,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处添加副标题内容,社会政策第四章,单击此处输入你的正文，文字是您思想的提炼，为了最终演示发布的良好效果，请尽量言简意赅的阐述观点。,社会政策第四章单击此处添加副标题内容社会政策第四章单击此处输入你的正文，文字是您思想的提炼，为了最终演示发布的良好效果，请尽量言简意赅的阐述观点。社会政策概论立信2009第一章社会政策概述社会问题分类,一、异常群体社会问题,1、自杀问题,2、精神疾病问题,二、越轨群体社会问题,1、吸毒问题,2、卖淫问题,3、青少年犯罪问题,三、弱势群体社会问题,1、残疾人问题,2、老年人问题,3、婚姻家庭问题,4、不良青少年问题,5、失业问题,6、贫困问题,情亲,单击此处添加副标题内容社会政策第四章单击此处输入你的正文，文,1,社会政策概论,立信2009,社会政策概论立信2009,2,第一章社会政策概述,社会问题分类,一、异常群体社会问题,1、自杀问题,2、精神疾病问题,二、越轨群体社会问题,1、吸毒问题,2、卖淫问题,3、青少年犯罪问题,三、弱势群体社会问题,1、残疾人问题,2、老年人问题,3、婚姻家庭问题,4、不良青少年问题,5、失业问题,6、贫困问题,第一章社会政策概述社会问题分类,3,它们对个人或社会造成了物质和精神损害。,它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则。,它们持续很长时间。,由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评判，对它们的解决方案往往多种多样，因而在解决问题上难以达成一致。,出台社会政策,它们对个人或社会造成了物质和精神损害。,4,第一节社会政策的概念,1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国当时的劳动问题，组织了,“德国社会政策学会”,，此即社会政策名词的由来。,瓦格纳,是该会的三大主干人物之一，他于1891年发表社会政策、财政政策、租税政策的论文时说：“所谓社会问题，就是分配上的不公平。,所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。”,他第一个给予社会政策科学的概念。,第一节社会政策的概念1873年，德国的一批经济学教授们为求解,5,1962年，,“国际劳工组织大会”,通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。,早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划,。,1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和,6,1972,年，,海牙国际社会福利协会,第十六届大会会前印发文件,Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16,th,International Conference on Social welfare,中的定义：依传统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：,社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。,1972年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件Co,7,英国,费边社,将社会政策简要定义为,社会福利的一系列政策活动。,马克思主义者,认为社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。,英国费边社将社会政策简要定义为社会福利的一系列政策活动。,8,德国早期社会政策概念三要点：,1、社会政策是劳动政策,，因当时社会问题以劳动问题为主；,2、社会政策是经济政策,，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。,3、社会政策是国家政策,，因为社会政策必须由国家行使立法与行政的权能，才能实现。,德国早期社会政策概念三要点：,9,陈国钧：,它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济的社会的平衡发展。,陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事,10,本讲义的界定：,是,国家和社会,运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用,分配与再分配,各种社会资源，以解决,社会问题,，保障人民基本权益，实现,社会公平,的过程,。,本讲义的界定：是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的程,11,社会政策的内容,社会政策一般包括：社会福利与社会保障政策、文化教育政策、医疗卫生政策、城市规划与住房政策、人口政策、劳动就业政策，等等。在欧洲，社会政策的最新发展是将“食品安全”放到了第一位。（唐钧）,社会政策的内容 社会政策一般包括：社会福利与社会保障政策、,12,第二节社会政策的特点,它是,国家公共政策的一部分,，是解决社会问题，从事社会改进所采取的基本原则或方针。,它是一系列,政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。,社会政策的性质是国家基本政策，必须经过立法机关及行政机关的处理,，才成为政策，实施起来方有收效。,社会政策的实施对象应以社会的全体为对象，,不是专为社会的某一部分或某一阶级少数。社会利益是共同利益，社会政策应该是为最大多数人谋取利益，包括物质生活和精神生活在内。,社会政策的最后目标是经济的和社会的平衡发展,，不应以社会政策视为经济政策的一种，也不应以经济政策受社会政策指导，而是两者平行，相互配合，相互影响，互为因果，不偏废，不偏举，不抵触，并驾齐驱，使两方面的发展相辅相成。,第二节社会政策的特点它是国家公共政策的一部分，是解决社会问题,13,1,、,社会政策与公共政策的关系,二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径。,二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式。,社会政策只是公共政策的一个组成部分。,社会政策的领域限于社会福利或社会保障的范围。,1、社会政策与公共政策的关系,14,2,、,社会政策与经济政策的关系,经济政策是社会发展的主导政策。,经济政策与社会政策的关系应该是多维的，相互影响与制约，且良性互动。,社会政策不能损害经济效率。衡量经济增长的主要指标是效率，衡量社会发展与进步的主要指标是公平与协调发展，而社会政策是重要且必要的促进手段。,2、社会政策与经济政策的关系经济政策是社会发展的主导政策。,15,第二章社会政策本质与特征,第二章社会政策本质与特征,16,第一节社会政策与法规的本质,1,、社会政策的本质,是一种政治措施,是人们利益的具体体现,人们能动改变社会的具体手段,第一节社会政策与法规的本质1、社会政策的本质,17,2,、社会政策的特征,由政治组织制定与实施,是理论指导实践的中间环节,具有突出的系统特性,2、社会政策的特征,18,整体性,相关性,层次性,开放性,目的性,权威性,明确性,时效性,一般性质,具体性质,整体性相关性层次性开放性目的性权威性明确性时效性,19,3、社会政策与法规的关系,3、社会政策与法规的关系,20,社会,政策,法规,相互联系：,1,、互为依据,2,、本质上一致,相互区别：,1,、,主体不同,2,、表现形式不同,3,、实施方式不同,4,、调整的范围不同,5,、稳定程度不同,6,、效力等级不同,政策可以转换为立法,1,、,转换条件,2,、转化程序,社会法规 相互联系：相互区别：政策可以转换,21,政策转化为立法的条件,1,、只有成功和成熟的政策才能转化为立法,2,、只有具有长期稳定性的政策才能转化为立法,3,、只有对全局有重大影响的政策才能转化为立法,政策转化为立法的条件,22,第三节,社会政策与法规的功能,第三节社会政策与法规的功能,23,社会政策与,法规的功能,显,功能：,1,、保护既有制度,2,、国家和政府履行责任,3,、维护阶级统治管理社会的工具,4,、政党活动的基本手段,隐,功能：,1,、被统治阶级争取阶级统治的工具,2,、保护既得利益者,正,功能：,1,、保障实现现代人权的基本内容,2,、解决社会问题,3,、满足社会需要,负,功能：,1,、抑制革命,2,、产生依赖,3,、压迫与剥削可继续存在,4,、增加生产成本,社会政策与显功能：隐功能：正功能：负功能：,24,1,、引导,2,、调解,3,、控制,4,、促进,5,、保护,社会政策与法规,功能作用的方式,1、引导 2、调解 3、控制 4、促进 5、保,25,第一、二章重点掌握的内容：,社会政策与法规的概念,社会政策与法规的关系,社会政策与法规的特征,社会政策与法规的功能及其作用方式,第一、二章重点掌握的内容：社会政策与法规的概念,26,第三章社会政策模式与伦理,第三章社会政策模式与伦理,27,平等与公平,兄弟两人分蛋糕，至少可以考虑7种分法:,1、两人平分，以人头为标准;,2、谁更饿谁多分，以需要为标准;,3、哥哥多分，弟弟少分，以年龄为标准;,4、谁是家长谁多分，以地位为标准;,5、谁先看见谁多分，以先来后到为标准；,6、谁肯多花钱谁多分，以付出代价为标准；,7、用投骰子决定多分少分，以碰运气为标准。,平等,（分配上）是一种同等地分享，反映了一种事实和结果。,公平,超越平等，是一种合理的分享，体现了一种价值观和是非观。,公平在社会学意义上是指社会成员之间社会地位、经济收入消费水平等比较接近；,平等与公平兄弟两人分蛋糕，至少可以考虑7种分法:,28,公平的三个环节：,起点公平，过程公平和结果公平,。,只有相对公平和尽可能公平，应该在追求经济增长的同时尽可能实现社会成员发展起点公平和过程公平，适当程度上缩小结果的不公平。,社会政策的目的在于追求社会公平，社会公平通过社会政策来维护和实现，即“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。,公平的三个环节：起点公平，过程公平和结果公平。,29,公平与效率的关系,效率,指在技术水平和资源存量一定的条件下，通过资源的最优配置和有效使用，给社会带来最大福利。追求效率必然产生收入不平等，收入均等化导致损害效率。公平与效率之间在一定条件下可以相互兼容。以最小的不公平来换取最大的效率，或者以最小的效率损失换取最大的公平。,平等与效率的先后次序：,效率优先论,：,效率本身即意味着平等。,平等优先论：平等是一种天赋权利，效率意味着不公平。,双方都主张在各自优先的前提下，尽可能以小的不平等换取尽可能高的效率，或者以尽可能小的效率损失换取尽可能大的平等，以实现平等与效率的协调或妥协。,公平与效率的关系效率指在技术水平和资源存量一定的条件下，通过,30,关于社会政策与法规运行过程的争论,1、人民与政府之间的责任分界,2、社会服务提供的原则是选择性还是普遍性,3、政策取向是剩余模式还是制度模式,关于社会政策与法规运行过程的争论1、人民与政府之间的责任分界,31,第一节社会政策模式,剩余模式,又称,补缺型模式,：该模式认为家庭和市场是满足人类需要的正常机制，当他们无法发挥正常功能时国家才弥补其缺失，而且社会福利的提供只应该是暂时的，国家所提供的协助不会超过维持最低生存的标准，受助者要经过官方制定的严格程序才能获得受助资格。,制度性再分配模式,：把社会福利视为一个常规性的社会制度，国家扮演福利供应者角色，它把社会服务当做社会正常和第一线的功能，把促进社会福利和针对整个人口提供的服务制度化。,第一节社会政策模式剩余模式又称补缺型模式：该模式认为家庭和市,32,社会政策模式比较,剩余模式 制度性的再分配模式,把接受福利者的需要看作是非正常,的，把社会问题的各种情境看作是,意外的危机，只在人们穷尽他们所,拥有的资源而不能解脱才给予帮助,对问题的看法中体现着对个人的责,备因而会使个人蒙受耻