单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 社会保障支出,第一节 社会保障概述,1.,社会保障的概念,一、社会保障的概念、特征及内容,社会保障是国家或政府向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的社会成员提供的基本生活保障。,1.,社会保障的主体是国家和政府,2.,社会保障的对象是需要经济帮助的特殊社会成员,3.,社会保障的目标是满足社会成员的基本生活需要,4.,社会保障是国家通过立法或行政措施来保证实施的,二、社会保障的基本特征,三、社会保障制度的基本内容,1.,社会保险,2.,社会救济,3.,社会福利,4.,社会优抚,讨论：,政府为什么要对社会保障市场进行干预？,1.,私人保险市场面临的逆向选择问题,逆向选择,是指为保险某类人设置一个保险费用，那些愿意买保险的人往往比同类人有更高的风险，所以风险较小者便不愿意购买保险。由于愿意购买保险的人中高风险者的比例很大，保险公司被迫提高保险费，结果是买保险的人越来越少，使保险市场萎缩。,四、政府对社会保障市场的干预,私人保险市场的逆向选择,投保人,商业保险公司,风险小者,风险大者,认为成本大于可能获得的收益，不愿投保,认为成本小于收益，愿意投保,出于盈利目的，只能提供对每个人都风险较,小,的项目,保险公司信息不充分，难以确定个人风险大小，因此只能按等额收取保费。,社会保险与商业保险的区别,社会保险,商业保险,是否强制,具有法律强制性,具有自愿性,保障目的,社会稳定与和谐,最大限度获利,保证性,国家保证,部门风险自负,保证范围,保障基本性,范围较大,2.,私人保险市场降低社会风险的能力较弱,3.,政府介入社会保障可以降低决策成本,保险市场十分复杂，个人买保险要花费很长的时间和精力，社会保障可以避免不必要的资源浪费。,4.,家长主义,社会保障是,优值品,5.,出于收入再分配的考虑,主要是纠正市场分配下的贫富差距,第二节 社会保障政策的效应分析,一、社会保障对劳动供给的影响,1.,当政府向每个人提供一份均等的养老保险时，将会导致劳动供给的减少。,2.,政府按照差别原则向不同收入水平的人们提供不同数量的养老保险：高收入者不补贴，中等收入者半额补贴，低收入者全额补贴。,讨论：在该种情况下，劳动供给有什么变化？,高收入者劳动供给不变,中等收入者劳动供给减少,低收入者劳动供给减少,结论：,实行社会保障将使劳动供给减少,二、社会保障支出对储蓄的影响,1.,由于政府的养老保险支出的资金，来源于人们缴纳的社会保障税，故政府的养老保险的支付将减少人们的实际可支配的收入，从而使他们的储蓄也相应减少。,2.,由于养老保险的支出大大减少了人们退休后所面临的风险，所以当前的消费增加，储蓄减少,结论：社会保障支出将使人们的储蓄趋于下降趋势。,三、社会保障支出对公平的影响,社会保障包括三部分：强制性的退休储蓄项目、保险项目和再分配项目,强制性的退休储蓄项目,政府为推行社会养老保险计划而开征的税收，具有一种“强迫储蓄”的功能。人们在年轻时被迫进行的储蓄，如果在,年老退休,后，可以以养老保险金的形式,全部收回,，那么，结果是,公平,的；否则不公平,保险项目,如果人们的退休年龄、寿命是一致的，那么其结果就比较公平（收益与付出大致相等是公平的）寿命长的人：收益大于付出 寿命短的人：收益小于付出,再分配项目,如果养老保险能够有效地缩小人们退休后的贫富差距，则结果是公平的；否则，就不公平。,第三节 社会保障体系,一、社会救济,社会救济的资金主要来源于一般性税收，不具有社会保险权利与义务对等的特点,社会救济的对象是失去最低生活保障的社会成员,社会救济的目的是消除贫困,贫困救济,和自然灾害救济,社会救济也称社会救助，是国家通过立法，对因各种原因而无法维持最低生存需要的社会成员给予物质援助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。,二、社会保险,社会保险是现代社会保障制度的核心。,社会保险是国家以立法方式，采取强制手段，通过国民收入的分配与再分配，对法定受保人在遭受未来年老、疾病、工伤、生育、失业、死亡等风险时，给予其一定物质帮助以满足其基本生活需要的社会保障制度。,社会保险,养老保险,疾病保险,生育保险,工伤保险,死亡保险,失业保险,养老保险,医疗保险,失业保险,老有所养,病有所医,失业有所助,最基本最核心,劳 动,者,社会保险基金,工作期间与雇主共同缴费,退休之后享受养老金支付,养老保险,也称老年保险，是当劳动者因年老而退出劳动领域时，按照法律规定享受国家给予的一定数额的收入帮助，以满足其晚年基本生活需要的社会保险制度。是社会保险的主要部分。,疾病保险,是国家通过立法规定对患病的社会成员提供假期、医疗服务和收入补偿的社会保险制度。,劳 动,者,社会保险基金,有些国家实行医疗保险制度，受保者患病时只能享受病假和医疗费用的补偿，不享受生活费用补贴。,预先缴纳保险税（费）,患病后依法获得一定期限的假期，报销一定比例的医疗费用，得到一定疾病津贴。,失业保险,是国家依据法律规定对失业的劳动者提供物质帮助，以保障其基本生活需要的社会保险制度。,劳 动,者,社会保险基金,就业期间与雇主共同缴纳保费,被动,失业后一定期限内享受失业保险金，超过期限转为领取失业救济金，还可能有对失业者家属、子女的补助,工伤保险,是国家通过立法规定，对在劳动过程中因工作原因造成意外受伤、患病或致残的劳动者提供生活和医疗保障的社会保险制度。,受保人不缴费，缴费义务完全由雇主承担,不论工伤责任在哪一方，受伤者均可享受保险金,受益者往往包括伤者家人,生育保险,是国家通过立法实施的，对因生育而暂时离开工作岗位的女性劳动者提供物质帮助和身体恢复条件的社会保险制度。,部分国家要求育龄女性预先投保,保险待遇最为优厚：,妇女产前产后可获一定假期,收入补偿通常相当于原工资标准,有些还有生育补助费,死亡保险,也称遗属保险，是国家规定在公民死亡后为其提供丧葬费用和遗属生活补助费的社会保险制度。,对工伤造成的死亡和非因公死亡均有保障,保险待遇：,遗属可领取一定的丧葬费用以及抚恤金,未成年子女和无收入的配偶可按期领取补助,三、社会福利,社会福利事业,残疾人劳动就业,社区服务,社会保险,社会救济,狭义社会福利,广义社会福利,社会福利：,是国家、集体和社会在政策范围内兴办的各种福利设施、社会服务和福利性物质帮助，以增进群众福利，改善公民物质文化生活的社会性制度。,四、社会优抚,社会,优抚,社会优抚是指国家和社会依法对军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的特殊社会保障制度。,社会优抚,烈军属优抚,伤残军人优抚,复员、退伍军人优抚等,第四节 社会保险资金的筹集模式,一、现收现付制,即支付给现在退休者的养老金来自目前正在工作的那些人的缴款。每代退休者的养老金都由现在正在工作的这一代人来支付。,各国目前的社会保障模式主要为现收现付制,，,这种体制在受到老龄化和出生率降低的影响而面临严重的财政危机。,二、完全基金式,在工作年份中，个人把薪金的一定比例存入某种基金，随着时间的推移，该基金会积累利息，到退休时，本金和利息用来支付养老金。,三、部分基金式,劳动者的缴款部分用于当期养老金支付，部分投资于政府专项基金，用于将来养老金支付。,第五节 我国社会保障的改革,一、我国社会保障制度的现状及存在的问题,二、完善社会保障制度的政策选择,