单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 职业平安健康管理体系和平安管理信息化OHSE,参考：罗云著?现代平安管理?,安监管技装字2002 24号 文件,1,目录,第一节 OHSE理论根底,第二节 OHSE意义,第三节 OHSE法律依据,第四节 职业平安健康管理体系要素,第五节 OHSE信息化内容,2,第一节 OHSMS的管理理论根底,戴明是美国质量管理专家，他把全面质量管理工作作为一个完整的管理过程，分解为前后相关的 P、D、C、A四个阶段。即：,P Planing筹划阶段；,DDo实施阶段；,CCheck检查阶段；,AActing评审改进阶段。,3,4,2.PDCA循环的特点,1科学性,PDCA循环符合管理过程的运转规律，是在准确可靠的数据资料根底上，采用数理统计方法，通过分析和处理工作过程中的问题而运转的。,5,2系统性,在PDCA循环过程中，大环套小环，环环紧扣，把前后各项工作紧密结合起来，形成一个系统。在质量保证体系以及OHSMS中，整个企业的管理构成一个大环，而各部门都有自己的控制循环，直至落实到生产班组及个人。上一级循环是下一级循环的根据，下一级循环是上一级循环的组成和保证。于是在管理体系中就出现了大环套小环、小环保大环、一环扣一环，都朝着管理的目标方向转动的情形，形成相互促进，共同提高的良性循环，如图94所示。,6,7,3彻底性,PDCA循环每转动一次，必须解决一定的问题，提高一步；遗留问题和新出现问题在下一次循环中加以解决，再转动一次，再提高一步。循环不止，提高不断。如图95所示。,8,第二节 推行OHSMS的意义,1 中国入世后面临的职业平安健康问题,2 OHSMS是市场经济下平安生产的科学管理,3主动与国际市场接轨，迎接“绿色壁垒挑战,4OHSMS对经济社会开展具有积极长远效应,5有利于提高全民的平安健康意识,6推动职业平安健康法规和标准的贯彻执行,9,1 中国入世后面临的职业平安健康问题,WTO：“公平竞争，包含环保和职业平安健康问题。,绿色壁垒：维护人权、保护劳工健康和平安。,无论从保护劳动者的健康，完善我国社会主义市场经济运行机制，促进国家社会、经济健康开展的角度分析，还是从顺应全球经济一体化的国际趋势，保证国际经济活动平安顺利的运行的角度分析，都应注重平安生产，强调对职工的劳动保护，同时也应该尽早推行与国际接轨的OSHMS。,10,2 OSHMS是市场经济下平安生产的科学管理方法,小企业：采用政府直接指导支持下职业平安健康效劳体系，实行区域性或行业性的网络化管理，委托网络体系中第三方中介组织对小型企业职业平安健康工作实行监督检查和提供检测检验、健康监护和平安健康工程、培训等方面的技术咨询效劳。,大中型企业：实行政府政策指导和企业自主负责的宏观管理，OSHMS那么是适合市场经济运行规律的现代化管理模式。,11,2 OSHMS是市场经济下平安生产的科学管理方法,OSHMS应实现两个主要目标：,一是政府通过鼓励、引导对各类企业的OSHMS评估认证和审查的过程，依法对企业进行平安健康宏观管理；,二是企业遵照优良管理的共同原理，把OSHMS与ISO9000、ISO14000共同融入总的管理体系中，实现企业自主平安健康管理机制。,社会开展的核心是人的开展。否那么，开展也就没有意义，也就失去了方向。,12,3主动与国际市场接轨，迎接“绿色壁垒挑战,面对西方国家给我们企业设立的这种“绿色壁垒，制造的非关税贸易壁垒，我们要迎头赶上，迎接这种挑战，力争用最短的时间了解和掌握国际市场竞争的游戏规那么，及时地跟踪到世界经济潮流中现代化的科学技术和先进的管理方法及管理模式，积极参与和实施全面管理体系的活动，利用目前国际通常流行的认可、认证制度来标准和指导我们的质量体系、环境体系和OSHMS的活动，使我们众多的国内企业，面对强劲的竞争对手和贸易伙伴，真正实现“一张证书、通行世界。,13,4OSHMS对经济社会开展具有积极长远效应,有利于拉动国内劳保需求。,从国家的总体经济增长而言，加大对平安生产的投人，有利于扩大社会内部需求，增加社会有效需求总量，有利于经济增长。改进工艺、改善作业环境、增加平安健康设施，都能增加社会需求。据不完全统计，我国每年仅劳动防护用品的产值近256亿元，如再加上作业环境治理、平安健康设施建设及相关的产业，其产值是巨大的。像其他社会福利和公共事业样，职业平安健康对经济增长的奉献不仅仅是表现在产值上，而在于它可能对经济增长的刺激和驱动力。同时做好平安健康工作可以减轻全社会的总损失，这更是众所周知的事实。,有利于可持续开展。,14,5有利于提高全民的平安健康意识,建立OSHMS，要求企业对本单位的员工进行系统的平安培训，使每个员工都参与职业平安健康工作，提高平安意识。,提高了平安技能，使其做到“要平安、会平安，从技术层面防范职业风险。,OSHMS十分关注相关方。通过对相关方的控制，使其职业平安健康行为符合本企业的要求，从而使相关方与本企业形成一个利益共同体，有效分解了企业的职业风险。,15,6推动职业平安健康法规和标准的贯彻执行,?中华人民共和国平安生产法?的出台，势必对OSHMS的推广、实施起到极大的促进作用。,OSHMS的运作，是对法律、法规的遵守提供保障。,所以，只有掌握国际条约、国内职业平安健康法律、法规对企业的标准要求，使企业行为符合法律、法规，才会从根本上保证改善平安生产条件，才能防止和减少事故的发生。,16,第三节 OHSMS的标准及指导性文件,ISO 9000质量管理体系,ISO 14000环境管理体系,ILO/OSH2001：职业平安健康管理体系导那么，国际劳工组织,职业平安健康管理体系指导意见和职业平安健康管理体系审核标准，国家经贸委公告二二年第30号,17,第四节 职业平安健康管理体系要素,4.1 总要求,4.2 职业平安健康方针,4.3 筹划,危害辨识、风险评价和风险控制的筹划,4.3.2 法律、法规及其他要求,4.3.3 目标,4.3.4 职业平安健康管理方案,4.4 实施与运行,4.4.1 机构和职责,4.4.2 培训、意识和能力,4.4.3 协商与交流,4.4.4 文件化,4.4.5 文件和资料控制,4.4.6 运行控制,4.4.7 应急预案与响应,4.5 检查与纠正措施,4.5.1 绩效测量和监测,4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施,4.5.3 记录和记录管理,4.5.4 审核,18,4.1 总要求,建立和保持满足审核标准全部要求的职业平安健康管理体系，促进用人单位持续改进职业平安健康绩效，遵守适用的职业平安健康法律、法规和其他要求，确保员工的平安与健康。,19,4.2 职业平安健康方针,用人单位应有经最高管理者批准的职业平安健康方针：,1包括至少遵守现行适用的职业平安健康法律、法规和其它要求的承诺；,2适合于用人单位职业平安健康风险的性质和规模；,3包括对持续改进和事故预防、保护员工平安健康的承诺；,4确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业平安健康管理体系所有要素的活动；,5形成文件，付诸实施，予以保持；,6传到达全体员工；,7可为相关方所获取；,8定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。,20,4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的筹划,用人单位应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施的程序。,程序应包括：,常规和非常规的活动；,所有进入作业场所人员的活动；,所有作业场所内的设施。,新华网昆明11月16日电：11月11日上午，两名流浪少年在昆明机场，偷偷爬进了一架从昆明飞往重庆的客机起落架舱内，一人在飞机起飞时当场摔死，另一名那么奇迹般地“飞抵重庆江北机场。这一事件暴露出昆明机场存在着严重的平安隐患。,21,4.3.2 法律、法规及其他要求,用人单位应建立并保持识别和获取适用法律、法规和其他职业平安健康要求的程序。,用人单位应及时更新这些信息，并应将有关信息传达给相关人员和其他相关方。,22,4.3.3 目标,用人单位应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业平安健康目标。如可行，目标应予以量化。,用人单位在建立和评审职业平安健康目标时，应考虑法律、法规及其他要求，自身的职业平安健康风险，可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业平安健康方针，并表达对持续改进的承诺。目标的重点应放在持续改进员工的职业平安健康防护措施上，以到达最正确的职业平安健康绩效。,23,4.3.4 职业平安健康管理方案,用人单位应制定并保持旨在实现职业平安健康目标的管理方案。方案应予以文件化，并包括以下内容：,1为实现职业平安健康目标而规定的用人单位相关职能和层次的职责和权限；,2实现目标的方法、资源和时间表。,应定期对职业平安健康管理方案进行评审，针对用人单位的活动、产品、效劳或运行条件的变化，对职业平安健康管理方案进行修订。,24,4.4.1 机构和职责,用人单位的最高管理者应承担职业平安健康的最终责任，并在平安健康管理活动中起领导作用。,用人单位应在最高管理层中任命一名成员作为管理者代表来承担特定的职业平安健康管理职责。,管理层应为实施、控制和改进职业平安健康管理体系提供必要的资源包括人力、专项技能、技术和财力资源。,所有承担管理职责的人员，都应实现其对职业平安健康绩效持续改进的承诺。,25,4.4.2 培训、意识和能力,用人单位应建立并保持程序，使相关职能和层次的员工具备如下意识：,遵循职业平安健康方针与程序，以及职业平安健康管理体系要求的重要性；,作业活动中实际和潜在的职业平安健康风险，以及改进个人行为所带来的职业平安健康效益；,在执行职业平安健康方针和程序，实现职业平安健康管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；,偏离规定的运行程序的潜在后果。,用人单位应确定必要的职业平安健康能力要求，制定并保持培训方案，以确保最高管理者和全体员工能够完成其承担的职业平安健康方面的任务和职责，并根据其教育水平、工作经验和接受过的培训对其能力进行鉴定。用人单位应定期评审培训方案，必要时予以修订以保证其适宜性和有效性。,培训程序中应考虑不同层次员工的职责、能力和文化程度以及所承受的风险。,26,4.4.3 协商与交流,用人单位应建立并保持程序，以标准以下活动：,1 接收、处理外部职业平安健康信息；,2 交流各级职能部门间产生的职业平安健康信息；,3收集、处理和反响员工及其代表所关心的职业平安健康问题。,员工及其代表有权参与职业平安健康管理体系的各项活动，并享有如下权利：,参与职业平安健康工作方针和程序的制定、实施和评审；,参与影响作业场所人员职业平安健康的任何变化的讨论；,参与职业平安健康事务；,了解职业平安健康员工代表和职业平安健康管理者代表。,员工及其代表的参与和协商方案应形成文件，并通报相关方。,27,4.4.4 文件化,用人单位应以适当的方式如书面或电子形式建立并保持以下信息：,对管理体系核心要素及其相互作用的描述；,提供查询相关文件的途径。,职业平安健康管理体系文件在满足充分性和有效性的前提下，应做到最小化。,28,4.4.5 文件和资料控制,用人单位应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以满足以下要求：,(1文件和资料易于查询；,(2对它们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；,(3所有对职业平安健康管理体系有效运行具有重要作用的岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本；,(4及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；,根据法律、法规的要求和或保存知识的目的，留存的档案性文件和资料应予以适当标识。,29,4.4.6 运行控制,用人单位应确定与所识别的风险有关的、需要采取控制措施的运行和活动，并应对这些活动包括维护工作加以规划，使之符合以下条件：,1对于缺乏程序可能导致偏离职业平安健康方针、目标的运行情况，建立并保持文件化的程序；,2在程序中规定运行标准；,3对于用人单位所购置和使用的货物