,二、调节功能,政治上,调节各利益集团，实现社会稳定和社会控制,经济上,通过收入再分配调节公平和效率的关系,调节国民经济增长，促进资本积累和劳动力发展,内在稳定器，成为政府宏观调控的重要手段,社会发展上,社会保障亦有效地调节着社会成员的协调发展。,国家劳工组织的报告,在现代社会保障的各项计划中，可以看到收入再分配的一些机制,，它们按照一定的体制，提取一部分生产成果，为遭受职业损害的人们谋利益,由收入较高工人负担一部分费用，以保证低收入工人的最低年金收入,通过适当税收的办法，把社会开支分别用于鳏寡、伤残和其他可能发生的情况,呼吁产业部门在整个国家范围内发展基本保健服务，在全面范围重建经济平衡以利于相对的最下层社会。,德国社会保险的作用,联邦德国总理施密特,1978,年在接受美国,商业周刊,的采访时所承认的，联邦德国利用,“,社会费用,”,（社会保障费用）换来了劳资之间长期存在的,“,妥协气氛,”,。,而且这种,“,妥协气氛,”,同第二次世界大战后联邦德国出现的经济增长奇迹是密不可分的,。,第三节 社会保障的功能和目标（二）社会保障的功能,三、促进发展功能,预防功能为发展提供制度基础,由被动消极的事后的补救性机制转变为主动积极、事前与事后相结合的保障机制,集中资源为发展提供经济基础,基金积累促进社会经济发展的相应的影响力与实力,追求社会公平引导社会发展,社会保障发挥出促进发展的功能,社会的进步和市场的发展均需要社会保障发挥推动与促进作用。,美国社会保障基金入市,美国养老金市场已有,30,多年的发展历程,从,20,世纪,90,年代以来,美国的养老金市场发展迅速。,1990,年末,美国的养老金资产总额为,3.978,万亿美元,而,2003,年末的总额数达到,12.06,万亿美元,是,1990,年的,3.30,倍。,目前,养老金、共同基金和保险基金已经成为美国资本市场上的三大主力机构投资者,并且其间的相互渗透也越来越深。,第四节 社会保障的特征和原则（一）社会保障的特征,一、公平性,二、社会化,制度的开放性,筹资社会化，服务社会化和管理与监督社会化,三、福利性,四、法制规范性,五、多样性,对社会保障理解和包含项目，水平和范围,六、刚性发展,中国的养老保险的福利性,以中国,1997,年养老保险的制度为例，职工按照个人工资,8%,缴费，企业按照职工工资的,20%,缴费。,退休后职工平均可以获得相当于工资水平,58.5%,的养老金。静态分析几乎是,3,倍的