,汇报人：,汇报单位,：,党的十八大以来中国,农村土地,改革历程,回顾历史 展望未来,汇报人：汇报单位：党的十八大以来中国农村土地改革历程回顾历史,1,相关,背景,及,发展历程,2,土地改革模式及案例分析,3,十九大会议精神,4,乡村振兴战略,5,采育项目案例分析,目,录,1相关背景及发展历程2土地改革模式及案例分析3十九大会议精神,相关背景及发展历程,1,相关背景及发展历程1,有恒产者有恒心。党的十八大以来，农村改革的版图中，产权的内涵愈加清晰，产权的价值更加深入人心，产权制度改革的步伐明显,加快。,党,的十八大及十八届三中、五中全会，近年来多个中央“一号文件”，都高度重视农村集体产权制度改革。,2016,年,12,月，,中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见,正式发布。这是向全国逐步推开农村集体产权制度改革的重大标志性事件,。,相关背景,有恒产者有恒心。党的十八大以来，农村改革的版图中，产权的内涵,自,200,4,年中央,一号文件,聚焦“三农”以来连续十二年锁定“三农”,第十六届五中全会提出,“生产发展、生活宽裕、,乡风文明、村容整洁、管,理民主”的社会主义新农 村建设目标。,从“社会主义新农村”到“美丽乡,村,”,，,从,“,生,产,发,展,”,到,“,产,业,兴,旺,”,，,从,“,生,活,宽,裕,”,到,“,生,活,富,裕,”,，,从,“村容整洁”,到“生态宜居”，从“管理民主”,到,“治,理,有效,”,，对,农,村发,展,的目,标,和要,求,全面,升,级！,十七大提出要“统筹城乡,发展，推迕社会主义新农,村建设”。,2012,年，十八大明确提,出,“,美,丽,中,国,”,返,一,概,念,，,而美丽乡村建设则是美丽 中国建设中的重要环节。,十九大,提,出，实施乡村振,兴,戓略,，,提出,“,产,业,兴,旺,、,生态宜居、乡风文明、治,理有效、生,活,富裕”,的,总,要求。,发展历程,自2004年中央一号文件聚焦“三农”以来连续十二年锁定“三农,201,2年以来的中央一号文件的主要聚焦,点,从关注增量到关注整体,201,2年中央一号文,201,3年中央一号文,201,4年中央一号,201,5年中央一号文,201,6年中央一号文,201,7年中央一号文,件关二加快推迕,件关二加快发展,文件关二全面深,件关二加大改革,件关二落实发展新,件关二深入推迕农,农业科技创新持续,现代农业迕一步增,化农村改革加快推,创新力庙加快农业,理念加快农业现代化,业供给侧结构性改革,增强农产品供给保,强农村发展活力的,迕农业现代化的若,现代化建设的若干,实现全面小康目标的,加快培育农业农村发,障能力的若干意,若干意见，聚焦,干意见，聚焦,意见，聚焦“,农,若干意见，聚焦,展新劢能的若干意,见，聚焦“,农业,“,现代农业,”，核,“,农村改革,”，提,业现代化,”，提出,“,农业现代化,”，提,见，聚焦“,农业供,科技创新,”,心是,创新农业经营,出农村土地产权改,推迕农村一事三产,出推迕“互联网+”,给侧结构性改革,”，,体系,，首次提出发,革的要求，开展村,业融合发展，明确,现代农业、加快培育,提出优化产业结构、,展,家庭农场,庄人居环境整治、,推迕农村集体产权,新型职业农民、推劢,推行绿色发展、壮大,推迕城乡基本公共,制庙改革不农村土,农业绿色发展、培育,新兴经济、强化创新,服务均等化等,地制庙,改革试点,壮大农村新产业新业,驱劢、,补,齐发,展短,板、,态等,加大改革力庙等,发展历程,2012年以来的中央一号文件的主要聚焦点从关注增量到关注,土地改革模式及案例分析,2,土地改革模式及案例分析2,农村土地经营权改革,党的十八大以来，党中央从农村土地承包经营权确 权登记颁证和实现农村承包地的,“,三权分置,”,两,个方面,不断深化农村土地承包经营权改革，逐步明晰 土地产权，扩大土地权能,。,年份,文件名称,政策内容,2013,关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见,全面开展农村土地确权登记颁证工作，用,5,年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记办证工作，抓紧研究完善相关法律制度。,2014,关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见,抓紧落实农村土地承包经营权确权登记办证工作，依靠农民群众自主协商的方式解决确权工作中遇到的问题，将确权登记颁证工作中发生的费用予以中央财政补助。,2014,关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见,建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权力的土地承包经营权登记制度。确权登记原则上要求确权到户到地，也可以确权不确地。,2015,关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见,对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大试点推进范围。,2015,关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见,继续扩大试点范围，再选择,9,个省、自治区开展整省试点工作，土地承包经营权确权登记的核心是确权，重点在登记，关键在权属调查。,2016,关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见,到,2020,年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，继续扩大农村承包地确权登记颁证试点推进工作。,(,一,),扎实推进农村土地承包经营权确权登记 颁证工作，明晰土地产权,农村土地经营权改革党的十八大以来，党中央从农村土地承包经营权,农村土地经营权改革,年份,文件名称,政策内容,2014,关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见,稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。,2015,关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见,引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，落实农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作和抵押融资功能，明确贷款对象、贷款用途、产品设计、抵押价值评估、抵押物处置等业务要点，盘活农民土地用益物权的财产属性。,2016,关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见,稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法，明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。依法推进土地经营权有序流转，扎实推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作的开展。,（二）实现农村承包地的“三权分置”，扩大农村土地全能,农村土地经营权改革年份文件名称政策内容2014关于全面深化,农村宅基地制度改革,农村宅基地,使用权作为用益物权，农民依法享有占有、收益、使用和处分的权能，农村宅基地制度改革关系农民切身利益，具有十分重要的现实意义。,年份,文件名称,政策内容,2013,关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见,改革和完善农村宅基地制度，加强管理并依法对农户宅基地使用权进行保障。,2013,关于全面深化改革若干重大问题的决定,保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。,2014,关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见,完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权的基础上，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让工作的开展。,2014,关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见,完善宅基地权益保障和取得方式，探索进城落户农民在本集体经济组织内部资源有偿退出或转让宅基地，改革宅基地审批制度。,2015,关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见,分类实施宅基地制度改革试点，依法保障农民宅基地权益，改革和探索农民住宅用地取得方式和保障机制。,2016,关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见,加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，推进农村宅基地制度改革试点，探索农民住房保障新机制。,农村宅基地制度改革农村宅基地使用权作为用益物权，农民依法享有,农村土地征收制度改革,农村土地征收是指国家为了公共利益的需要，对农民的土地通过法定程序征收为国有的行为，农村土地的征收为城镇化的发展提供用地保障。党的十八大以来，党和政府逐步推进农村土地征收制度改革。,年份,文件名称,政策内容,2013,关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见,提高农民在土地增值收益中的分配比例，加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例，完善征地补偿办法，合同里确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为。,2014,关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见,保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。,2014,关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地支付改革试点工作的意见,缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围，规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息。,2015,关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见,制定缩小征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。,2015,关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定,暂时调整实施征收集体土地补偿的规定，安排被征地农民住房、社会保障；加大就业培训力度，符合条件的被征地农民全部纳入养老、医疗等城镇社会保障体系，有条件的地方可采取留地、留物业等多种方式。,2016,关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见,推进农村土地征收改革试点。,农村土地征收制度改革农村土地征收是指国家为了公共利益的需要，,农村集体经营性建设用地制度改革,农村集体经营性建设用地指的是具有生产经营性质的农村集体建设用地，农村集体建设用地改革主要包括农村集体建设用地入市改革、产权流转改革和增值收益分配制度改革。,年份,文件名称,政策内容,2013,关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见,加快农村集体建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转，规定非经营性建设用地地不得进入市场。,2013,关于全面深化改革若干重大问题的决定,建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价的处理方式。,2014,关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见,在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股、实行与国有土地同等入市、同权同价的处理方式，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度机制。,2014,关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能。明晰农村集体经营性建设用地入市范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度。,2015,关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见,分类实施集体经营性建设用地入市改革试点，同时在符合规划和用途管制的基础上赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，建立健全市场交易规则和服务监管机制。,2015,关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定,暂时调整实施集体建设用地使用权不得出让等的规定。在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股、实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价的处理方式。,2015,关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见,推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，在总结农村集体经营性建设用地入市改革试点经验的基础上，适当提高农民集体和个人分享的增值收益，尽快出台土地增值收益调节金征管办法。,农村集体经营性建设用地制度