Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第一节 认识环境管理,第1页，共31页。,思考：针对森林破坏，应该采取哪些措施？,封山育林、计划砍伐、采育结合、退耕还林、改变林区经济结构,第2页，共31页。,中国生态问题的防治措施？,退,建,改,法,退耕还林、还草、还牧、还湖,自然保护区、森林公园、风景名胜区、生态走廊、生态示范区,经济结构、生活用能、改坡为梯,禁渔期制度、环保法律法规,第3页，共31页。,总体在恶化，局部在改善，治理速度远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。,我国生态环境现状：,第4页，共31页。,牧民丙：11头x 970升头10670升,增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。,牧民乙：20头x 1000升头20000升,了解环保法律，并积极利用法律保护环境。,1中国的环境管理基本构架,2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量?,其中，东莞龙煌工艺品有限公司私设电镀生产工序，被处以行政罚款十万元，并责令停止电镀生产；,每头奶牛产奶1 000升。,我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；,前提：草场可以供养奶牛的最大数量为40头，,总计：39 770升。,牧民甲：10头x 970升头9700升,这是美国政府迄今为止在环境问题上作出的最严重的处罚之一。,一.实行环境管理的必要性,单纯靠,技术手段,已经无法彻底,解决环境问题。,1.解决环境问题时技术的局限性,第5页，共31页。,2.公产与资源环境退化,公产：,大气、水、河流、地下水、森林等公共物品,由于这些物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放出废弃物，势必造成滥用资源和环境污染，从而引发生态环境问题,第6页，共31页。,假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶1 000升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙养20头奶牛，牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？,案 例,公产的悲剧,牧民甲：10头x 1000升头10000升,牧民乙：20头x 1000升头20000升,牧民丙：10头x 1000升头10000升,总计：40000升。,第7页，共31页。,假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上放养的奶牛数量为41头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？,前提：草场可以供养奶牛的最大数量为40头，,每头奶牛产奶1 000升。,增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。,牧民甲：10头x 970升头9700升,牧民乙：20头x 970升头19400升,牧民丙：11头x 970升头10670升,总计：39 770升。,第8页，共31页。,探究问题,1、如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民的收益有什么变化?,2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量?,3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化?,4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决?,5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生?,第9页，共31页。,探究结果,1、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会减少。,2、3、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。而,草场的承载能力是有限的。如果,这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。,第10页，共31页。,4、理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。,5、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。,环境管理,第11页，共31页。,阅读案例”公产的悲剧“说明了什么？,从计算的结果看：,追求个人利益最大化的同时必然导致整体利益的损失。,个人利益,整体利益,矛盾,解决办法：,协调各个,利益,集团,之间的关系,第12页，共31页。,如何协调各个,利益集团,之间的关系？,环境管理,第13页，共31页。,什么是环境管理？,狭义：控制污染行为的各种措施,广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的需求，又不超过环境的容许极限。,第14页，共31页。,环境管理的目的,通过环境管理达到,既要发展经济,满足人类的基本需求，,又要不超过环境的容许极限,的双重目的。,第15页，共31页。,环境管理的核心：,协调社会经济和环境关系，最终实现可持续发展,第16页，共31页。,总结：实施环境管理的必要性,1.解决环境问题时技术的局限性,2.公产与资源环境退化,3.环境管理的概念和目的,(实施环境管理是实现可持续发展的关键),第17页，共31页。,二.环境管理对象和的执行主体,第18页，共31页。,前提：草场可以供养奶牛的最大数量为40头，,全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，,从计算的结果看：追求个人利益最大化的同时必然导致整体利益的损失。,其中，东莞龙煌工艺品有限公司私设电镀生产工序，被处以行政罚款十万元，并责令停止电镀生产；,总结：实施环境管理的必要性,解决环境问题时技术的局限性,依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。,2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量?,经济结构、生活用能、改坡为梯,必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。,如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。,其中，东莞龙煌工艺品有限公司私设电镀生产工序，被处以行政罚款十万元，并责令停止电镀生产；,这是美国政府迄今为止在环境问题上作出的最严重的处罚之一。,2007年，美国电力巨头美国电力公司和美国司法部达成最终和解协议，同意接受46亿美元罚金，从而了结了对其长达多年的环境污染联邦诉讼。,假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上放养的奶牛数量为41头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。,环境的对象,该管什么？,1、个人,2、企业,3、政府,第19页，共31页。,执行主体,谁来管理？,国家和政府,第20页，共31页。,我国环境保护的国家行动,三峡库区,南水北调治污,第21页，共31页。,立法和行政干预是管理的主要手段,排放污水要罚款,排放废气罚！,罚！,造纸厂的黑水！,造纸厂污染,第22页，共31页。,香港大公报28日报道，2007年1至4月，东莞市环保部门共出动5990人次检查人员，检查企业2272家次，查处环境违法行为168起，行政罚款人民币405万元。,其中，东莞龙煌工艺品有限公司私设电镀生产工序，被处以行政罚款十万元，并责令停止电镀生产；东莞市道滘勇发布皮定型厂私设漂染工序，被处以行政罚款五万元，并责令停止漂染生产。另有34家企业被申请法院强制执行。,第23页，共31页。,2007年，美国电力巨头美国电力公司和美国司法部达成最终和解协议，同意接受46亿美元罚金，从而了结了对其长达多年的环境污染联邦诉讼。这是美国政府迄今为止在环境问题上作出的最严重的处罚之一。这46亿美元将用于安装控污装置，并达到未来10年间将其电厂的化学物质排放量降低69。,第24页，共31页。,环境管理的基本内容,1环境管理的对象：,2环境管理的执行主体：,3、环境管理的手段：,个人、企业、政府,国家和政府,主要手段：法律手段和行政手段,其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段,第25页，共31页。,中国的环境管理,1中国的环境管理基本构架,我国的环境保护三大政策：,预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理,我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针,全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，,依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。,我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；我国最早施实的是,“,三同时,”,制度。,第26页，共31页。,2中国的环境法律体系,宪法是环境保护法的立法依据和指导原则。,环境保护法是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整 的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。,环保单行法,国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）,第27页，共31页。,刑法第338条早有明确规定：“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。”,第28页，共31页。,我们每个人应该做到:,了解,环保法律，并积极,利用,法律保护环境。,不法者将受到法,律的制裁,第29页，共31页。,活动：模拟法庭,请一名同学上来做,犯人,，一组做,原告律师,，另一组做,被告律师。,第30页，共31页。,再见！,第31页，共31页。,