单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,目 录,一、电站服务业发展的主要历程,二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务,三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点,四、电站服务产业化发展中的法律保障,目 录一、电站服务业发展的主要历程,1,内,外,部,环,境,组建了电网、发电和电力设计、修造、施工等企业集团，原有产业链条的拆分和产业组织结构的调整，为电站服务业的发展创造了体制条件。,1,、电力体制改,革，原有的价值,链条分拆。,2,、国际上外包,服务发展迅速。,3,、我国进入,产业结构调整,时期。,4,、集团公司,进行发电企业,体制改革。,我国进入产业结构调整，由以工业经济为主转向以服务经济为主，服务业的比重逐步加大，并且从传统的领域逐步扩大发展。,源于英文,outsourcing,指企业为获得战略优势，而将原企业内部的职能通过利用外部资源来完成。自,20,世纪,70,年代开始应用，近年来以年增,20,的速度发展，有生产、研发、信息、人力资源、物流外包等多种方式。,集团公司从成立就一直在实施发电企业的体制改革，实行,“,主辅分离、运检分离、运管分离,”,，强调主业精干化。,内外部环境为集团公司电站服务业发展提供了良好机遇,组建了电网、发电和电力设计、修造、施工等企业集团，原有产业链,2,发电企业体制改革,电站服务业的形成与发展,2003 2004 2005 2006 2007,7,月,25,日提出发电企业“三分离”，确定清河、黄河为改革试点单位,6,月,10,日，继续深化企业体制改革，积极推进三项制度改革,6,月,15,日总结试点经验，发电企业体制改革全面推开,12.8,发电运行,委托制管理现场会,8.23,燃料管理,体制改革完成,7.10,工程建设,委托制管理现场会,2.25,燃料管,理体制改革,12.8,发电运行委,托制管理现场会,11.18,工程建设,管理分公司成立,9.22,运行,分公司成立,7.25,总体部署,实行集约化、专业,化、现代化管理,7.18,资金结算,（管理）中心成立,12,月底,10,个区,域检修公司成立,8.26,发电设备,检修工作座谈会,4.27,工程建设,委托制工作会议,3.7,中电投,财务公司成立,10.20,电站服务,产业化发展研讨会,经济技术,中心正在组建,9.8,中电投电力,工程公司成立,3.31,三年开放,检修市场及电站,服务产业化发展,1.17,电站检修产业,化发展座谈会,7,月,28,日，,继续深化改革，推进制度创新，发挥协同效应，确保集团健康,发展,集团公司电站服务业发展的主要历程,设备成套、环保业务,不断发展壮大,成套、环保业务不断,发展壮大,发电企业体制改革电站服务业的形成与发展2003,3,集团公司电站服务业产业链条初步形成,4,检修,3,运行,1,经济技术,研发支持,2,工程建设,发电,5,物流（燃料设备）,6,环保,7,培训,8,金融及其它,发电,它们不仅为电站业务服务，同时也为集团公司其它产业服务。,集团公司电站服务业产业链条初步形成4检修3运行12工程,4,目 录,一、电站服务业发展的主要历程,二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务,三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点,四、电站服务产业化发展中的法律保障,目 录一、电站服务业发展的主要历程,5,电站服务业发展的特点：它是集团公司整体改革发展和结构调整的重要组成部分,电站服务企业,集团公司,经营发电业务,发电企业,经营电站服务业,经济技术,工程建设,运行,检修,燃料物流,设备成套,管理关系,管理关系,合同关系,环保,其它产业,电站服务业发展的特点：它是集团公司整体改革发展和结构调整的,6,产业形成和发展特点决定了制度建设的任务和特点,任务：,形成有利于电站服务业发展的管理体制、运作机制、行为规则和工作流程，保障电站服务业的健康发展，并提高发电业务的效率和效益，从而促进集团公司产业升级，增强集团公司整体实力。,特点：,三个管理体系密不可分，并同步完善：,（一）以发电企业转型为核心的新型发电管理体系的构建；,（二）具有专业化特色的电站服务业经营管理体系的构建；,（三）从一元化业务向多元化业务管理转变的集团化管理体系的完善。,产业形成和发展特点决定了制度建设的任务和特点任务：,7,（一）以发电企业转型为核心的,新型发电企业管理体系的构建,煤炭,发电,输电,配电,售电,用户,发电,煤炭,输电,配电,售电,用户,转型之一：由生产型向经营型转变,生产型：,在发输配售合一的情况下，发电只是电力生产中的一个环节，发电厂在一定意义上是车间。,发电企业的主要任务就是安全生产（企业的管理以安全生产为中心）,经营型：,在厂网分开、发电进入竞争领域后，发电是独立的产品生产和供应商，成为独立的市场主体。,发电企业的核心业务是将发电产品（电力、电量）出售给电网以获得利润，简而言之就是卖电赚钱。企业管理重心发生变化（以安全生产为基础，以经济效益为中心）,（一）以发电企业转型为核心的煤炭发电输电配电售电用户,8,电力体制改革前后发电企业主要职能分析与对比,电力体制改革前后发电企业的功能对比,序号,项目,电力体制改革前电厂（内部核算）,电力体制改革后（独立发电公司）,1,投资决策,无投资决策权，不承担投资风险,有投资决策权，承担投资风险,2,项目融资,由网省公司统一解决,企业自行解决资金来源,3,工程建设,由网省公司派出指挥部组织建设,业主自行组织工程建设,4,生产运行,企业自己负责,企业自己负责,5,检 修,企业自己负责,企业自己负责,6,安全管理,责任人,责任人,7,燃料供应,由网省公司统一调配,企业自行到燃料市场采购,8,物资采购,大宗由网省公司统一调配，零星自己采购,企业自行到物资市场采购,9,电 量,统一按计划分配电量（发电量）,竞争并与电网协商确定（售电量）,10,电 价,执行国家批复价，网内统一核算,国家批复，参与市场竞价,11,预算与执行,作为成本中心，控制成本和费用,制定预算并执行，完成利润指标,电力体制改革前后发电企业主要职能分析与对比电力体制改革前后发,9,为取得经济效益企业有多种选择，可以自己行使全部职能，也可以将部分管理环节外包出去。市场竞争的加剧，使“专注于自己的核心业务，将可以由别人做的工作外包出去”成为企业最重要的生存法则之一。集团公司的“主辅分离、运检分离、运管分离”使发电企业由,内部一体化管理向,“,小业主、委托制,”,管理转变,转型之二：由一体化管理向,“,小业主、委托制,”,管理转变,为取得经济效益企业有多种选择，可以自己行使全部,10,“,小业主、委托制,”,管理的优势,电力体制改革前后发电企业的功能对比,序号,项目,内部一体化管理,“,小业主、委托制”管理,1,组织结构,业主组织结构庞杂，从建设到运行期需要进行较大调整,业主组织结构灵活，精干高效，适应性强,2,资本结构,业主为完成各项职能，需要进行相应的投资，可能还要购置固定资产,业主不需对外委的业务进行投资，可以降低优化资本结构,3,成本控制,在一定条件下降低成本很难，发生变动需要调整,专业公司的规模效益，可以帮助业主更有效、更便宜地完成专业工作，从而降低业主成本，并且成本相对固定,4,完成工作所需资源,自行解决，有些,资源和能力不足，但是需要一次性投入的设备、技术、研发、人才等，用后闲置造成浪费,通过专业化服务和相关配套支持，可以弥补自己资源和能力的不足，,5,工作质量,根据已有的管理经验，在自行摸索的基础上逐步改进,利用专业人才、技术、设备，可以分享行业经验和最先进的技术，技能升级快，工作质量高,6,事故补偿,企业内部自行承担，只能下不为例,因服务差错造成的损失可以从专业公司获得补偿，并通过市场选择更高水平的专业公司,“小业主、委托制”管理的优势电力体制改革前后发电企业的功能,11,内部一体化管理与外部委托管理方式的主要区别,电力体制改革前后发电企业的功能对比,序号,项目,内部一体化管理,外部委托管理,1,管理关系,内部行政管理关系,平等主体之间的民事关系,2,管理手段,行政手段，靠上级的指令和内部的规章制度来约束,合同手段，靠合同来明确工作范围、标准以及双方的权利、义务、责任,3,管理范围,管人、管事、管资产,管事,4,管理方式,全部工作亲历亲为，可以随时管理和控制,按合同关键节点控制，最后验收和接受工作成果,5,责任形式,行政责任，以行政处分为主,合同责任，以经济补偿为主,内部一体化管理与外部委托管理方式的主要区别电力体制改革前后发,12,（二）具有专业化特色的电站服务业经营管理体系的构建,组织架构的设置,战略定位,价值理念,经营范围和业务模式,制度体系、流程和标准,（二）具有专业化特色的电站服务业经营管理体系的构建组织架构,13,制度的含义,规章制度（狭义）,产权制度,治理结构,组织架构,制度,（广义）,制度的含义规章制度（狭义）产权制度治理结构组织架构制度,14,集团公司的战略定位：,一是发电商。,二是能为所有发电商提供全流程服务的电站建设运营服务商。,（三）从一元化业务向多元化业务管理转变的集团化管理体系,集团公司的管理必须适应从单一发电管理到同时对发电和电站服务业（互补性产业）管理的转变,集团公司的战略定位：（三）从一元化业务向多元化业务管理转变,15,2,、电站服务业是作为一个统一产业进行一体化管理，还是分开管理，,各专业之间的定位和界限是什么？如何有效协同和衔接？,4,、发电和电站服务业管理之间如何进行有效协调？,1,、在总部的层面是按照职能部制还是事业部制或者其它组织形式,来管理电站服务业？,3,、集团公司对电站服务业在三级管理体系中是按二级还是三级管理，,不同层面的功能定位和主要权责是什么？,完善集团化管理需要思考的问题,2、电站服务业是作为一个统一产业进行一体化管理，还是分开管理,16,目 录,一、电站服务业发展的主要历程,二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务,三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点,四、电站服务产业化发展中的法律保障,目 录一、电站服务业发展的主要历程,17,CPI,电站服务产业化发展阶段,体制性分离阶段,市场化过渡阶段,完全市场化阶段,实现发电业务和电,站服务业务的体制,性分离,成立分公司或全资,子公司,通过行政手段建立,关联交易,资产财务、人员划,开，内部独立核算,，模拟法人运作,专业化公司不以盈,利为目的，未单独,下达财务考核指标,电站服务业发展向市场,化过渡,按独立法人设置，财务,独立核算并逐步考核,关联交易延续，但内部,市场逐渐放开,积极开拓外部市场，扩,大规模,专业化管理体系开始建,立,人员竞争上岗，大部分,消化关停机组分流人员，同时面向社会招聘规,模扩大，并占据市场有,利地位,完全市场化,公司产权多元化,内部市场全部开放，,内外部市场统一,进行目标考核,专业化管理体系成熟,用人市场机制,形成规模优势,专业化分工清晰，占,据高端市场，拥有自,主知识产权,品牌效益突出，在同,行业中占据领先地位,CPI电站服务产业化发展阶段体制性分离阶段市场化过渡阶段完全,18,CPI,电站服务产业化已经完成了体制性分离阶段的全部任务，制度建设发挥了重要作用,成立了专业化公司，明,确了其功能和市场发展,定位,在集团公司总部明确了,职能管理部门和相应的,职责,出台了相关指导意见和,管理制度,专业化管理逐步加强，,管理体系正在形成之中,在集团公司层面,公司明晰产权，并逐,步完善法人治理结构,建立内部组织结构和,相应的管理体系、制,度、标准和流程,机制不断创新,市场化、规模化、专,业化程度不断提高。,在专业化公司层面,主业精干化。,“,小业,主、委托制,”,的管理,模式建立并逐步完善,新的管理理念、管理,方式和相应的制度流,程正在形成,内部市场关联交易逐,步规范，质量效益逐,渐提高,在发电企业层面,CPI电站服务产业化已经完成了体制性分离阶段的全部任务，制,19,电站服务业向市场化过渡阶段制度建设的主要任务,促进电站服务业管理运作模式的建立,