单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国际贸易概论,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,报 关 实 务,商务管理系,物流管理专业,1,项目二 报关与对外贸易管制,【学习目的】,：了解外贸管制的含义、目的和实现途径，掌握我国外贸管制制度的主要内容，理解我国外贸管制的主要管理措施。,【技能要求】,：理解我国贸易管制主要措施的报关规范，掌握进、出口许可证件管理的海关规范、并能结合工具查找所需要的监管证件。,2,从制度和具体措施来思考,货物、技术进出口许可证制度,对外贸易经营者管理制度,出入境检验检疫制度,进出口货物收付汇管理制度,对外贸易救济措施,外贸管制制度,进出口许可证管理,自动进口许可证管理,出入境检验检疫管理,进出口药品管理,黄金制品进出口管理,进口废物管理及报关规范,濒危物种进出口管理,敏感物项和技术出口管制,其他进出口管理,外贸管制措施及报关规范,3,引言,2005年7月中国南通检验检疫局检疫人员分别在对来自香港、多哥的集装箱箱体进行检疫时，在集装箱底板上发现活的疑似小蠹类等植物危害性生物，并在木质包装残留物中再一次截获天牛，后经江苏省检验检疫局鉴定，分别为纵坑切梢小蠹、墨天牛属、朽木象亚科、赤拟谷盗。其中纵坑切梢小蠹、朽木象亚科类昆虫是南通口岸首次截获。该局检疫人员根据国家相关法律法规，对上述集装箱进行了熏蒸除害处理，有效地防止了有害生物的入侵。,蠹,d,种类超过,20000,种，有一些种类属于,害虫,，其幼虫生活于木材中，可能对树或建筑物造成危害,天牛,4,1,外贸管制及其实现途径,一、外贸管制,外贸管制的含义,外贸管制是,“,对外贸易管制,”,的简称，又可称为进出口贸易管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益和对内对外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的进出口活动采取的或禁止、或限制、或鼓励的各种贸易政策、制度或措施的总称。,5,外贸管制的核心,基本出发点以实现我国对内对外政策目标；（不同时期,-,随时调整）,贸易管制是国家管制；（国家法律，国际条约,-,地方法规无效）,贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为；（无条件遵守）,各国外贸管制的宗旨一般都是,“,限入奖出,”,。（收入顺差）,6,外贸管制的目的,保护国家安全、人民健康、保护动物、植物、环境安全；,促进产业发展，维护市场秩序；,保护稀缺资源，维护收支平衡。,我国外贸管制的主要方式概括为：,“,证,”,、,“,备,”,、,“,检,”,、,“,核,”,、,“,救,”,。,7,资料：,P30,思考,讨论：国产钢材应该主要满足国内消费，还是争取扩大出口、占领国际市场？我国政府对部分钢材实施出口管制的目的是什么？,思 考,教材,P30,8,讨论：国产钢材应该主要满足国内消费，还是争取扩大出口、占领国际市场？我国政府对部分钢材实施出口管制的目的是什么？,【,解答,】,国产钢材应该主要满足国内消费。大量出口钢铁不符合国家利益，不符合国家对外贸易政策目标，也不符合行业利益。,我国政府对部分钢材实施出口管制的目的：减少低档钢材的出口，减少国际贸易摩擦，调整产业结构。,思 考,教材,P30,9,海关监管是实现对外贸易管制的重要手段,执行贸易管制的海关管理活动离不开,“,单,”,、,“,证,”,、,“,货。,只有在确认达到,“,单单相符,”,、,“,单货相符,”,、,“,单证相符,”,、,“,货证相符,”,的情况下，海关才可放行。,报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件,国家各行政管理部门的通力合作,二、外贸管制目标的实现,10,2,我国外贸管制度的主要内容,进出口许可制度,：既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续。,一、货物、技术进出口,许可证制度,证,禁止进出口管理,限制进出口管理,自由进出口管理,11,（一）禁止进出口管理,1禁止进口：,（1）禁止进口货物管理规定,列入禁止进口货物目录的商品,国家有关法律、法规明令禁止进口的商品,其他禁止进口的货物,（2）禁止进口技术管理规定,目前中国禁止进口限制进口技术目录（第一批）所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术等11个技术领域的26项技术。,12,2禁止出口：,（1）禁止出口货物管理规定,列入禁止出口货物目录的商品。,国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。,其他，如禁止出口劳改产品等。,（2）禁止出口技术管理规定,目前列入中国禁止出口限制出口技术目录禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等25个技术领域的31项技术。,13,（二）限制进出口管理,货物类：,（1）限制进口货物管理,（2）限制出口货物管理,参见：,P34,表,2-3,14,技术类：,（1）限制进口技术管理,P37,图,2-3,进口属于限制进口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门提出技术进口申请，国务院对外贸易主管部门收到技术进口申请后，应当会同国务院有关部门对申请进行审查，技术进口申请经批准的，由国务院对外贸易主管部门发给,“,中华人民共和国技术进口许可意向书,”,，进口经营者取得技术进口许可意向书后，可以对外,签订技术进口合同,。进口经营者签订技术进口合同后，应当向国务院对外贸易主管部门,申请技术进口许可证,。经审核符合发证条件的，由国务院对外贸易主管部门颁发,“,中华人民共和国技术进口许可证,”,，凭以向海关办理进口通关手续。,（2）限制出口技术管理,限制出口技术实行目录管理。,15,（三）自由进出口管理,所谓自由进出口，即具备的对外贸易经营资格的主体，都可以根据自身的实际需要，对外签订有关货物的进出口合同，办理该货物的进口或出口行为，无需获得有关主管部门的审批。,基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理。,1货物自动进口许可管理,-自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。,-基于统计和监督目的。,2技术进出口合同登记管理,-进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。,16,资料：,P36,思考,讨论：配额管理与许可证管理是什么关系？有什么异同？请举一种商品，谈谈配额管理或许可证管理对其产业影响。,思 考,教材,P36,17,资料：,P36,思考,讨论：配额管理与许可证管理是什么关系？有什么异同？请举一种商品，谈谈配额管理或许可证管理对其产业影响。,【,解答,】,配额管理是数量或金额的绝对限制。而许可证管理不是数量或金额的绝对限制，只要符合条件，能获得许可证件，就可进出口货物。,例如以前纺织品的出口，需要配额。对于限制出口货物管理，有出口配额许可证管理、出口配额招标管理。配额往往需要企业付出一定的成本，配额的取消，会更利于贸易自由化、市场化。,思 考,教材,P36,18,二、对外贸易经营者管理制度,1,、管理原则,:,2004,年,7,月,1,日正式生效的,对外贸易法,相关规定，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。,2,、进出口经营权,对外签订进出口贸易合同的资格，又称,对外贸易经营权。,备,19,不同类型的对外贸易经营者的经营范围不同。取得对外贸易资格后，可在允许范围内从事外贸活动。,可分为四类：专业外贸公司、有权自营进出口生产企业、科研院所与大专院校、从事国际承包工程与劳务合作的国际合作公司。,进出口经营权与经营范围的联系区别,?,20,三、出入境检验检疫制度,出入境检验检疫制度,（,Entry-Exit Inspection and Quarantine,）由国家出入境检验检疫部门依据我国有法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。,出入境检验检疫的国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。,参见,P41,表,2-5,检,21,出入境检验检疫制度的组成,进出口商品检验,涉及面广，最为重要。主要依据,中华人民共和国商品检验法,；为保障国家安全、国民健康保护动植物和环境。,动植物检疫,依据,进出境动植物检疫法,；对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、等过程实施检疫；为防止传染病及有害生物的传入、传出国境。,国境卫生监督,依据,国境卫生检疫法,；对进出境的运输工具、货物、及口岸管辖区的公共场所、生活设施进行的检查；为防止传染病传入、传出。,进出口商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别,参见,P41,表,2-6,22,资料：,P42,思考,讨论：木质包装的检验是属于商品检验，还是动植物检疫，或是卫生检疫？为什么？,思 考,教材,P42,23,资料：,P42,思考,讨论：木质包装的检验是属于商品检验，还是动植物检疫，或是卫生检疫？为什么？,【,解答,】,木质包装的检验是属于动植物检疫。目的是为了杀虫，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康。,思 考,教材,P42,24,核,四、进出口货物收付汇管理制度,出口收汇核销制度,其目的是为了防止出口企业将商业单据直接寄交外国出口商，把国家外汇截留境外。,该控制方式的具体内容是：国家外汇管理局制发出口外汇核销单，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单出口收汇核销联收汇核销。,进口付汇核销制度,目的是为了防止汇出外汇而不进口商品的逃汇行为。,其具体程序为：进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发,“,贸易进口付汇核销单,”,，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单付汇证明联向国家外汇管理局指定银行办理付汇核销。,25,五、对外贸易救济措施,反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。,反倾销措施,反补贴措施,保障措施,反倾销、反补贴和保障措施的区别,见,P44,表,2-8,救,26,资料：,P44,讨论：请问美国和欧盟当时采取的是哪种救济措施？为什么？,思 考,教材,P44,27,资料：,P44,讨论：请问美国和欧盟当时采取的是哪种救济措施？为什么？,【,解答,】,采取的是保障措施，而不是反倾销或反补贴措施。因为保障措施是公平贸易行为下，采取的救济措施。,2005,年,1,月,1,日，按照中国入世的进程表，美国和欧盟相继取消了对来自中国的纺织品配额的限制，是合法、合规的。,思 考,教材,P44,28,3,我国外贸管制措施及报关规范,进出口许可证管理,主管部门：,商务部,进口许可证类,适用范围：,消耗臭氧层物质,报关规范：,进口许可证的有效期为1年，当年有效。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日，,一般情况下，进口许可证为,“,一批一证,”,；如要实行,“,非一批一证,”,，最多不超过12次。,对进口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量按照国际贸易惯例办理，即报关进口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过进口许可证所列进口数量的5。,P44,表,2-9,29,出口许可证类,适用范围：,2006年实行出口许可证管理的44种货物。,报关规范：,出口许可证的有效期不得超过6个月。出口许可证需要跨年度使用时，出口许可证有效期的截止日期不得超过次年2月底。,出口许可证管理实行,“,一证一关,”,制、,“,一批一证,”,制和,“,非一批一证,”,制。,报关出口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过出口许可证所列出口数量的5。,30,自动进口许可证管理,主管部门：,商务部,适用范围：一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录的形式分别进行管理的。,报关规范：,自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。,自动进口许可证项下货物原则上实行,“,一批一证,”,管理，对部分货物也可实行,“