单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,h,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,h,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,h,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,h,*,第九讲 食品质量安全监测与风险预警系统,1,h,第九讲 食品质量安全监测与风险预警系统1h,食源性疾病一直威胁着人类的健康与福利。,近年来，除了生产环境、投入品、生产加工技术等原来直接影响食品安全的因素外，一些新的因素如技术（如辐照、欧姆加热和改良包装的气体环境）、新产品（如转基因食品）、新的销售方式（全球分销）、商业化消费方式（受经济发展和城市化的影响）对生食食品和未彻底加工食品的偏爱等开始对食品安全产生新的影响。,这些因素相互作用，使得食品隐患被大大放大，食品安全突发事件日益增多。,突发性食品安全事件具有突发性、普遍性和非常规的特点，除健全信息收集、处理和传播机制外，如果没有健全的检测体系及相应的预警机制，事件一旦发生，局势难以控制，其损失难以估量。,9.1,实施食品安全监测系统建设的意义,2,h,食源性疾病一直威胁着人类的健康与福利。近年来，除了生产环境、,举例,2001年8月15日的广东增城市新塘镇恒基 手 袋厂140名工人小白菜中毒事件；,2002年1月16日的广西贵 港 学生农药中毒事件；,2002年南京汤 山 的投毒事件；,2003年4月 的 辽宁海城学生豆奶中毒事件等;,2006,年上海瘦肉 精 事件,;,“,三 鹿,”,奶粉事件,.,这些事件给我国敲响了警钟：必须建立食品安全突发事件应急机制。,3,h,举例2001年8月15日的广东增城市新塘镇恒基 手 袋,我国食品检测体系包括卫生监督、质量监督、出入境检验检疫和生产过程质量检测等，相关职能分布在农业部、卫生部、国家质检总局、商务部等多个政府职能部门。,经过多年的建设和发展，我国已经基本形成了产品质量特别是食品质量安全监督检测体系。该体系主要包括了,食品质量检验检测管理体系,和,食品质量检验检测网络,。,9.2,我国现有食品安全监测系统建设现状,4,h,我国食品检测体系包括卫生监督、质量监督、出入境检验检疫和生产,食品质量检验检测管理体系,目前，我国已经建立了食品质量检验检测体系的基本管理构架，形成了国家、省、市（县）三级检验检测管理体系,:,(1),第一级是国家专业性质检中心,，它主要承担全国性的食品质量安全普查和风险评估工作，承担食品检验检测技术的研发和标准的制定及修订，开展食品质量安全对比分析和研究，与国际合作交流等职能。,(2),第二级是省级综合性质检中心，,它主要承担食品质量安全监督抽查检验、食品市场准入检验、食品原料产地认定检验和食品质量安全评价鉴定检验等职能。,(3),第三级是市（县）级综合性检测站,，它承担县级行政主管部门下达的食品质量安全执法检验，负责指导农产品生产基地和批发市场开展检测工作，负责食品质量安全监督检查的抽样和生产过程中的日常监督检验等。,5,h,食品质量检验检测管理体系目前，我国已经建立了食品质量检验检测,在我国的食品质量检验检测管理体系中，各,职能部门的分 工 也各具重点:,农业部,是进行农产品安全检验检测的管理主体，主要检测范围包括农业环境、农业投入品、农产品生产到消费的全过程等。,卫生部,主要,负 责 食品污染物检测（以化学污染物为主）和食源性疾病检测，目前已形成了从中央到省、市、县的“四级食品安全监督检验体系”。,国家质检总局,主要,负 责食品生产加工和 出口领 域内的食品质量检验检测工作。,商务部,则侧重于食品流通中的食品安全问题，通过建立健全食品安全检测体系，监管上市销售食品和出口农产品的卫生安全质量。,6,h,在我国的食品质量检验检测管理体系中，各 职能部门的分 工,食品质量检验检测网络,国家质检总局,目前在全国共建有,2500多个食品、农产品检测技术机构，其中国家级食品检测中心28个、省部级食品检测机构45，全国32个省（自治区、直辖市）、332个地（方、州）以及绝大部分县及县级市都建立了具备食品检验能力的检验机构;,农业部,从,20世纪80年代中期开始，建立了从中央到地、市、县的动植物防疫检疫体系。截至2003年底，农业部已在全国建设了280个国家级和部级农产品质量监督检验检疫中心;,卫生部自,2000年以来，建立并逐步完善国家食品安全监测系统，包括食品污染物监测（以化学污染物为主）和食源性疾病监测（以生物性污染和食物中毒为主），并于2003年推出了“食品安全行动计划”;,商务部,已初步形成了食品加工流通企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和政审部门监督抽查,3种检测方式和国家、省、市、县商务部门四级管理相结合的市场检测体系。,7,h,食品质量检验检测网络国家质检总局目前在全国共建有2500多个,食品安全监测网络举例,两网监测-国家食品安全监测信息系统,流动检测车,录像,8,h,食品安全监测网络举例两网监测-国家食品安全监测信息系统录,9,h,9h,10,h,10h,食品安全监测系统为何难行,!,事件回放,食品安全标准缺陷,推广程度不容乐观,与医院衔接存在障碍,困惑,11,h,食品安全监测系统为何难行!事件回放困惑11h,做任何事情都有风险！,食品的风险是由三个方面的因素决定：食物中含有对健康有不良影响的可能性、这种影响的严重性以及由此而导致的危害。即食品的风险可以看成是概率、影响和危害的函数。,风险,=f(,概率，影响，危害,),9.3,食品安全风险预警体系,12,h,做任何事情都有风险！食品的风险是由三个,9.3.1,进行食品安全风险预警分析的重要性,风险分析方法不仅能够评估人类健康和安全的风险，确定和实施适当的风险控制措施，而且能够将风险情况及所采取的措施与利益相关者进行交流。,食品风险评估技术既是食品安全现状描述的工具，又是食品安全管理成效考核的依据，所以，食,品风险评估是食品安全管理的科学基础，要使食品安全管理达到预想的效果，首先必须对食品风险进行量化描述，才有可能在此基础上进一步研究降低食品风险的方法。,食品安全风险分析已被认为是制定食品安全标准的基础，对保证食品的安全性具有重要的意义。,13,h,9.3.1进行食品安全风险预警分析的重要性风险分析方法不仅能,9.3.2 食品安全预警系统的主要任务,对已识别的各种不安全现象，进行成因过程和发展态势的描述与分析，揭示其发展趋势中的波动和异常，发出相应警示信号。,14,h,9.3.2 食品安全预警系统的主要任务对已识别的各种不安全现,发布功能,沟通功能,预测功能,控制功能,避险功能,9.3.3 食品安全预警系统的主要,功能,15,h,发布功能9.3.3 食品安全预警系统的主要功能15h,9.3.4 食品安全预警系统的层级结构,国家级食品安全预警系统,省级食品安全预警系统,进出口食品安全预警系统,市级食品安全预警系统,县级食品安全预警系统,纵向结构,16,h,9.3.4 食品安全预警系统的层级结构国家级食品安全预警系统,食品安全综合预警系统,初级农生产环节食品安全预警系统,生产加工环节食品安全预警系统,食品流通环节食安全预警系统,餐饮和食堂等消费环节食品安全预警系统,进出口环节食品安全预警系统,国家级食品安全预警系统的子系统结构图,横向结构,17,h,初级农生产环节食品安全预警系统生产加工环节食品安全预警系统食,省、市、县及食品安全预警系统,初级农生产环节食品安全预警系统,(,农业,),生产加工环节食品安全预警系统,(,质检,),食品流通环节食安全预警系统,(,工商,),餐饮和食堂等消费环节食品安全预警系统,(,卫生,),省、市、县级食品安全预警系统的子系统结构图,横向结构,18,h,省、市、县及食品安全预警系统初级农生产环节食品安全预警系统生,9.3.5食品安全预警体系,主体内容,(1),我国的食品安全现状不容乐观,各种问题食品和食品安全事件此起彼伏,而且往往是突然来袭,事先未曾发现,发生后再匆匆采取弥补措施,其危害后果无法控制,对构建和谐社会、和谐经济产生了巨大阻力。,(2),大多数发达国家的食品安全状况要比我国好,究其原因,其中重要的一点是他们有相对完善的食品安全预警系统。,(3),我国在食品安全预警系统构建的实践上相对落后了,需要抓紧改善,通过借鉴发达国家的经验,结合我国实际食品安全状况和国情,寻找我国食品安全预警系统的建立和完善途径。,建立和完善我国食品安全预警系统的首要任务是构建科学合理、清晰明确的食品安全预警系统框架。,19,h,9.3.5食品安全预警体系主体内容(1)我国的食品安全现状不,20,h,20h,发布功能,通过权威的信息传播媒介和渠道，向社会公众快速、准确、及时地发布各类食品安全信息，实现安全信息的迅速扩散，使消费者能够定期稳定地获取充分的、有价值的食品安全信息。,预警信息的发布，一方面可以不断强化消费者的食品安全和自我保护意识，另一方面可节约社会获取安全信息的成本，因而它是一种节约社会信息成本的制度安排和有效工具。,21,h,发布功能通过权威的信息传播媒介和渠道，向社会公众快速、准确、,沟通功能,食品安全管理是对食品供应链的安全管理，离不开供应商、制造商、分销商到消费者之间的密切合作，也离不开食品生产经营者、消费者与政府之间的有效沟通。,政府需要定期收集、汇总食品安全信息，开展食品安全现状调查，了解食品安全基本状况，为政府制定统一的监管政策措施提供依据。,而消费者及时了解食品质量信息，有助于根据需要选择对自己身心没有危害或危害程度较低的食品。,生产的产品质量信息被透明化后，可以对产品生产者的质量安全控制形成有效约束。,22,h,沟通功能食品安全管理是对食品供应链的安全管理，离不开供应商、,预测功能,食品安全突发事件具有不可知性，在事件发生之初，很难在短时间内弄清事件爆发的确切原因，这会给民众造成一定的恐慌。,预警在系统收集和分析监测资料的基础上，寻找食品生产经营过程中的不安全因子，对食品不安全现象可能引发的食源性疾病、疫病流行等进行预测，并将掌握的事件基本概况，及时准确地告知民众，采取措施迅速地控制局面，减少社会的动荡。,23,h,预测功能食品安全突发事件具有不可知性，在事件发生之初，很难在,控制功能,食品控制是由当地机关强制执行的一种调节活动，用来对消费者进行保护并确保所有的食品在生产、储藏、加工的销售过程中对人体是安全、卫生和健康的，符合安全和质量要求的。,预警通过全面掌握相关环节和因素，协调各有关部门、机构的工作，形成综合性的预防和控制体系，因而是人们实现超前管理的效工具，可帮助人们及早发现问题，并把问题解决在萌芽状态，减少不必要的损失。,24,h,控制功能食品控制是由当地机关强制执行的一种调节活动，用来对消,避险功能,不安全食品对消费者所造成的影响，不仅危害到人民的身心健康，而且影响到社会经济生活。,预警功能的实现使得决策者和管理者在有限的认知能力和行为能力条件下，能够有效地把握未来的风险与管理决策安全，从而科学地识别、判断和治理风险，使之转化为安全。,预警系统的正确运行，对于降低食源性疾病的危害和影响，保证社会稳定，促进社会可持续发展将起着重要作用。,25,h,避险功能不安全食品对消费者所造成的影响，不仅危害到人民的身心,1信息源系统,信息源系统的实质是收集监测数据的数据库系统，是食品安全预警体系分析的数据基础。,为了满足食品安全预警体系对数据和信息的需求，信息源系统必须持续、可靠地保障数据采集和供给，及时进行信息和数据的补充和更新，充分支撑食品安全预警体系的信息产出和加工需求。,没有信息源系统提供及时、准确、完整的数据来源,预警分析就无从下手。,26,h,1信息源系统信息源系统的实质是收集监测数据的数据库系统，是,（,1）,农业局,对于初级农产品的相关信息收集主要通过,建立果蔬农药残留监测监控网络体系,对农资市场的贮藏、运输和