,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政管理学概论,山东师范大学历史文化与社会发展学院,李 伟,行政管理学概论,PPT,课件,行政管理学概论,PPT,课件,行政管理学概论山东师范大学历史文化与社会发展学院,第一章 行政管理概述,第一章 行政管理概述,第一节 行政管理学的研究对象,第一节 行政管理学的研究对象,一、行政与行政管理学的含义,（一）行政的含义,行政有广义与狭义之分。,狭义的行政是指国家权力机关的执行机关和部门，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。,（二）行政管理学的含义,行政管理学译自英文,Public Administration,，通常又称为公共行政学，或公共管理学，或行政学。行政管理学是关于行政现象和行政行为的比较系统的理论、知识、方法和体系，反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与形式、制度与过程等内容，研究公共行政管理规律性的学科。,一、行政与行政管理学的含义（一）行政的含义,二、行政管理学研究的对象与内容,（一）行政管理学研究的对象,1,、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即 行政机关。,2,、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和 政府机关的内部事务。,3,、行政管理活动必须依法进行管理。,4,、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。,二、行政管理学研究的对象与内容（一）行政管理学研究的对象,（二）行政管理学研究的内容,行政管理学研究的既有“硬件”部分（如行政组织、行政机构），也有“软件”部分（如行政决策、行政沟通）；既要研究“静态”方面（如行政制度、行政法规），又要研究“动态”方面（如行政执行、行政行为）。基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以下几个方面：,1,、行政环境,3,、行政管理活动必须依法进行管理。,4,、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。,（二）行政管理学研究的内容 行政管理学研究的,基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以下几个方面：,1,、行政环境,2,、行政功能,3,、行政组织,4,、行政领导,5,、公务员管理,6,、行政决策与执行,7,、行政监督,8,、行政管理法制,9,、行政机关管理,10,、行政管理的技术和方法,11,、行政效率与行政改革,基于这些考虑，行政管理学的研究内容可以概括为以,（三）行政管理学的特点,1,、政治性和社会性的统一,2,、理论性和应用性的统一,3,、综合性和独立性的统一,4,、规范性和适应性的统一,（三）行政管理学的特点 1、政治性和社会性的统一,第二节 行政管理学的产生和发展,第二节 行政管理学的产生和发展,一、行政管理学产生的社会历史条件,1,、社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠定了物质基础。,2,、随着社会的发展，加强行政管理工作日益迫切，推动人们加强这方面的研究。,3,、政府职能的扩大和政府本身不能适应形势发展需要的矛盾，要求加强对行政管理问题的研究。,4,、探讨行政管理主体和客体活动的规律性。,5,、政治学、法学、经济学、心理学等学科，在这一时期有了比较快的发展，为行政管理学的产生奠定了学科基础。,6,、美国的社会政治经济历史等特定条件，使行政管理学作为一门独立的学科最早诞生在美国。,一、行政管理学产生的社会历史条件 1、社会化,二、行政管理学的产生和发展,1,、,1865,年，德国学者冯,史坦因：,行政学,，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；,2,、,1887,年，美国学者伍德罗,威尔逊（,Woodrow Wilson,）：,行政的研究,一文，,主张政治与行政分离，建立一门独立学科,行政学。许多人把,行政的研究,的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。,（一）行政管理学的产生,二、行政管理学的产生和发展 1、1865年，德,伍德罗,威尔逊,（,Woodrow Wilson,）,威尔逊（,1856,1924,），美国教育家、历史学家和政治家。曾任普林斯顿大学教授和校长、新泽西州州长。晚年任美国总统（第,28,届），促使美国参加第一次世界大战，并于战后倡议建立国际联盟。他当时的外交政策为国会反对，因而处境狼狈，卸任后不久即病逝。一生著作甚多，在学术界颇有威望。,伍德罗威尔逊（Woodrow Wilson）,二、行政管理学的产生和发展,1,、,1865,年，德国学者冯,史坦因：,行政学,，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；,2,、,1887,年，美国学者伍德罗,威尔逊（,Woodrow Wilson,）：,行政的研究,一文，,主张政治与行政分离，建立一门独立学科,行政学。许多人把,行政的研究,的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。,3,、,1900,年，美国学者,F.J.,古德诺（,Frank J.Goodnow,）：,政治与行政：对政府的研究,一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；,（一）行政管理学的产生,二、行政管理学的产生和发展 1、1865年，德,古德诺,（,Goodnow,Frank Johnson,）,古德诺（,1859,1939,），美国政治学家教育家。,1883,1914,年开始在哥伦比亚大学任教，,1914,1929,年任约翰,霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于,1903,年成为该学会第一任主席。,1900,年参加起草了,纽约市宪章,。,1911,1912,年任塔夫脱总统的节约与效率委员会委员。,1913,年曾到北京任中国政府的法律顾问，于,1915,年发表,共和与君主论,，认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。著作有,比较行政法,、,政治与行政,、,美国的市政府,、,美国行政法原则,等。,古德诺（Goodnow,Frank Johnson）,二、行政管理学的产生和发展,1,、,1865,年，德国学者冯,史坦因：,行政学,，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；,2,、,1887,年，美国学者伍德罗,威尔逊（,Woodrow Wilson,）：,行政的研究,一文，,主张政治与行政分离，建立一门独立学科,行政学。许多人把,行政的研究,的发表，作为行政管理学正式诞生的标志。,3,、,1900,年，美国学者,F.J.,古德诺（,Franc J.Goodnow,）：,政治与行政：对政府的研究,一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；,（一）行政管理学的产生,4,、,1926,年，美国学者怀特出版了,行政学导论,一书，对行政管理学的主要内容、行政管理的重要性、讲求效率的必要性、进行科学研究的可能性等都作了论述。许多学者认为这是一部行政管理学的教科书，同时又是宣告行政管理学成为一门学科的重要著作。,二、行政管理学的产生和发展 1、1865年，德,怀特,（,White,，,LeonardDupee,）,怀特（,1891,1958,），美国行政学家，历史学家。行政学奠基人之一。,1921,年在芝加哥大学获哲学博士学位，后任该校政治学和历史学教授，,1940,1948,年任政治系主任。曾任美国文官委员会主席。怀特的,行政学导论,是美国行政学的第一本教科书。西方学者一般认为此书与威尔逊的,行政的研究,和古德诺的,政治与行政,一样，对行政学成为一个独立的研究领域，起了重要的作用。,怀特（White，LeonardDupee）,（二）行政管理学的发展：三阶段,1,、传统管理时期（,1900-1930,）：,“,科学管理（,Scientific Management,）,”,、,“,X,理论时期,”,（,1,）,1911,年：美国工程师，“科学管理”之父，,F.W.,泰勒,科学管 理原理,，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中,A.,任务管理,：单位时间里工人完成的工作量；,B.,标准化管理,：将计划和执行分开，成立,“,计划室,”,，完成标准化管理,C.,管理阶层的出现,：所用权和经营权的分离,（二）行政管理学的发展：三阶段1、传统管理时期（1900,（,2,）,1916,年：法国工程师，法国“科学管理”之父，,H.,法约尔,工业管 理与一般管理,，提出了,管理层次和管理幅度关系理论,（,3,）马克思,.,韦伯（,Max Weber,）：“组织理论”之父，官僚,科层组织,A.,官僚模型（,Bureaucracy Model,）：不包含,“,官僚主义,”,的意思，表明组织设计的规范和特点；,B.,组织的基础：权力,a.,传统权力（,traditional authority,）：,世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊 重，如英国、日本的皇室；,b.,超人权力（,charismatic authority,）：,个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；,c.,法定权力（,legal authority,）：,选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组 织的基础。,（2）1916年：法国工程师，法国“科学管理”之父，H.法,法约尔管理,14,原则：,A.,分工,(division of labor),：,减少浪费、增加产出，培训人员；,B.,权力,(authority),：,实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；,个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；,C.,纪律,(discipline),：,建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的 关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；,D.,指挥,(direction),：,每个下属只能有一个上司，双重领导对权 力、稳定、效率将产生负面影响；,E.,指导,(guidance),：,组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人,;,组织应集中精力，协调力量，统一行动；,F.,利益,(good),：,个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和,懒惰等人性弱点；,法约尔管理14原则：A.分工(division of la,G.,报酬,(reward),：,合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强,其积极性；,H.,集权,(centralization of state power),：,自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具 有相对性；,等级链,(hierachical chain),：,权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径,跳板原则,(gangway),：,允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且,上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；,I.,秩序,(order),：,工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范；,J.,平等,(equality),：,人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础,行政管理学概论,(PPT48,页,),行政管理学概论,(PPT48,页,),G.报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价,K.,稳定,(stabilization),：,制定稳定的用人计划，进行人力资源开发；,L.,主动性,(go-aheadism),：,诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性；,M.,团队精神,(team spirit),：,和谐的团队氛围，增强凝聚力；,法约尔组织原则：,15,名员工需要,1,名管理人员，往上各级则均以,4,：,1,的比例为基础，如,60,人需,4,个管理人员和,1,个上司；,管理幅度和层次问题；,行政管理学概论,(PPT48,页,),行政管理学概论,(PPT48,页,),K.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，,Bureaucracy,科层组织,一个层序，及根据绩效决定奖赏的组织,简单来说，Max Weber 提出的科层组织有以下特征：,1.,专门化,(specializat