单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,依法行政的理论与实践 （专题讲座）,中 央 党 校,傅 思 明,1,依法行政的理论与实践 （专题讲座）,【讲题说明】,十五大：依法治国方略提出；,十六大：加强党的执政能力;,2004年：十年建成法治政府;,十七大：建设服务型政府。,2,讲座目次,一、政府为何要依法行政?（8：30 8：50）,二、依法行政的基本要求（8：50 10：00）,休 息（10：00 10：15）,三、案例教学：如何提高依法行政能力?,（10：15 11：30）,3,一、政府为什么要依法行政？,（8：30 8：50）,（一）依法行政是由行政权的特性决定的,1.行政权的特性。,2.公民从出生到死亡都要与行政权打交道。,【天使理论】,3.行政权,受法律的规范，是法治发展规律。,4,一、政府为什么要依法行政？,（8：30 8：50）,（二）中国专制时代：“以法行政”,1.目标：治理臣民。,“法律”，是统治者管理臣民的工具。,“行政”，是以法律“治事”、“治民”。,【实例】在中国古代浩如烟海的法律典籍中，就从来,没有出现过治君之法。直到晚清的钦定宪法大纲中，,仍然规定：“君主神圣尊严不可侵犯”。,5,一、政府为什么要依法行政？,（8：30 8：50）,（2）本质：权大于法。,专制集权者一言立法、一言废法。,专制集权者凭个人好恶执行法律。,【实例】管子,任法云：“生法者，君也；,守法者，臣也；法于法者，民也”。,6,一、政府为什么要依法行政？,（8：30 8：50）,（3）手段：建立自上而下的纠察制度。,【实例】,韩非子指出：君主无论好坏都必须服从，,正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子,易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者顺则天下治。,7,一、政府为什么要依法行政？,（8：30 8：50）,2.,民主时代：,“依法行政”,（1）行政权力的行使必须,依据法律,。,（2）依法推行公共政策、实施行政管理。,【比较】,行使权力不要违反法律;,行使权力必须符合法律。,8,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,（一）合法行政,1.合法行政是管理社会的底线。,（1）权力的取得须获得法律授权。,（2）权力的行使不与法律相抵触。,9,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,2.如何做到合法？,第一，依法行政必须首先依照宪法行政。,违宪是最大的违法。,【实例】,2004年修宪：,“,国家尊重和保障人权,”。,10,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇,歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。,报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，,决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：,“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，,你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。,张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天，,歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。,尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。,11,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,【案例】重庆电信事件,2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起,的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方,包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方,手机通话清单。,移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。,法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。,12,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,【案例】2004年月20日，湖南省南县法院要,对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明,在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。,法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询,其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞,的电话，并最终锁定被执行人的所在地。,移动公司县分公司根据电信条例规定，,拒绝协助调查。,13,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,1.电信条例第66条规定：,除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由,公安机关、安全机关或者检察机关,对电信内容进,行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对,其内容进行检查。,14,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,法院认为：,民事诉讼法第65条规定：,法院有权,向有关,单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。,电信条例只是国务院的行政法规，不得与,民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。,法院最终裁定：,对移动公司罚款3万元，责令协助调查。,15,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,2,我国,宪法第40条规定：,“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。,除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由,公安机关或者检察机关,对通信进行检查外，任何,组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由,和通信秘密。”,16,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,【研究】湖南省人大常委会法工委认为：,（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，,限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。,（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人,隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。,因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。,17,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,【结局】,全国人大常委会法工委发文：,关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、,电信条例66条的交换意见（20043号文件）,明确表态：,“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。,18,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,第二，,上位法高于下位法,。,【案例】2001年陈某未办理捕渔许可证，非法,捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大,实施渔业法办法，没收陈某的渔船和船上的,鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。,全国人大的渔业法规定：,“,无捕渔许可证,擅自进行捕捞，情节严重，,可以没收渔具,。,”,但福建省办法规定：,“,无捕渔许可证擅自,进行捕捞，情节严重，,可以没收渔船,。,”,19,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,【结局】,最高人民法院发出司法解释，指出：,由于渔业法只规定了可以没收,渔具,，而,福建省的渔业法实施办法却规定了可以没收,渔船,。因此，地方性法规与渔业法不一致。,地方性法规的规定与法律的规定不一致的，,应当执行法律。,20,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,（二）合理行政,1.积极行政。,2.合理行政：,（1）,符合立法目的；,（2）符合比例原则。,21,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,【案例】治安管理处罚法第66规定:卖淫嫖娼的，,处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；,情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。,第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，,应当,及时,通知被处罚人的,家属,。,在“拘留后通知谁”问题上，公安机关有自由裁量权。,但动辄“通知老婆”，引发夫妻感情破裂、家庭解体，,显然超出了通知家属的立法目的。,22,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,恰当的做法：,（1）,善意,行使裁量权；,（2）,选择最合适,的通知对象。,23,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,（三）程序正当,1自然正义。,2.正义要以看得见的方式和步骤去实现。,【实例】有的领导经常交代下属：,“,这件事，,你怎么做我不管，我要看的是结果。,”,24,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,（四）均衡行政,1.“利益衡量理论”。,2.衡量标准：,（1）,公共,利益优先；,（2）公民信赖利益保护优先。,25,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,【案例】2006年5月，北京月球村科技有限公司的李捷,得知德国某公司拟在世界杯期间销售“世界杯空气”。,随后与之取得联系，得到了中国销售总代理的授权。,李捷向朝阳区工商局递交公司变更登记申请书,申请在经营范围中增加销售：,“特定地区的特色空气（如德国世界杯绿茵场草坪里,的有浓郁青草香味的空气，在家观看世界杯球赛闻到这种,空气犹如置身球场）”。,26,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,区工商局答复：“特定地区的特色空气”非常不明确。,最后作出登记驳回通知书。,李捷认为政府违法，向法院起诉。理由是：,目前，我国并没有法律、法规规定不许销售“空气”。,而“法不禁止即自由”。,2007年6月19日，法院终审判决：,工商局的驳回决定，有利于维护现阶段我国市场经济,发展水平下的市场经济秩序。,27,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,（五）公开行政,由,“,阳光政府,”,走向,“,法治政府,”,。,【实例】,5月1日实施的政府信息公开条例确立了,各级政府必须,主动,或,被动,地将政府掌握的信息，,依照法定的范围、方式、程序向社会公开。,28,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生,羚牛进入陕西省四郎乡田岭村刘昌家，把刘顶倒,在地。刘妻吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这,是国家一级保护野生动物。,村委会主任得知即向乡政府汇报。,乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时,刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。,县林业局副局长于11:00 赶到现场，成立抢,救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。,29,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,野生动物保护法16条规定：,“,禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。,因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野,生动物的，必须向国家林业部申请特许猎捕证,”,。,30,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。,指挥部立即部署击毙方案。,2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场，,指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20，,警察开枪击毙羚牛。,从8:304:20，处置结束，刘因伤失血过多,已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。,【讨论】政府,是在依法行政吗？,31,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,（六）应急行政：行政应急性原则,1.紧急情况下，,第一时间,采取,应急措施,。,【法条】突发事件应对法第7条规定：,“突发事件发生后,当地政府应,立即采取措施,控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，,并立即向上级政府报告，必要时可以越级上报”。,32,二、依法行政的基本要求,（8：50 10：00）,2.,如何贯彻行政,应急性原则?,启动：存在紧急危险；,主体：政府法定机关；,决策：遵循,比例原则,。,【比例原则】突发事件应对法第11条：,“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件,的性质、危害程度和影响范围相适应。”,33,依法行政的理论与实践 （专题讲座）,休 息 时 间,10：00 10：15,34,三、案例教学：如何提高依法行政能力？,（10：15 11：30）,【案例1】2004年11.21包头空难。根据1993年,航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定，旅客,伤亡赔偿最高限额为7万元。东航根据该规定，,给每位乘客21万元赔偿。,桂亚宁拒绝接受。,问题在哪里？暂行规定。,桂亚宁起诉民航总局，要求,履行立法义务,。,法院驳回起诉，不予受理。,35,三、案例教学：如何提高依法行政能力？,（10：15 11：30）,【案例2】去年2月，福建省平和县政府制定了,关于加大执法力度严控初中辍学的通知。,这份“红头文件”明确规定：,所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、,民政、土地等部门对,未取得初中毕业证的青少年,不得开具劳务证、结婚证、驾驶证等,。,36,三、案例教学：如何提高依法行政能力？,（10：15 11：30）,【案例3】浙江省安吉县是著名的生态县，但,猫头鹰等野生动物给人造成的损失和伤害，该由,谁为野生动物害人埋单？,野生动物保护法第14条规定:“因保护国家,和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他,损