,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,事故应急救援预案讲义,国家局安全科学技术研究中心,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,一、系统脆弱性是导致事故灾难的最本质原因,二、现代风险治理的科学理论和方法,三、重大突发事件应急管理的新理念,四、风险社会必需增强反脆弱性和提高韧性,主要内容,1,一、系统脆弱性是导致事故灾难的最本质原因主要内容1,吉林宝源丰,6.3,火灾,青岛,11.22,爆炸,昆山,8.2,爆炸,长江,6.1,沉船,天津,8.12,大爆炸,深圳,12.20,滑坡,一、系统性脆弱性是导致事故灾难最本质原因,（一）重大事故灾难凸显安全生产存在系统脆弱性（系统风险）,吉林宝源丰6.3火灾青岛11.22爆炸 昆山8,河北张家口,11.28,事故凸显安全管理的系统脆弱性,河北张家口11.28事故凸显安全管理的系统脆弱性,（二）,安全是,系统的,属性,安全与风险是系统的属性，不是个体和部件属性，安全性和危险性都是系统相对的涌现。,传统的事件链模型、因果关系模型和职业安全模式已不适用于今天高度复杂的经济社会发展现状。,重大事故涉及到整个社会、经济、技术和文化的复杂过程，重点是认识整体系统行为是如何导致损失，而不是把事故简单归咎于谁或什么方面的责任,，,惩罚是安全的敌人。,（二）安全是系统的属性安全与风险是系统的属性，不是个体和部件,上海,11.15,事故调研现场,上海11.15事故调研现场,整体性,总体不等于各部分之和；,层次性,高层对低层的约束失效可能导致事,故风险；,涌现性,系统整体运行过程中涌现的安全或,危险的特性。,（三）现代系统安全观的基点是：,整体性总体不等于各部分之和；（三）现代系统安全观的基点是,领导责任,考核制度,奖励问责,部门监管责任,企业主体责任,建立严密的安全责任体系,领导责任考核制度奖励问责部门监管责任企业主体责任建立严密,（一）,“,灰犀牛,”,事件：大概率、可预测、危害重,二、现代风险治理的科学理论和方法,视而不见,得过且过,犹豫不决,惊慌失措,系统崩溃,承认危机,定义性质,立即反应,抓住时机,亡羊补牢,常见问题,解决办法,（一）“灰犀牛”事件：大概率、可预测、危害重二、现代风险治理,9,（二）现代安全管理的核心是风险治理,安全是风险的隶属度，没有绝对的安全，只有相对的风险；,重大事故灾难的风险相等于危害暴露程度与系统脆弱性的函数；,复杂系统中的非线性交互和多元耦合最可能导致最意外的灾难；,与其说事故是多个独立事件的同时发生，不如说是系统随时间逐渐向风险增加状态迁移。,9（二）现代安全管理的核心是风险治理安全是风险的隶属度，没有,10,5.,对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效风险控制措施，相当于在默认和等待事故发生。,10 5.对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效风险控制,（三）隐患就是事故 风险导致灾难,（三）隐患就是事故 风险导致灾难,（四）风险治理：,危害辨识、危险评估和风险管控,（四）风险治理：危害辨识、危险评估和风险管控,（五）现代风险治理的基本战略思想,（五）现代风险治理的基本战略思想,14,2015,年,中央政治局第,23,次集体学习：,要牢记公共安全是最基本的民生的道理，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实国家总体安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编制全方位、立体化的公共安全网,应急管理标志国家治理体系与治理能力现代化水平,三、重大突发事件应急管理的新思想新理念,2016年河北唐山市调研考察,防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。,关于推进安全生产领域改革发展的意见,安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。,14 2015年中央政治局第23次集体学习：应急管理标志国家,15,1.,国外应急管理体系发展概括,（一）应急体系发展历史沿革与现状,第一阶段,：,1979,年加州森林大火后，成立,FEMA,加州森林大火后，以联邦应急管理局成立为标志，进入“综合应急管理（,CEM,）”阶段，,1992,年公布了联邦应急响应预案（,FRP,）,。,第二阶段,：,2001,年“,9.11,”后，成立国土安全部,在,2001,年“,9.11,”事件后，,2002,年发布国土安全法，成立国土安全部（,DHS,）；发布国家应急预案（,NRP,）和国家事故管理系统（,NIMS,）。,第三阶段,：,2005,年卡特里娜飓风后，强化应急准备,2005,年卡特里娜飓风灾难调查评估报告：美国应急管理系统有重大结构性缺陷；,2007,年发布,国家应急准备指南,（,NPG,）；,2008,年,1,月公布,国家应急框架,（,NRF,），暂停,NRP,，公布修改后的,NIMS,第二版；,2009,年公布,应急准备导则：地方政府应急预案修订指南,（,CPG101,），提出以情景构建为引导的准备理念与方法；,几乎同期，英、德、法、日等也开展了更新完善应急体系工作,。,现代应急管理体系发展与前沿（,FRP-NRP-NRF,）,151.国外应急管理体系发展概括（一）应急体系发展历史沿革与,2.,中国特色应急管理沿革与现状,三个发展阶段：,第一阶段：,2003,年抗击非典以前，应急管理的职能主要分散在各部委。,第二阶段：,2004,年以来，逐渐形成“一案三制”应急管理体系。,第三阶段：,2018,年党的十九届三中全会决定：组建应急管理部，标志中国应急管理工作进入新的历史阶段。,16,2.中国特色应急管理沿革与现状三个发展阶段：16,3.,新时代我国应急管理体系框架与挑战,（,1,）应急管理体系的概念设计理解,17,突发事件灾难系统,事故灾难,环境灾难,生产安全事故,应急管理部,自然灾害,公卫事件,社会安全,地震、洪旱灾,地质灾害、,极端气象灾害,森林草原火灾,重大疫情,食药安全,公安、国安、,信访等部门,卫健委,恐袭、非法聚集,网络安全、涉外,生态环境部,物资、通讯、,交通、宣传、,网信、气象,等部门,3.新时代我国应急管理体系框架与挑战（1）应急管理体系,“,8.12,”天津危化品火灾爆炸事故,通过统一指挥与联合响应机制防止推诿扯皮、秩序混乱,“8.12”天津危化品火灾爆炸事故通过统一指挥与联合响应机制,（,2,）现代应急管理体系能力框架,多灾种,多措施,多阶段,多利益,相关方,多尺度,责任,与能力,（2）现代应急管理体系能力框架多灾种多措施多阶段多利益多尺度,20,防灾减灾救灾与安全生产工作共性：,理念,思想,：以人为本、安全发展，安全第一、生命至上,基本方法：,全方位、全过程的风险,治理,发展目标：,人民安居乐业、社会安定有序、社会长治久安,防灾减灾救灾与安全生产工作相对差异性：,（,3,）防灾建在与安全生产工作共性与差异,20防灾减灾救灾与安全生产工作共性：理念思想：以人为本、安全,21,不做预测,谨慎防范,危中取机,充分准备,恢复与反省,特征,应对,（二）重大突发事件,“,黑天鹅,”,极端小概率,不可预测性,巨大影响性,事后可解释性,21特征应对（二）重大突发事件“黑天鹅”极端小概率,22,2004,年“,2.5”,踩踏事故,2014,年“,12.31”,踩踏事件,（三）基于底线思维做好应急准备,1.,应急准备决定成败,222004年“2.5”踩踏事故2014年“12.31”踩踏,23,2014,年“,12.31”,踩踏事件,2014,年美国纽约时代广场跨年狂欢,232014年“12.31”踩踏事件2014年美国纽约时代广,24,2.,应急准备要形成与预期风险相匹配的能力,应急准备的对象是风险,目标是形成与风险相匹配的能力,变化,预防,准备,响应,恢复,应,急,准,备,支撑应急全过程的基础性行动,预防,/,减灾,应急,准备,应急,响应,恢复,重建,应急管理过,6t,程的一个环节,242.应急准备要形成与预期风险相匹配的能力变化预防准备响应,(四)基于情景构建引导下的应急准备,1.,情景构建是应对战略级风险重大进展,(四)基于情景构建引导下的应急准备,26,2005,美国卡特里娜飓风,2012,美国桑迪飓风,NPS,2.,基于情景构建的应急准备明显提高应对巨灾能力,国家应急规划情景,262005 美国卡特里娜飓风2012 美国桑迪飓风NPS,27,3.,重大突发事件情景结构与内容,突发事件情景原型结构与内容模拟图,273.重大突发事件情景结构与内容突发事件情景原型结构与内容,28,4.,情景构建方法与步骤,基于统计学规律,基于数据驱动,基于逻辑推理,2,29,情景,情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性,任务,针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的各种任务的“清单”,能力,根据需完成任务，建立并保持一定水平的相关应急能力,特定情景,随机情景,通用任务,职责任务,通用能力,预防、保护、,响应、恢复,应急预案,基于情景,任务,能力的应急预案编制,(,五,),应急预案是应急准备主要环节,29情景任务能力 特定情景 通用任务 通用能力应,30,演习班,专题研讨会,桌面演习,竞技性演习,技术演练,功能演练,综合演习,能力,规划或培训过程,基于讨论的演习,基于行动的演习,（六）建立健全重大突发事件应急演练体系是应急准备基础工作,30演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演,（七）应急管理重要目标是形成韧性和反脆弱性,31,应急准备,情景构建,任务设置,能力建设,应急预案,应急演练,评审改进,韧性,（七）应急管理重要目标是形成韧性和反脆弱性31应急准备情景构,32,（八）应急准备重要目标之一是提升干部应对危机的核心领导力,1.,持续学习的能力,2.,风险理解与管控能力,3.,应急指挥协调能力,4.,公众及媒体沟通能力,5.,维护国家整体安全的能力,32（八）应急准备重要目标之一是提升干部应对危机的核心领导力,33,四、风险社会必需增强反脆弱性和提高韧性,风险社会：,后现代社会为风险社会，生产力指数式增长，使风险释放达到了前所未有的程度，稀缺社会的财富分配逻辑开始向发达现代性的风险分配逻辑转变。,反脆弱：,每个事物都会从波动和风险中得到利益或蒙受损失，脆弱性是因此而承受损失，强韧性只能够抵抗波动和维持原状，反脆弱性则是不仅避免了损失，而且从中获利，让事物变得越来越好。,33四、风险社会必需增强反脆弱性和提高韧性风险社