,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,应急演练,一、?指南?制定的背景和重大意义,二、?指南?的主要内容,三、应急演练存在的主要问题,四、应急演练的几点体会,一、?指南?公布的背景及意义,一制订?指南?是贯彻落实?中华人民共和国突发事件应对法?等有关法律法规规定的必然要求。,1、?突发事件应对法?第二章“预防与应急准备第二十九条：“县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。,居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。,2、?国务院关于全面加强应急管理工作的意见?国发200624号将应急演练作为加强应急预案体系建设的内容之一进行了部署。,3、国务院应急管理办公室印发的?突发事件应急演练指南?应急办函202162号，?生产平安事故应急预案管理方法?平安监管总局令17号对生产平安事故应急预案演练作出了原那么规定，?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?国发202123号对应急演练提出了明确要求。,二制订?指南?是总结应急演练经验，标准和指导应急演练工作的必然要求。,在各级人民政府高度重视下，我国应急演练管理工作得到快速开展。各级人民政府、各有关部门、各企事业单位依据有关法律法规，按照国务院的统一部署和要求，每年组织开展不同类型的平安生产应急演练活动，组织平安生产应急演练已经成为每年“平安生产月活动的主要内容之一。应急演练在检验应急预案、磨合应急机制、锻炼应急队伍、提高防范意识、加强能力建设等方面发挥了重要作用。链接：应急处置案例,我国平安生产应急管理工作开展时间短，综合应急演练涉及部门多、社会影响大。目前应急演练普遍存在针对性不强、程序不标准，形式轰轰烈烈、脱离事故实际、演练投入巨大、持续改进滞后等一些亟待解决的问题。,二、?指南?的主要内容,一有关技术术语。,1、应急预案。,针对可能发生的事故，为迅速、有序第开展应急行动而预先制定的行动方案。,2、应急响应。,事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。,3、应急救援。,在应急响应过程中，为有效控制事故，防止事故扩大，最大限度地降低事故造成的损害或危害而采取的救援措施或行动。,4、事故情景。,针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况。包括事故发生的时间、地点、特征、涉及范围以及变化趋势等。,5、应急演练。,针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。,6、综合演练。,针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。,7、单项演练。,针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。,8,、现场演练。,选择或模拟生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。,9,、桌面演练。,针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。,二应急预案的演练,1、应急演习的目的,检验预案。,锻炼队伍。,磨练机制。,宣传教育。,完善准备。,依照预案，符合相关规。,量力而行，切合企业实。,虚实结合，注重能力提高。,精心准备，确保平安有序。,注重评估，务必持续改进。,3、应急演练的原那么,4,、演练类型,桌面演练,现场演练,综合演练,复杂程度,低,高,4.1,桌面演练,应急响应中心,事故现场,桌面事件,应急指挥协调人员,运行人员,政府及相关部门有关人员,企业应急人员,桌面演练，针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急状态下应急行动的演练活动。一般由应急组织的代表或关键岗位人员参加的。,目的：,1在没有时间压力情况下；,2明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；,3发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；,4功能性演习和全面演习的根底。,形式：,1通常在会议室举行；,2由应急组织的代表或关键岗位人员参加；,3按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；,4讨论问题不受时间限制；,5采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。,主要特点：,是头脑和口头上“过一遍,走一遍应急响应的场景，本钱低。,单位,/,行业负责人,接警人员,指挥人员,现场指挥,单兵,A,单兵,B,群众,群众,观摩,系统管理,虚拟桌面推演系统,4.2,现场,(,功能,),演练,现场演练，是指选择或模拟生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案，针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些根本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。,单项演习：通信联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；紧急避难硐室；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。,组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。,如：监测监控系统、与消毒去污之间的配合；,警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；,扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。,4.3,综合,(,全面,),演练,综合演练，,是指针对应急预案中多项或全部应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。,综合演练一般持续时间较长，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调的应急响应能力。,各类应急预案演练之间的关系,5,、应急演练的内容,5.1,预警与报告,5.2,指挥与协调,5.3,应急通讯,5.4,事故监测,5.5,警戒与管制,5.6,疏散与安置,5.7,医疗卫生,5.8,现场处置,5.9,社会沟通,5.10,后期处置,6、综合演练的根本程序,筹划与准备,实施,评估与总结,后续行动,6.1,演练准备,A,、成立演练组织机构,应急演练的组织结构包括：a、领导小组 b、筹划组 c、执行组 d、保障组 c、评估组,B、制定演练方案,a.演练的目的及需求分析,b.选择演练的形式,c.确定演练时间、地点、内容、单位和人员,d.演练的公开程度和宣传报道,e.演练的保障措施,f.筹备工作时间安排,链接：应急演练方案表,C,、,设计演练方案,1.,演练目的和重点,2.,假想事件,(,情景,),设计,3.,演练规模,(,应急预案,),4.,演练时间和地点,5.,参演单位和人员分工,6.,演练筹备工作内容,7.,演练具体步骤及时间,8.,演练要求,9.,技术支撑和保障条件,10.,演练评估与总结,D,、编制演习脚本,演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。一般采用表格形式。根据应急演练需要，可编制演练脚本。主要内容包括：,演练模拟事故情景；,处置行动与执行人员；,指令与对白、步骤及时间安排；,视频背景与字幕；,演练解说词等。,例如：,事故发生,接警,事故调查,善后处理,解除警戒,现场清理,现场指挥到位,应急资源调配,信息网络开通,中心人员到位,警情判断,响应级别,申请增援,报警,人员救助,应急启动,环境保护,人群疏散,医疗救护,警戒与交管,工程抢险,现场监测,专家支持,救援行动,事态控制,应急恢复,应急结束,(,关闭,),信息反馈,关闭,Y,N,N,扩大应急,总结评审,演练场景设计,F、编制演练评估方案,通常包括以下内容：,演练信息：应急演练目的和目标，应急行动与应对措施简介；,评估内容：应急演练准备、组织与实施、应急效果等；,评估标准：应急演练各环节应到达的目标评判标准；,评估程序：演练评估工作主要步骤及任务分工；,附件：评估需要用到的相关表格。,G、演练保障方案,针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。方案应包括演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况终止条件与程序等。,a、人员保障,b、经费保障,c、物资和器材保障,d、场地保障,e、平安保障,f、通信保障,g、其他保障,H、演练观摩手册,根据需要编制。通常包括演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、平安本卷须知等。,6.2,演练实施,1熟悉演练任务与角色,各参演单位和人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。,2组织预演,在综合应急演练前，演练组织单位或者筹划人员可按照演练方案或脚本组织桌面推演或合成预演，熟悉演练实施过程的各环节。,3平安检查,确认演练所需要的根据、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练平安保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保平安保障方案可行，所有设备、设施完好。,4应急演练,演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员按照设定的事故情景，实施相应的应急行动，直至完成全部演练工作。演练实施过程中如出现特殊或意外情况，总指挥可觉得中止演练。,5演练记录,演练实施过程中安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。,6评估准备,演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在演练现场实施过程中展开演练评估工作，记录演练中发现的问题和缺乏，收集演练评估需要的各种信息和资料。,7演练结束,总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散。,6.3,评估和总结,评估内容：,演练组织实施情况,参演人员的表现,预案合理性和可操作性,应急体系运行效果,应急设备装备运行情况,演练的本钱效益分析,暴露出的问题,评估方式：,现场点评演练结束后，评估人员或评估组负责人在演练现场对演练中发现的问题、缺乏及取得的成效进行口头点评。,书面评估评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对演练活动进行书面评估。,演练总结：演练结束后，演练组织单位应根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、筹划等各种进行简要总结分析。参与单位也可以对本单位的演练情况进行总结。报告主要内容包括：,演练根本概要；,演练发现的问题，取得的经验和教训；,应急管理工作建议。,6.4,后续行动,1演练资料归档与报备,应急演练活动结束后，演练组织单位应将应急演练工作方案、应急演练书面评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料妥善保存。,对主管部门要求备案的应急演练资料，演练组织单位应及时将相关资料报主管部门备案。,2持续改进,预案修订完善：根据演练评估报告中队应急预案的改进建议，有应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善。,应急管理工作改进：演练组织单位催促相关部门和人员，指定整改方案，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况。,问题一：观摩的成分太多，检验的成分太少。,三、目前我国演练存在主要问题,问题二：投入的本钱太高，收获的成效太少。,问题三：在乎视觉效果，忽略演习目的。,问题四：时空明显压缩，脱离正常逻辑。,问题五：注重剧本编排，缺乏本能反响。,问题六：指挥决策缺乏演练，技术操作过分表达。,四、应急演练工作的几点体会,领导重视，精心组织,突出重点和难点,全员参与，流程再造,抓住总结评审时机，改进完善,形式多样，注意与日常工作相融合,依托现有，减少投入,