单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,11.1.4国有资产管理法的基本制度,根据国有资产管理法作基础性法律和专门性法律两大部类划分的思路，国有资产管理法的基本制度就主要是国有资产产权界定制度、产权登记制度、资产评估制度、产权交易制度和资产流失查处制度。,一、国有资产产权界定法律制度,1、国有资产产权界定的涵义,国有资产产权界定是指依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。包括两层含义：一是界定哪些财产属于国家所有的财产；二是界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用和收益权以及处分权的界限、范围和关系。,国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法第2条进一步界定了以下概念：国有资产、产权、产权界定、产权纠纷四个概念。,一、国,有,有资产,产,产权界,定,定法律,制,制度,2、国,有,有资产,产,产权界,定,定的范,围,围,法律依,据,据,：（1,）,）,国,国有资,产,产产权,界,界定和,产,产权纠,纷,纷处理,暂,暂行办,法,法第2章“,国有资,产,产所有,权,权界定,”；（2）,国,国有资,产,产产权,界,界定和,产,产权纠,纷,纷处理,暂,暂行办,法,法第3章“,全民单,位,位之间,产,产权界,定,定,”。,基本内,容,容,：涉及,两,两个方,面,面：,一是,国家所,有,有权的,单,单位、,企,企业或,组,组织范,围,围，主,要,要涉及,国,国家机,关,关，事,业,业单位,，,，正常,及,及人民,团,团体，,国,国有企,业,业，集,体,体所有,制,制企业,，,，中外,合,合资、,合,合作经,营,营企业,，,，股份,制,制、联,营,营制企,业,业，公,益,益组织,与,与公益,团,团体等,国,国有资,产,产使用,主,主体。,二是,具体单,位,位或部,门,门占有,权,权、使,用,用权、,经,经营权,的,的财产,范,范围。,主,主要涉,及,及物资,、,、货币,，,，固定,资,资产、,流,流动资,产,产、无,形,形资产,，,，资产,、,、负债,，,，自有,资,资产、,租,租赁资,产,产等国,有,有资产,的,的占有,与,与使用,形,形式。,一、国,有,有资产,产,产权界,定,定法律,制,制度,3、国,有,有资产,产,产权界,定,定的基,本,本原则,法律依,据,据,：国,有,有资产,产,产权界,定,定和产,权,权纠纷,处,处理暂,行,行办法,第28条。,基本内,容,容,：（1,）,）谁投,资,资谁拥,有,有产权,的,的原则,；,；（2,）,）国有,资,资产依,法,法划转,原,原则；,（,（3）,维,维护资,产,产所有,者,者权益,原,原则。,4、国,有,有资产,产,产权界,定,定的程,序,序,法律依,据,据,：国,有,有资产,产,产权界,定,定和产,权,权纠纷,处,处理暂,行,行办法,第4,条,条、第1618条,。,。,基本内,容,容,：（1,）,）国有,单,单位的,各,各项资,产,产及对,外,外投资,，,，由国,有,有单位,首,首先进,行,行清理,和,和界定,，,，其上,级,级主管,部,部门负,责,责监督,和,和检查,，,，必要,时,时也可,以,以由上,级,级主管,部,部门或,国,国有资,产,产管理,部,部门直,接,接进行,清,清理和,界,界定；,（,（2）,国,国有单,位,位经清,理,理、界,定,定已清,楚,楚属于,国,国有资,产,产的部,分,分，按,财,财务隶,属,属关系,报,报同级,国,国有资,产,产管理,部,部门认,定,定；（3）经,认,认定的,国,国有资,产,产，须,按,按规定,办,办理产,权,权登记,等,等有关,手,手续。,占,占用国,有,有资产,的,的其他,单,单位的,产,产权界,定,定，参,照,照上述,程,程序办,理,理。,一、国,有,有资产,产,产权界,定,定法律,制,制度,5、国,有,有资产,产,产权纠,纷,纷的处,理,理,法律依,据,据,：国,有,有资产,产,产权界,定,定和产,权,权纠纷,处,处理暂,行,行办法,第2931条。,基本内,容,容,：（1,）,）国有,单,单位之,间,间因对,国,国有资,产,产的经,营,营权、,使,使用权,等,等发生,争,争议而,产,产生的,纠,纠纷，,应,应在维,护,护国有,资,资产权,益,益的前,提,提下，,由,由当事,人,人协商,解,解决；,协,协商不,能,能解决,的,的，应,向,向同级,或,或共同,上,上一级,国,国有资,产,产管理,部,部门申,请,请调解,和,和裁定,，,，必要,时,时报有,权,权管辖,的,的人民,政,政府裁,定,定，国,务,务院拥,有,有最终,裁,裁定权,。,。（2,）,）国有,单,单位与,其,其他经,济,济成分,单,单位、,部,部门之,间,间发生,的,的产权,纠,纠纷，,由,由国有,单,单位提,出,出处理,意,意见，,经,经同级,国,国有资,产,产管理,部,部门同,意,意后，,与,与对方,当,当事人,协,协商解,决,决；协,商,商不能,解,解决的,，,，依司,法,法程序,处,处理。,二、国,有,有资产,产,产权登,记,记法律,制,制度,1、国,有,有资产,产,产权登,记,记的涵,义,义,国有资,产,产产权,登,登记是,指,指国有,资,资产管,理,理部门,代,代表国,家,家（政,府,府）对,占,占有国,家,家资产,的,的企业,、,、行政,事,事业单,位,位的资,产,产、负,债,债、所,有,有者权,益,益等产,权,权状况,进,进行登,记,记，依,法,法确认,产,产权归,属,属关系,的,的法律,行,行为。,企业国,有,有资产,产,产权登,记,记,和,行政事,业,业单位,产,产权登,记,记,二、国,有,有资产,产,产权登,记,记法律,制,制度,1、国,有,有资产,产,产权登,记,记的涵,义,义,国有资,产,产产权,登,登记是,指,指国有,资,资产管,理,理部门,代,代表国,家,家（政,府,府）对,占,占有国,家,家资产,的,的企业,、,、行政,事,事业单,位,位的资,产,产、负,债,债、所,有,有者权,益,益等产,权,权状况,进,进行登,记,记，依,法,法确认,产,产权归,属,属关系,的,的法律,行,行为。,企业国,有,有资产,产,产权登,记,记,和,行政事,业,业单位,产,产权登,记,记,三、国,有,有资产,评,评估法,律,律制度,国有资,产,产评估,是,是指由,法,法定的,机,机构及,其,其人员,，,，为了,特,特定的,目,目标，,依,依据国,家,家法律,法,法规评,估,估，按,照,照科学,的,的程序,、,、标准,和,和方法,，,，对被,评,评估的,国,国有资,产,产的现,时,时价格,进,进行评,定,定和估,算,算。包,括,括一般,规,规则、,组,组织管,理,理、评,估,估程序,、,、评估,方,方法和,法,法律责,任,任五个,方,方面。,法律依,据,据,：国有,资,资产评,估,估管理,办,办法,、,、国,有,有资产,评,评估管,理,理办法,施,施行细,则,则和,国有,资,资产评,估,估管理,若,若干问,题,题的规,定,定。,四、国,有,有资产,产,产权交,易,易法律,制,制度,国有资,产,产产权,交,交易是,我,我国20世纪90年,代,代后才,发,发展起,来,来的一,项,项法律,制,制度。,产,产权交,易,易是指,交,交易双,方,方当事,人,人依照,法,法律程,序,序规定,和,和合同,约,约定，,通,通过购,买,买、出,售,售、兼,并,并、拍,卖,卖等方,式,式，将,一,一方当,事,事人所,享,享有的,总,总部分,或,或全部,企,企业产,权,权转让,给,给另一,方,方当事,人,人，从,而,而使被,交,交易企,业,业丧失,法,法人资,格,格或改,变,变法人,存,存在状,态,态的法,律,律行为,。,。法律,依,依据是,企业,国,国有产,权,权转让,管,管理暂,行,行办法,。,五、国,有,有资产,流,流失查,处,处法律,制,制度,国有资,产,产流失,，,，简单,地,地讲，,就,就是国,家,家损失,或,或失去,国,国有资,产,产的权,益,益；具,体,体讲，,是,是指国,有,有资产,的,的投资,方,方、占,有,有方和,管,管理方,以,以及相,关,关人员,故,故意或,过,过失违,反,反法律,、,、法规,，,，造成,国,国有资,产,产毁损,、,、灭失,、,、被侵,吞,吞、被,浪,浪费、,被,被非法,转,转让、,被,被非法,占,占有等,不,不能再,为,为国家,所,所有的,状,状态。国有资,产,产流失,查,查处法,律,律制度,，,，就是,国,国家对,国,国有资,产,产流失,案,案件进,行,行调查,处,处理的,制,制度。法律根,据,据是1998,年,年国,家,家国有,资,资产管,理,理局,关,关于国,有,有资产,流,流失查,处,处工作,有,有关规,定,定的通,知,知,。,。,end,