Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,西方的文官制度（上）,第一页，共23页。,西方的文官制度（上）第一页，共23页。,关于建立常任文官制度的报告封面,书影（,1854,年,）,第二页，共23页。,关于建立常任文官制度的报告封面书影（1854年）第二页，,本课聚焦,1,西方文官制度出现的背景,2,西方文官制度的建立过程,第三页，共23页。,本课聚焦1 西方文官制度出现的背景2 西方文官制度的建,概念阐释：何为,“,文官,”,？,思考：西方的,“,文官,”,有哪些主要特征,？,文官仅指在,法律,上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。,1977,年英国内阁对,文官,概念的解释,第四页，共23页。,概念阐释：何为“文官”？思考：西方的“文官”有哪些主要特征？,5-18,世纪的西欧官员任用制度的演变,5-13,世纪,14-16,世纪,17,世纪,官员选用方式,政治发展特征,封建制度,民族国家发展,资本主义,制度建立,无需职业官员,国王挑选亲信赐予官职,少数人或集团掌握官员任免权,忠于个人,第五页，共23页。,5-18世纪的西欧官员任用制度的演变5-13世纪14-16世,一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权,共和主义的领导原则就是,促进轮换任职,，这样可以使我们的政府体系更加健康。,【,美,】,杰克逊总统就职演说（,1829,年）,思考：概括杰克逊总统的主要观点？,18,世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧,观点：政府官员应随政党更替轮流任职,第六页，共23页。,一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没,“,政党分肥制,”,思考：“政党分肥制”与之前的选官制度相比，在选官标准上有何变化？有何进步性？,一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权,共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。,【,美,】,杰克逊总统就职,演说,变化：在选官标准上由忠于政党取代忠于个人,进步性：,客观上打破了政府的贵族化传统，,为更多平民进入政府任职创造条件,第七页，共23页。,“政党分肥制”思考：“政党分肥制”与之前的选官制度相比，在选,“,政党分肥制,”,思考：“政党分肥制”有哪些弊端？,（,1,）形成,周期性的政治震荡,不利于,政局稳定,和政府工作的,连续性,（,2,）官员整体素质不高，降低行政,效率,（,3,）导致官场腐败频发,在,英国，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并,有意更改前任政策。,美国总统杰克逊任期内，陆军部长乔治,克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。,摘编自杨百揆等著：西方文官系统,第八页，共23页。,“政党分肥制”思考：“政党分肥制”有哪些弊端？（1）形成周期,始设常务次官，出现政务官与事务官分途,始设常务次官，出现政务官与事务官分途,一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。,进步性：客观上打破了政府的贵族化传统，,规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员,政治：“政党分肥制”存在弊端,全国各办事处、各地方、各种人员雇用的等级安排，必须根据上述竞争性考试成绩，择优录用。,文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。,19世纪中期部分英国政府部级机构建立时间表,1977年英国内阁对文官概念的解释,杨百揆等著西方文官系统,始设常务次官，出现政务官与事务官分途,思考：工业革命还在哪些方面推动了文官制度的建立？,规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员,为什么要坚持文官委员会独立原则？,主要趋势：政府机构不断增加，职能不断扩展,思考：西方的“文官”有哪些主要特征？,经济：工业革命导致政府职能迅速扩展,英国规定重要文官必须通过公开考试择优录用,社会：教育程度提高，人们要求平等参与政府工作,思考：西方的“文官”有哪些主要特征？,通过公开竞争考试的方式选拔人才；,美国文官法（又称彭德尔顿法，1883年）,在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层，不断提出自己新的政治要求，如要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务加之社会发展使文化教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为资产阶级和其他社会阶层广泛参政提供了文化基础。,（2）官员整体素质不高，降低行政效率,5-18,世纪的西欧官员任用制度的演变,5-13,世纪,14-16,世纪,17,世纪,18,世纪,官员选用方式,政治发展特征,封建制度,王权加强,资本主义,制度建立,政党政治,发展,无需职业官员,国王挑选亲信赐予官职,少数人或集团掌握官员任免权,“,政党分肥制,”,忠于个人,忠于政党,第九页，共23页。,始设常务次官，出现政务官与事务官分途5-18世纪的西欧官员任,文官制度出现的背景,文官制度建立进程,18,世纪初,19,世纪初,“,政党分肥制,”,弊端,规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员,始设常务次官，出现政务官与事务官分途,资本主义发展,大事,英国文官制度建立过程示意图,政务官：由选举或任命产生，参与制定政策，与政党内阁共进退的高级官员,事务官：非选举产生和非政府任命，不与政党内阁共进退，负责执行政府的政策和实施国家法令，即,文官,思考：政务官与事务官的分途会产生什么影响？,政党政治出现,第十页，共23页。,文官制度出现的背景文官制度建立进程18世纪初 19世纪初,部门名称,建立时间,济贫部,1847,年,公务部,1852,年,殖民地事务部,1854,年,19,世纪中期部分英国政府部级机构建立时间表,思考,：请说出英国,政府机构变化的主要,趋势并分析其影响。,主要趋势：政府机构不断增加，职能不断扩展,影响：亟须建立能够迅速处理日常事务的职业官僚体系,第十一页，共23页。,部门名称建立时间济贫部1847年公务部1852年殖民地事务部,在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层，不断提出自己新的政治要求，如要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务,加之社会发展使文化教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，又为资产阶级和其他社会阶层广泛参政提供了文化基础。,杨百揆等,著西方文官系统,思考：工业革命还在哪些方面推动了文官制度的建立？,社会：教育程度提高，人们,要求,平等参与政府工作,第十二页，共23页。,在工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会,文官制度出现的背景,文官制度建立进程,18,世纪初,19,世纪初,“,政党分肥制,”,弊端,政府职能扩展,要求,参与政府工作,规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员,始设常务次官，出现政务官与事务官分途,资本主义发展大事,政党政治出现,工业革命,英国文官制度建立过程示意图,第十三页，共23页。,文官制度出现的背景文官制度建立进程18世纪初 19世纪初,思考：书面考试方式的出现对文官制度产生了什么影响？,书面考试方式逐渐获得认可，为解决官员,选用方式提供借鉴,第十四页，共23页。,思考：书面考试方式的出现对文官制度产生了什么影响？书面考试方,文官制度出现的背景,文官制度建立进程,18,世纪初,19,世纪初,“,政党分肥制,”,弊端,政府职能扩展,要求,参与政府工作,规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员,始设常务次官，出现政务官与事务官分途,资本主义发展大事,政府管理暴露问题,政党政治出现,工业革命,克里米亚战争,英国文官制度建立过程示意图,政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重,第十五页，共23页。,文官制度出现的背景文官制度建立进程18世纪初 19世纪初,1.,通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。,2.,成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。,关于建立常任文官制度的报告,思考：,此报告提出用什么方法解决政府机构混乱、官员昏庸无能的问题？,考试录用,奖励能者,通过,公开竞争,考试的方式选拔人才；,通过建立完整的奖罚,制度激励,官员,的工作,第十六页，共23页。,1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共,文官制度出现的背景,文官制度建立进程,18,世纪初,19,世纪初,1855,年,“,政党分肥制,”,弊端,政府职能扩展,要求,参与政府工作,规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员,始设常务次官，出现了政务官与事务官的分途,建立文官委员会，对侯选人进行考试,资本主义发展大事,政府管理暴露问题,政党政治出现,工业革命,克里米亚战争,英国文官制度建立过程示意图,初步形成,第十七页，共23页。,文官制度出现的背景文官制度建立进程18世纪初 19世纪初,通过建立,适当的,考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。,关于建立常任文官制度的报告,第十八页，共23页。,通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共,1870,年,6,月,4,日，（英国）颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院命令，规定：,多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过竞争考试择优录用,；委员会委员在财政部的要求下，有权独立决定被录用文官的基本条件。,摘自阎照祥英国政治制度史,思考：,1870,年法令有什么新变化？,为什么,要坚持文官委员会独立原则？,第十九页，共23页。,1870年6月4日，（英国）颁布了关于文官制,文官制度出现的背景,文官制度建立进程,18,世纪初,19,世纪初,1855,年,1870,年,“,政党分肥制,”,弊端,政府职能扩展,要求,参与政府工作,规定除大臣外，其他官员不得当选下议院议员,始设常务次官，出现政务官与事务官分途,建立文官委员会，对侯选人进行考试,规定重要文官必须通过公开考试择优录用,资本主义发展大事,政府管理暴露问题,政党政治出现,工业革命,克里米亚战争,英国文官制度建立过程示意图,初步形成,最终确立,第二十页，共23页。,文官制度出现的背景文官制度建立进程18世纪初 19世纪初,总统有权在参议院的提议与同意下，任命三人为文官委员会委员，其中与总统属于同一党派的的不得超过两人。,这种考试（即文官选拔考试）必须切实实行，考试内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。,全国各办事处、各地方、各种人员雇用的等级安排，必须根据上述竞争性考试成绩，择优录用。,美国文官法（又称彭德尔顿法，,1883,年）,公开竞争,择优录用,1883,年：美国建立文官制度,二战后：法国、德国、日本,最终,建立,文官制度,文官制度扩展,第二十一页，共23页。,总统有权在参议院的提议与同意下，任命三人为文官委员会委员，其,本课小结,一、西方文官制度出现的背景,1.,政治：,“,政党分肥制,”,存在弊端,2.,经济,：,工业革命导致政府,职能迅速扩展,3.,社会,：,人们要求,平等参与政府工作,4.,直接原因：,克里米亚战争暴露政府,机构和官员问题,资本主义,发展需要,高效,的,官员任用制度,第二十二页，共23页。,本课小结一、西方文官制度出现的背景资本主义第二十二页，共23,本课小结,二、西方文官制度的建立过程,19,世纪初,1855,年,1870,年,1883,年,二战后,英国始设常务次官,英国建立文官委员会，对侯选人考试录用,英国规定重要文官必须通过公开考试择优录用,美国,建立文官制度,法、德、日,等,国建立,文官制度,文官群体出现,英国文官制度初步形成,英国文官制度最终确立,文官制度在