,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,社会保障概论,公共管理学院 董西明,社会保障概论 公共管理学院 董西明,1,第五章 社会保障管理,第五章 社会保障管理,2,第一节 社会保障管理的内容,一、社会保障管理的含义,1.,通过一定的机构与程序，采取一定的方式方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。,2.国家和,政府制定实施有关社会保障的法律政策，以及实现社会保障任务、目标的行政工作过程。,第一节 社会保障管理的内容,3,二、社会保障管理的内容,一般包括以下四个方面：,社会保障的政策法规管理,社会保障的资金管理,社会保障的对象管理,社会保障的机构管理,二、社会保障管理的内容,4,（一）社会保障的政策法规管理,1.内容：,指社会保障政策的制定、实施和监督。包括：社会保障的实施范围与对象、享受条件、支付标准、资金来源等方面的规定。,2.做法：,基本法规和政策由国家和中央政府确定；具体法规和政策细则通常由地方政府机构负责。,（一）社会保障的政策法规管理,5,（二）社会保障的资金管理,1.内容：基金筹集、支付、管理和运营、预算。,2.,目标：,确保基金的安全，同时，安全高效的投资运营，实现基金的增值。,基金的完整与安全；,基金满足给付；,防治基金贬值；,保持高效率，防止浪费。,（二）社会保障的资金管理,6,3.社会保障资金管理的原则与要求：,依法管理，规范运行。,分设经办机构、投资运营机构。,加强预算管理。,专款专用，严格基金的收支手续。制止挪用、冒领等现象。,3.社会保障资金管理的原则与要求：,7,（三）社会保障的对象管理,（提供服务）,1.内容：,保障对象的确定标准和范围；,对保障对象的日常服务（登记、审查、保障金发放、老人看护、职业培训）。,2.做法：,政府的专门机构负责实施；,动员社会力量参加管理。,（三）社会保障的对象管理（提供服务）,8,（四）社会保障的机构管理,1.内容：,建立社会保障的工作机构；,确定工作机构的体制、职责、权限、分工；,监督、评价机构的工作。,2.建立的原则与要求：,国情、行政体制；,分工明确、职责清楚、效率优先。,（四）社会保障的机构管理,9,第二节 社会保障管理体制,一、社会保障管理体制的定义,1.社会保障管理，也可以理解为社会保障管理体制。,2.社会保障管理体制，一般是指社会保障的管理制度和管理方法。,第二节 社会保障管理体制,10,3.它是包括中央和地方、国家和企业、政府有关部门之间，在社会保障管理职责权限方面的有关制度、方式和形式。是涉及社会保险、社会福利、社会救济等保障方式在组织管理形式上的总称。,4.社会保障管理体制是社会保障制度的组织保证措施。它通过明确不同社会保障组织的管理职责和权限，来贯彻和执行社会保障制度，实现社会保障机制的有效运转。,3.它是包括中央和地方、国家和企业、政府有关部门之间，在社会,11,二、社会保障管理体制的划分,（一）政府直接管理的体制,1.定义：按照这种体制，社保基金的收取、支付、存储、投放事宜，一律实行高度集中的方法，即由政府统包统揽。,二、社会保障管理体制的划分,12,2.政府负责三项任务：,一是负责立法（制定社会保障的政策与法令）。,二是负责一般监督（政令的实施、受理申诉、调解纠纷等）。,三是负责具体的业务管理（登记审查征缴计算支付基金的调剂运营）和对保障对象的必要服务（伤残鉴定老人看护、职业培训）。,2.政府负责三项任务：,13,3.政府直接管理的分类（具体形式）,（1）集权管理：,中央政府授权一个部门，逐级下设机构，全权负责。,如英国、新加坡。,（2）分权管理：,上下分权：各级政府均有独立立法权。（美国）,左右分权：实行分部门管理。（加拿大、美国）,3.政府直接管理的分类（具体形式）,14,（二）政府和社会公共组织共同管理的体制,（半官方的自治管理方式）,1.即立法监督与业务管理分开。,政府负责社会保障立法、监督,社会公共组织负责业务管理。,2.奥地利：,国家劳动和社会事务部：负责一般监督,体力劳动者年金协会、医疗保险基金会、职业介绍所等组织或机构：负责具体业务管理。,（二）政府和社会公共组织共同管理的体制,15,（三）,以私营公司为主的管理体制,（民营化的市场管理方式）,1.含义：,政府只是负责制定立法和基本政策，而其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定），依法授权或委托企业化的私营机构去管理。,就是政府允许民营基金公司管理、运营和投放基金，并从法律上、制度上予以严格管理，确保劳动者的切身利益不被损害。,（三）以私营公司为主的管理体制,16,2.,案例：智利的私营养老金管理公司,最早实施私有化改革的是智利，主要措施是，加入私人养老保险计划的职工个人可从21家私人养老基金管理公司（AFP）中任选一家开立自己的个人帐户，养老基金之间是竞争关系，类似于美国的共同基金。,这些基金按法规要求对股票和债券进行组合投资。,投保人可非常方便地将自己的帐户挪向另一家公司。,由雇主每月按职工个人工资的10代其向个人帐户缴纳保险费。,养老基金管理公司负责职工个人帐户养老储蓄的投资。,职工退休后可将本金和投资收益一次性，或者按月从个人帐户提取。,2.案例：智利的私营养老金管理公司,17,3.完善民营化市场管理方式的注意事项,政府对基金公司的资信进行严格审查，只批准声誉良好的公司。而且，为确保受保者劳动者的利益，鼓励多家公司申请经营，确信竞争才能出效益。,政府对基金公司的内部治理结构进行严格审查，只批准按现代公司治理结构建立的公司，即实行董事制、经理制，并聘有各种专业人才的公司。,为使公司资产与收进的社保基金严格分离，使社保基金独立存储，要求基金公司对社会保障基金实行委托保管制度。这样的托管机构，一般只有有经验、有信誉的金融机构胜任。,3.完善民营化市场管理方式的注意事项,18,第三节 社会保障管理的历史经验和发展趋势,一、实行社会化的组织管理形式,1.定义：,社会化组织管理，是相对于国家化组织管理与单位化保障模式而言的。,其组织形式有：政府职能机构、公营机构、私营机构。通常为企业、个人、国家三者的结合形式。,第三节 社会保障管理的历史经验和发展趋势,19,2.社会保障的社会化组织管理方式的优点：,第一，实行,社会保障社会化管理，可以调动社会力量，运用各方的财力、物力，提高管理水平。,第,二，因为人员与环节的减少，更多的义务性和福利性成分的保留，可以降低成本。保障费用递减原理：越是接近于初级社会群体的保障形式，保障费用总额越低。,2.社会保障的社会化组织管理方式的优点：,20,第三，有利于促成合理的保障机制体制。发展社会化管理，由全社会共同承担责任、共同享受保障权利、共同尽保障义务，使社会问题分散化、基层化，有利于社会稳定与发展。,第四，社会化保障适应了两个转变：家庭核心化和家庭功能的社会转变，人口结构的老龄化转变。这意味着要靠全社会，去承担如此繁重的保障和服务任务。,第五，有利于改善人际关系、强化社会公德意识、精神文明建设。社区服务就能够体现出人道主义的精神。,第三，有利于促成合理的保障机制体制。发展社会化管理，由全社会,21,二、建立完善法制化管理体制,1.定义：,组织管理的正常运行，需要以规范的方式做出明确的规定，即制度化。,制定体现国家意志的制度，即法制化。,法制是从国家的角度对一般制度给予认可。,二、建立完善法制化管理体制,22,2.社会保障法制化的内容：,第一，建立和完善社会保障立法。即将社会保障项目都纳入法制管理范畴，以法律手段防止和消除社会不稳定因素。,第二，明确权利义务体系。即将公民的社会保障权利与义务关系，全部纳入法律体系，使每个人的权利义务对等。,第三，健全法律体系，完成法律配套建设。从一切领域保护公民的正当权益。,第四，实行社会保障机构自身的法制化建设，加强机构职能、资金保证、工作规划方面的法制化管理。,2.社会保障法制化的内容：,23,三、构建系统化的管理体制,1.定义：,系统理论认为，整体大于各部分之和。,就是机构健全、功能配套、程序合理。,系统化包括：一是社会保障部门内部的系统化，二是与外部的系统化。,三、构建系统化的管理体制,24,2.系统化的基本要求：,第一，系统化的完整性。完整的社会保障体制，应具备社会保险、福利、救助等全方位的结构，而他们各自也是完整的。,第二，系统化的有序性。,第三，系统化的可持续性。,2.系统化的基本要求：,25,第四节 我国社会保障管理体制的改革,一、我国社会保障管理体制存在的主要问题,1.社会保障管理仍缺乏有效的法制管理和监督机制。,2.社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制,。,3.社会保障的社会化管理体制不完善,。,第四节 我国社会保障管理体制的改革,26,二、发展和完善社会保障管理体制的基本思路,1.政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主。,2.政府承担责任与社会承担责任相结合，以社会承担为主。,3.社会化管理与单位管理相结合，以社会化管理为主。,二、发展和完善社会保障管理体制的基本思路,27,