書式設定,書式設定,第 2,第 3,第 4,第 5,*,名古屋市的废物减量化对策,名古屋市概要,位于日本中央，为日本第,4,大城市。,人口：,2003,年,11,月现在为,2,194,084,人。,面积：,326.45km2,。,人口密度：,6,721,人,/km2,。,市内,92%,为城区所覆盖，剩余土地为河川流域及农业用地，从废物处理观点来看，,适于废物处,理利用的土地空间几乎为零。,名古屋市,东京都,名古屋市,名古屋市的废物减量化对策是市民参加型经济社会变革的前兆,名古屋市以前的垃圾政策的根本是大量随意排放。藤前垃圾处理场建设计划可视为其延长线。,1994,年开始对藤前垃圾最终处理场建设计划实施环境影响评价。,该计划由于诉求滩涂生态保护的市民团体的激烈反对而撤销。通过环境影响评价程序中的意见交换，使市民方意识到名古屋市在削减垃圾排放量方面存在很大不足。,1999,年,2,月，名古屋市市长发布垃圾紧急事态宣言。,该市开展了,容器包装再生利用法,的完全实施，并与市民共同面对危机，增强协作。实现了废物削减政策的一大转换。,藤前垃圾最终处理场建设计划,1981,年：藤前滩涂填拓构想（,105ha,）。,1994,年：环境影响评价程序启动（,46.5ha,）。,1998,年,8,月：向运输省申请公有水面填拓许可。,1998,年,12,月：环境厅对破坏藤前滩涂发表反对意见（并非是针对环境影响评价结果的正式意见）。,1999,年,1,月藤前填拓计划撤销,、,2,月非常事态宣言。,名古屋市的见解,市民方的意见,在建设垃圾处理场之前，削减垃圾排放量是先决条件。,藤前滩涂是世界级的候鸟栖息地，拥有丰富的自然生态资源，反对破坏。,鉴于垃圾排放量的增加，藤前滩涂填拓势在必行。,一部分滩涂的消失可以通过建设人工滩涂来弥补。,名古屋市的废物减量化对策是由市民参加引发经济社会变革的萌芽,1,通过,2,年的努力，呈持续增加态势的垃圾排放量削减,26%,，垃圾填埋量削减,52%,。,2,在短时间内实现如此急剧的变化，可称作为一场由市民参加而形成的社会经济构造变革。,3,认真努力的结果，使关心垃圾问题的市民群体发展壮大，并促使社会上诞生了大量的问题当事者（利害关系者,stakeholder,）。针对名古屋市的有关垃圾政策，有满意或期望进一步发展的意见，也有因为负担增加，不公平，以及财政支出增加等原因而表示反对的意见。如此各种各样的反应正好显示出各方对循环型社会建设十分关心。,背景：为何选择名古屋市作为对象,-,名古屋市废物减量化政策的经纬,-,1999/1,藤前滩涂垃圾最终处理场建设计划撤销。,1999/2,名古屋市市长发布垃圾紧急事态宣言。,（到2000年实现削减垃圾20%，,2,0,万吨。被称为“,3,个,20,目标”）,1999/10,垃圾专用袋制度的实施。,2000/1,发表,“,削减垃圾先进城市名古屋,21,世纪提案,”,。,2,000/4,容器包装再生利用法,施行（,8,月完全试行），对事业垃圾回收实行完全收费。,2000/6,第,2,次一般废物处理基本计划,制定（,1R,）。,2000/6-8,于市内,2300,个场所举办说明会（,1/4,家庭出席）,2001/4,家用电器再生利用法,施行。,“,3,个,20,目标,”,的实现。,2002/5,第,3,次一般废物处理基本计划,制定（,3R,）。,名古屋市废物减量化政策的概要,1.,修改废物基本政策,(,从合理处理到推进,3R,制度,),2.,对预计过高的废物排放量进行修正,以垃圾减量为前提制定相关对策。,3.,废物减量化政策的内容,（,1,）对事业一般废物实行收费,（,2,）容器包装再生利用法的完全实施,（,3,）彻底进行垃圾分类,4.,有关填拓政策的变更。,5.,寻求市民的大力协作,为了实现垃圾减量，全面考虑能够估计到的所有对策,名古屋市废物减量化对策的具体措施,中止建设广域垃圾处理场计划，促进对现有处理场的有效利用，延长其使用寿命。,推进在,藤前滩涂规划,、,建设垃圾最终处理场,4.,垃圾处理场建设用地政策的变更,建立保健委员制度，,开设咨询热线，,鼓励自主回收资源,不要（塑料袋，一次性筷子）运动,挑战,100,（垃圾减量,100,克活动）,5.,寻求市民的合作,3.,减量化政策的主要内容,1,）对事业一般废物实行收费,2,）推行容器包装再生利用法,3,）垃圾的彻底分类,以减量化为前提，修改预计的垃圾处理量目标,预计排放量的增加，制定相应的处理量目标,2.,废物处理量数值目标的大幅变更,彻底进行减量和再生利用,废物的适当处理,1.,基本政策的变更,紧急事态宣言之后,紧急事态宣言之前,1998,年度,2001,年度,增减（）内为,%,合计,(,垃圾和资源,),117.5,110.7,-6.8 (-5.8),垃圾,103.3,76.5,-26.8 (-25.9),家庭垃圾,55.7,39.3,-16.4 (-29.4),事业垃圾,47.6,37.2,-10.4 (-21.8),资源,14.2,34.2,20.0 (140.8),法令回收,1.8,8.1,6.3 (350.0),容法,(,家庭,),1.4,6.1,5.1 (364.2),容法,(,事业,),0.4,1.6,1.2 (300.0),家电,0.0,0.4,0.4,民间回收,12.4,26.1,13.7 (110.4),家庭,5.0,13.0,8.0 (160.0),事业,7.4,13.1,5.7 (77.0),排放源区分垃圾和资源排放量（万吨）,1.,名古屋市垃圾和资源回收量的推移,1998,年垃圾排放量达到最高，之后随着垃圾排放量的减少资源回收量呈现增加。,0,20,40,60,80,100,120,93,94,95,96,97,98,99,00,01,数量,5,.8%,（,6.8,万吨）,削减,资源回收量,垃圾回收量,（万吨）,2,.,名古屋市垃圾和资源回收量的推移,0,20,40,60,80,100,120,0,20,40,60,80,100,120,1998,2001,家庭,事业,搬入,1998,2001,容器包装材料,(,家庭,),容器包装材料,(,事业,),家电,自主回收,(,家庭,),自主回收,(,事业,),垃圾产生量（万吨）,资源产生量（万吨）,垃圾减量,26.6,万吨（削减,25.9%,），资源回收量增加,20,万吨。垃圾和资源总量合计减少,6.8,万吨。,3,.,垃圾处理流程,可 燃,不 燃,焚 烧,粉 碎,填 埋,可 燃,不 燃,粉 碎,填 埋,82.1,64.7,14.1,9.1,焚 烧,11.5,2.4,6.3,9.7,8.5,3.3,1.0,6.9,（单位：万吨）,28.0,13.4,1998,年度的垃圾处理流程,2001,年度垃圾处理流程,资源化,资源化,1.0,0.6,名古屋市资源回收量的推移（千吨）,区分及种类,1998,年度,2001,年度,增加量,自主回收量,123.4,261.8,133.4,市民自主回收,49.6,130.4,80.8,事业资源回收,73.8,131.4,57.6,市政回收包装容器,18.0,76.6,58.6,罐类,5.7,8.9,3.2,瓶类,11.5,22.6,11.1,PET,瓶,0.6,5.8,5.2,纸盒,0.2,0.5,0.3,纸质容器,16.9,16.9,塑料容器,21.8,21.8,合 计,141.4,338.4,197.0,注,1,：,1998,年度，东区，北区，西区，中村区，守山区，名东区等将废玻璃瓶和废罐类作为不燃 垃,圾进行回收。,2,：以上流程图的作成参考了,名古屋市环境局事业概要,以及对名古屋市环境局垃圾减量化对,策室进行的听证调查内容。,排放者,（市民）,分类,排放,回收据点,废,PET,瓶,废纸盒类,不燃垃圾集积场所,废瓶类,回收容器,废罐类,回收袋或,回收容器,回收袋或,回收容器,环境事业所内集积,分选设施,1998,年容器包装再生利用法关联,玻璃瓶等制品,瓶的再用,分选,分选,仅为保管,绿资源中心,港区资源分选中心,南部再生利用工作所,压缩粉碎,港区船见处理场,岐阜爱岐处理场,凡例,废瓶类,废罐类,废,PET,瓶,废纸盒类,塑料制品,厕纸等,铁制品,（罐类等）,铝制品,（罐类等）,再用瓶,铝再生利用,企业,铁罐再生利用,企业,分选设施,纸盒再生利用,企业,废,PET,瓶再,生利用企业,铝制品关联企业,（整形，加工）,铁制品关联企业,（整形，加工）,废瓶类再生,利用企业（渣化）,2001,年容器包装再生利用法关联,排放者,（市民）,分类,回收据点,废,PET,瓶,废纸盒类,回收据点,废瓶类,回收容器,废罐类,回收袋或,回收容器,塑料包装容器,回收袋,纸质包装容器,回收袋,废,PET,瓶,回收袋,环境事业所内集积,分选业者,南部再生利,用工作所,港区资源分选中心,绿资源中心,西部资源中心,东北部资源,保管设施,守山南部处理场,压缩装置,民间业者,废塑料分选,民间业者,（一次分选）,民间设施,再生利用企业,塑料制品,塑料制品,厕纸等,玻璃瓶等制品,瓶的再用,铝制品,（罐类等）,铁制品,（罐类等）,废瓶类再生,利用企业,（渣化）,再用瓶,铝再生利用企业,铁罐再生利用企业,纸盒再生利用企业,铝制品关联企业,（整形，加工）,铁制品关联企业,（整形，加工）,分选业者,民间业者,（二次分选）,市外,9,成,1,成,钢铁厂,再资源化（岐阜）,颗粒状,薄片状加工,工业废弃物,纸箱等,固体燃料,凡例,废瓶类,废纸盒类,废罐类,废,PET,瓶,塑料包装容器,纸质包装容器,4,成,4,成,2,成,气体,(,发电用燃料,),液体,(,石化原料,),固体,(,高炉还原剂,),注）：以上流程图的制作参考了,名古屋市环境局事业概要,以及对名古屋市环境局垃圾减量化对,策室进行的听证调查内容。,1.,废物减量化措施的环境影响,1998,年度,2001,年度,指数,处理量 （万吨）,117.5,110.7,0.94,二氧化碳（万吨）,28.4,24.5,0.86,氮氧化物 （吨）,423.8,394.6,0.93,固体颗粒物（吨）,48.7,43.6,0.90,二恶瑛类 （克）,31.3,3.2,0.10,2.,废物减量化措施的环境负荷,上述结果因为没有将不能统计到的回收量的影响计算在内，因此,实际上,2001,年的环境影响值应该更低,固体颗粒物,二恶瑛类,再生利用,焚烧以外的处理,焚烧,发电实现的能源回收,资源代替削减,二氧化碳,氮氧化物,净排放量,总排放量,资源代替削减,二氧化碳产生量（千吨）,氮氧化物产生量（吨）,固体颗粒物产生量（吨）,二恶瑛类产生量（克）,）,1.,废塑料处理流程,名古屋废塑料,处理场,(Nagoya Plastics Handling),新日本制铁,名古屋工厂,环境事业局,其他处理废塑料的设施,岐阜县清扫事业协同组合,（岐阜县安八郡轮之内町）,资源化处理,燃料化处理,2.,废塑料处理的环境影响,垃圾处理量,资源回收量,再生利用产生的负荷,资源回收量,发电产生的削减,资源代替产生的削减,垃圾,资源,万吨,废塑料处理量及再生利用量,万吨,CO2,排放量,削减负荷,处理及再生利用的负荷,与其他政令指定城市的比较（垃圾排放量）,50,60,70,80,90,100,110,名,古,屋,市,札,幌,市,千,叶,市,川,崎,市,横,滨,市,京,都,市,大,阪,市,神,户,市,富,冈,市,部,分,实,施,平,均,全,体,平,均,指数,名古屋市,部分实施城市,平均值,指数：假定,1998,年度的人均垃圾排放量为,100,而推算出的,2001,年度的人均垃圾排放量。,与其他城市相比名古屋市的垃圾减量十分显著,名古屋市垃圾处理总费用评价,1998,年度,（亿日元）,2001,年度,（亿日元）,增加,（亿日元）,民间费用,91.05,120.97,29.92,公共费用,425.30,442.28,16.98,合计,516.35,563.25,46.90