单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,21,世纪公共行政系列教材,公共人事制度,*,公共人事制度,刘俊生 编著,第九章公共人事体制,公共人事体制理论,1,2,3,党的干部人事体制,政府人事体制,公共人事制度,第一节公共人事体制理论,一、公共人事体制概念,体制,体制是“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度，其外在形式表现为一个组织系统。,机构设置和权限划分是体制的两个关键要素。,公共人事体制,公共人事体制是国家关于人事机构设置和人事权力划分的制度。,广义体制概念 VS.狭义体制概念,公共人事制度,第一节公共人事体制理论,一、公共人事体制概念,公共人事体制与公共行政体制的关系,人事体制并非行政体制的组成局部。,从国家角度来看，公共人事法律是国家对公共人事行为的标准，而非行政机关对自身人事行为的标准。,从法律角度来看，人事法是关于公职人员权利义务的规定，调整的是公职人员与政府之间的职务关系。,公职人员权利的侵犯者往往是政府，故公职人员的权利保障不能仅仅依赖于政府，而应更多地依靠司法机关或独立的人事机关，而政府那么主要是依法监督公职人员履行义务，处理某些人事事务。以上两点决定着公共人事体制并非附属于行政体制。,但中国目前的干部人事体制还不是独立的公共人事体制，而是隶属于党的管理体制和政府行政体制。,公共人事制度,第一节公共人事体制理论,二、三种模式理论,三种模式,部内置模式,部外置模式,折中制模式,1,2,3,公共人事制度,第一节公共人事体制理论,二、三种模式理论,三种模式理论的有限解释力,逻辑矛盾：,该理论从人事机构是否独立于行政系统的角度来研究公共人事体制。就某一特定人事机构而言，它是独立的还是非独立的，即它属于,部外,机构还是,部内,机构，两者非此即彼，不存在第三种情况。也就是说，部内制和部外制属于同一逻辑层次的划分，划分的标准是特定人事机构是否独立于行政系统，不存在矛盾。但折中制指的是两个或两个以上人事机构与行政系统的关系，划分的标准发生了变化。因此，折中制与部内制、部外制不属于同一逻辑层次上的划分，不能并列使用。,公共人事制度,第一节公共人事体制理论,三、多功能理论,公共人事行政的多样化功能,1准立法功能,2准司法功能,3选拔功能,4管理功能,5咨询功能,6协调功能,7培训功能,8监察功能,公共人事制度,第一节公共人事体制理论,三、多功能理论,多功能理论,人事功能的多样性决定着公共人事体制的复杂性。,多功能理论有助于人们清楚详细地了解各国公共人事体制的结构框架，便于把握人事机构之间及其与行政机构之间的互动情形。,公共人事制度,第一节公共人事体制理论,三、多功能理论,多功能理论的解释力,多功能理论比较适合于分析西方国家公共人事体制：西方国家公共人事制度是高度法制化的，人事功能的分化程度较高，人事机构呈现多样性，与此相应的各种人事权力呈现高度的分权化，且各项权力的边界较为明确。,公共人事制度,第一节公共人事体制理论,四、主体理论,主体理论,主体理论试图确立分析职能分化程度较低和职责权限模糊的公共人事体制的一条途径，它力图把握公共人事行政运行背后的支配力量，由此探讨各种人事机构的真正作用及其相互之间的关系。对中国干部人事体制的分析应该主要运用主体理论。,公共人事制度,第一节公共人事体制理论,四、主体理论,影响公共人事体制的结构变量分析,结构变量：执政党、政府、国家主席、政府首脑、立法机关、司法机关、政协等,公共人事制度,第一节公共人事体制理论,四、主体理论,党政二元主体人事体制,在公共人事体制问题上，党和政府是两个最为关键的变量。党处于公共人事的支配地位，具有决定性作用，而政府那么处于执行性地位，具有辅助性作用。二者相辅相成，由此形成中国公共人事体制的根本格局党政二元主体人事体制。,公共人事制度,第二节党的干部人事体制,一、党管干部的传统,干部人事制度两大特征：,党管干部,高度集权,公共人事制度,第二节党的干部人事体制,二、党的组织部门,中央组织部门与国务院人事部门国家公务员局是中央公务员主管部门，县级以上地方各级党委组织部门与同级政府人事部门是地方各级公务员主管部门。,公共人事制度,第二节党的干部人事体制,三、党的纪律检查委员会,中央及地方各级党委的纪律检查委员会是对领导干部进行监督的核心机构。,各级党的纪律检查委员会的主要职责就是通过主动检查、监督途径或者通过被动受理申诉、举报、控告途径发现并查处违法违纪的领导干部，并做出相应的处理,党纪处分、政纪处分、建议或者移交司法机关处理。,公共人事制度,第二节党的干部人事体制,四、党校,中央及地方各级党委都设有党校，其主要职责是对领导干部进行政治教育和政治培训。,党校还有一个重要的政治功能，就是对领导干部进行党的治国思想、路线、方针、政策的教育和当前形势教育，使其在行动上与党中央保持一致。,公共人事制度,第三节政府人事体制,一、政府人事体制的演变,机关地位,频率,存在年限,说明,部级设置,3,29,年,11,个月,中央人事部（,1950,年,11,月,-1954,年,12,月）,劳动人事部（,1982,年,5,月,-1988,年,3,月）,人事部（,1988,年,3,月,-2008,年,3,月）,部委管理的国家局,1,1,年,国家公务员局（,2008,年,3,月至今）,直属局,3,7,年,4,个月,政务院人事局（,1949,年,10,月,-1950,年,11,月）,国务院人事局（,1954,年,12,月,-1959,年,7,月）,国家人事局（,1980,年,8,月,-1982,年,5,月）,部内局,2,12,年,9,个月,内务部政府机关人事局（,1959,年,7,月,-1969,年,12,月）,民政部政府机关人事局（,1978,年,3,月,-1980,年,7,月）,空缺,1,9,年,3,个月,文化大革命中，内务部政府机关人事局随内务部的撤销而撤销，直到民政部恢复，在部内设立政府机关人事局。,备注：,1,、,1988,年,3,月成立的人事部，存在历史最长，整整,20,年，这是推动公务员制度的,20,多年。,2,、,2008,年成立的国家公务员局，地位是部委管理的国家局。,公共人事制度,第三节政府人事体制,二、政府人事行政系统,中央政府人事部门,国家公务员局是中央政府人事行政统辖机关，综合管理全国性人事工作，其地位由国务院规定，属于由人力资源和社会保障部管理的国家局。,人力资源与社会保障部是国务院组成部门之一，部长是国务院组成人员。,公共人事制度,第三节政府人事体制,二、政府人事行政系统,县级以上地方各政府人事部门,省级政府设人事厅局或公务员局，地市级政府和县级政府设人事局或公务员局，负责本行政辖区内的干部人事综合管理工作。,地方各级政府人事厅局长由政府领导人提名并由同级人大常委会任命，与政府任期相同，受同级政府首长领导，同时接受上级政府人事部门的业务指导并对下级政府人事部门业务工作进行指导。在政府人事部门内部，实行首长负责制，根据工作需要，内设假设干机构。,地方政府人事部门的主要职能是执行党和国家的干部人事政策。,公共人事制度,第三节政府人事体制,二、政府人事行政系统,政府各部门内设人事部门,国务院及县级以上地方各级政府的各个工作部门，为便于处理人事事务，一般都内设人事机构。国务院常设行政机构都设有人事司局或政治部，省级、地市级、县级政府的工作部门设有人事处科、股，以协助部门首长处理本机关人事事务。,公共人事制度,第三节政府人事体制,三、行政监察机关,行政监察机关是各级政府行使监察职能的专门机关，依法“对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。,三个渠道：,1、受理公民、法人和其他社会组织对公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告或检举。,2、监督检查公务员和国家行政机关任命的其他人员是否存在着违反纪律的行为。,3、受理公务员和国家行政机关任命的其他人员因不服主管行政机关给予行政处分决定而提起的申诉。,公共人事制度,第三节政府人事体制,四、行政学院,1993年建立公务员制度以后，国务院创办了独立于中央党校的国家行政学院，县级以上地方各级政府也先后成立了行政学院或行政学校。,行政学院校属于政府的直属事业单位，负责对公务员进行初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识的在职培训等方面的培训工作。,除行政学院外，机关、系统的培训学院或者培训中心以及高等院校也承担着不同的培训任务。,公共人事制度,关键术语,体制,公共人事体制,三种模式理论,部内制模式,部外制模式,折中制模式,多功能理论,主体理论,公共人事体制的结构变量,党的干部人事体制,政府人事体制,组织部门,人事部门,纪律检查委员会,行政监察部门,党校,行政学院,人事准立法权,人事准司法权,人事行政权,中央公务员主管部门,地方各级公务员主管部门,公共人事制度,复习思考题,分析三种模式理论、多功能理论、主体理论各自的优缺点和适用范围。,剖析各个结构变量对公共人事体制产生的影响。,阐述党政二元主体公共人事体制的根本内容。,分析党政二元主体公共人事体制的利弊，你认为应该如何改革其中的弊端。,阐述并举例说明人事准立法权、人事准司法权和人事行政权。,选择一两个西方国家，将中西方国家公共人事体制进行比较研究。,公共人事制度,Thank you!,