单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,关于机关效能建设的几点认识,巴里坤县地方税务局,二一一年四月二十九日,关于效能建设的几点认识,一、当前效能建设的现状,二、地税系统效能建设的现状,三、效能建设的涵义,四、机关效能建设的总体要求,五、怎样抓好机关效能建设,六、几点体会,结语,一、当前效能建设的现状,（一）浅层次,1,、机关考勤纪律；,2,、机关的规章遵守；,3,、机关的廉洁自律等。,以上这些，只要是,机关工作人员,都应该坚持做到，这是,最起码,的。,老百姓认为只要做得这个水平，就不错了。,工作基本上不存在故意拖拉、变相卡要，能更提速增效。,当前效能建设的现状（续一）,（二）较深层次,1,、机关工作效率的加速；,2,、机关服务水平的提升；,3,、工作流程的优化和简洁；,4,、较注重机关现象的树立。,明显的办事拖拉、吃拿卡要基本不存在，基本尽职尽责。,当前效能建设的现状（续二）,（三）深层次,1,、机关履职尽责的程度；,2,、机关提供公共产品能力和水平；,3,、制度的规范运行，形成自我运作、完善的,良性机制；,4,、机关绩效文化、执行文化、权力规范。,形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。,当前效能建设的现状（续三）：,效能建设面面观,1,、思想认识还不到位，缺乏全局观念和服务意识；,2,、行政审批程序仍然过多，一站式服务效率不高；,3,、部门之间缺乏协调配合，解决问题治标不治本；,4,、窗口部门办事效率不高，仍然存在,“,吃拿卡要,”,行为；,5,、制度建设不够规范，行政不作为、乱作为、慢作为的 现象时有发生；,6,、不能按要求履职尽责，职能作用发挥不够。,以上是宏观的。,当前效能建设的现状（续四）：效能建设的误区,一是,“,狭义论,”,。,有的人把效能建设等同于,“,解决服务态度问题,”,，认为,“,只要态度好了，效能建设也就好了。,”,因此，一味强调文明礼貌，服务周到而忽略服务质量、服务成效、服务成本。,另一部分人则认为效能建设就是制度建设，总是在出台制度上做文章，而忽略了效能建设的指导、决策、控制、激励等诸多方面的工作。,服务态度和制度建设固然都是效能建设的内容，但不是全部。,效能建设与其他工作一样，首先要明确,“,抓什么,”,，然后才能有针对性地解决,“,怎么抓,”,的问题。,当前效能建设的现状（续五）：效能建设的误区,二是,“,阶段论,”,。,有的人认为效能建设只是上级领导在某个阶段强调的工作，不是天天都要坚持的长期性工作。因此，一些单位机关效能建设工作时紧时松，领导强调过问了就大抓特抓一阵，没过问就放在一边。,机关效能建设,从根本上说是,通过机关工作人员个人和集体的良好行为，提高机关的办事效率、效益和能力，建立效能型政府。,因此，,效能建设是贯穿于机关工作的全过程，,而不能时有时无，可以时紧时松的。,当前效能建设的现状（续六）：效能建设的误区,三是,“,经验论,”,。,有的人认为效能建设工作哪个机关都一样，都是那一套，因此，往往照搬照套某个机关的经验和做法，没有自己机关的特色、行业的特色，其结果是事与愿违，导致机关效能还是很低。,不同的单位处理的事务不同，办事的方法当然也不同，,效能建设一定要从本机关实际出发，照搬照套别人做法必定无效能,。,二、地税系统效能建设的现状,总的来看，近期机关效能作风有了四个明显的改善：,各级领导抓效能的意识,明显,增强了；普通机关干部,明显,有了遵守效能建设规定的意识；机关办公秩序,明显,好转，基本根治了机关办公区域秩序混乱，迟到早退现象、上班打游戏、上网聊天、干私活的局面得到根本扭转；机关人员履职尽责的自觉性,明显,增强。,效能建设水平处于,浅层次与较深层次之间,前提是在抓的情况下。,地税系统效能建设的现状（续一）：存在的问题,1,、单位抓效能建设过度依赖外部监督，缺少内部抓自身抓效能的自觉性。,表现在无论在传达上级要求，部署自身效能建设时，有一句口头禅，,“,现在区里抓得很紧，大家要自觉，出了问题要追究,”,，潜台词是：,“,我们也不想要求严,”,，存在,好人主义,。,地税系统效能建设的现状（续二）：存在的问题,2,、强调一些客观理由，为一些违反效能建设规定开脱。,比如,有的解释说，上班迟到、早退是由于家里事情多，负担重；有空岗的，说出去办事、开会；工作过度劳累，适当轻松打游戏等，也是,好人主义,的表现。,地税系统效能建设的现状（续三）：存在的问题,3,、不注重效能细节。,具体抓，抓具体。,效能建设尤其在我们县基层就是从一些,“,婆婆妈妈,”,、,“,零零碎碎,”,、,“,鸡毛蒜皮,”,的小事得到体现。,细节不注意现象存在普遍：,上班压着时间点进大楼，不慌不忙到办公室，心安理得；单位办公室门开着，茶杯冒着热气，手机放在桌上，但是长时间没有人，外面办事的找不到人；单位办公室门紧锁着，的确可能出去办事、开会、执行任务，但无告示牌；单位内务管理脏、乱、差；有的服务态度不规范，更谈不上文明用语；无事聊天、串岗等。,地税系统效能建设的现状（续四）：存在的问题,4,、,抓效能与提能增效这个根本相脱节。,认为效能就是抓上下班考勤，抓纪律，,忽视了,“,能,”,即能力这个根本性前提,，,忽视了抓人的自身建设,提高素质这个根本,。出现效能与工作提速、提效两张皮。,地税系统效能建设的现状（续五）：存在的问题,5,、抓效能与行使单位职责、履行工作职能相脱离。,单位没有结合工作实际抓效能的建设、整改。当然，职能职责结合抓效能是一个高层次的问题，但效能建设的深度的必须要,深化,。,就当前而言，,重点是抓机关作风，把一些最基本、最起码的问题解决好；第二步是抓地区、政府各项任务要求的贯彻落实力度；但最为重要的是第三步：,切实履职尽责，发挥职能作用,。,地税系统效能建设的现状（续六）：存在的问题,6,、机制尚未形成。,靠或冷或热、阶段性、突击性来推动效能建设。,7,、主动服务协调意识不强。,表现在：做好本职工作，服务范围之外的事事不关己、高高挂起；大局意识没有。无代表政府意识。,8,、无纳税人意识。,没有真正做到全心全意为纳税人服务。,地税系统效能建设的现状（续七）：存在的问题,9,、不作为现象严重。,我应该做变成组织和民众要我施舍。,10,、其他。,由此，我们诞生一个,问题,：,到底什么是效能，效能建设怎么抓。,三、效能建设的涵义,（一）什么是效能,效能,主要指办事的效率和工作的能力。,效能,是衡量工作结果的,尺度,，效率、效果、效益是衡量效能的,依据,。,效能建设的根本目的是,运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。,效能建设的涵义（续一）,（二）什么是机关效能建设,机关效能建设是,管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是,以效能为基本目标,，,以实现优质高效为目的,，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。,机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的,主体,；人民群众是效能建设的受益者，是,客体,。,效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。,因此，效能建设的,着力点,是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的,“,公仆,”,意识。建立多维监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。,效能建设的涵义（续二）,注意机关效能建设的重要内涵：,1,、依法履职，应该主动履职；,2,、服务对象满意是最起码的准则；,3,、受监督制约；,4,、有规范要求；,5,、是机关工作人员必备的基本条件，是履职尽责的前提。,效能建设的涵义（续三）,（三）开展机关效能建设的意义,第一，,开展机关效能建设是机关工作前提要求；,第二，,开展机关效能建设是机关履职尽责的一般性准则；,第三，,开展机关效能建设践行宗旨的政治要求；,第四，,开展机关效能建设是公共行政管理的内在的实践要求，既讲求效率，又追求质量；,第五，,开展效能建设是树立机关形象的需要；,第六，,开展机关效能建设机关工作人员遵纪守法的良好外部药方。,效能建设的涵义（续四）,（四）机关效能建设的法律依据,1,、,中华人民共和国宪法,第一章总纲第二十七条规定：,“,一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。,”,2,、,中华人民共和国行政监察法,第一章总纲第一条规定：,“,为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据,宪法,制定本法。,”,3,、,国家公务员暂行条例,第一章总则第一条规定：,“,为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据,宪法,制定本,条例,。,”,效能建设的涵义（续五）,（五）机关效能建设的基本目标,根本目标：,转变政府职能、规范权力运行，加强制度建设、健全长效机制，提高干部素质、推进管理创新，改进机关作风、优化发展环境，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。,效能建设的涵义（续六）,实践要求：,通过开展机关效能工作把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。,要在以下几个方面取得实效：一是,机关管理有明显改善，向制度化、规范化迈进；,二是,为人民服务的宗旨在机关具体工作中得到体现，机关作风有明显好转，,“,三乱,”,（乱收费、乱摊派、乱集资）、,“,三难,”,（门难进、脸难看、事难办）现象明显减少；,三是,机关中的,“,中梗阻,”,现象得以清除，工作效率明显提高，流程优化，环节减少；,四是,党风廉政建设责任制和从源头上预防、治理腐败的各项措施更加落实。,效能建设的涵义（续七）,（六）机关效能建设的基本要求,机关各部门工作人员应树立服务意识，忠于职守、依法行政、廉洁奉公、高效率地履行工作职能和岗位职责；,减少工作环节，简化办事程序，压缩办事时限；,优化责任管理，提高工作效能，追究失职行为。,效能建设的涵义（续八）,（七）绩效考评的相关内容,1,、绩效：,所谓绩效主要是指人们的能力在一定环境中表现的程度和效果。即人们在社会活动中所作出的成绩和贡献。,2,、绩效指标：,一是,工作效率。,二是,工作任务，包括工作数量和工作质量。,三是,工作效益，包括经济效益、社会效益和时间效益。,3,、绩效考评的主要方法：,有实绩记录法；工作标准法；因素评定法；目标管理评价法等。,效能建设的涵义（续九）,（八）效能处罚,种类：,诫勉教育（口头批评、书面检查、通报批评）、效能告诫、调整岗位、待岗、降职、免职、辞退。,效能建设的涵义（续十）,（九）效能建设制度,1,、岗位责任制：,按照规定设置人员、岗位、职责，层层建立岗位目标，并责任到人的制度。,2,、限时办结制：,在材料、证件、手续完整齐全的情况下，限定时间完成办理事项的制度。,3,、公示制：,指各级机关用以上墙、印制备案的材料或设置触摸电脑等形式，将执行公务人员身份、岗位职责以及本单位的办事流程、办事依据、办事要求、办事结果、办事承诺一律予以公开的制度。,效能建设的涵义（续十一）,4,、服务承诺制：,对机关所服务的事项、内容、标准、时限进行承诺并公示的制度。,附：服务承诺制度具体内容,一是服务准则。,根据工作实际，制定便民利民的服务标准和原则，规范办事程序，提高办事效率。,二是承诺内容。,根据职权范围、工作职责，结合群众关心的热点问题，确定服务承诺内容。服务承诺的内容应包括服务的具体事项、服务时限、行诺监督及投诉办法以及违诺责任等。,三是公开承诺内