,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,构建长效机制 促进安全发展,崔晓群,省委十届三次全会提出的“五大发展”,创新发展,统筹发展,绿色发展,开放发展,安全发展,创新发展是重要支撑，统筹发展是根本方法，绿色发展是路径选择，开放发展是内在动力，安全发展是基础保障。,安全是发展的最大前提。,一、什么是安全发展？,二、为什么要安全发展？,三、怎样实现安全发展？,一、什么是安全发展？,把安全发展作为一个科学理念纳入社会主义现代化总体发展战略，是我们党对科学发展观认识的深化。,胡锦涛,党的十七届三中全会提出，能否实现安全发展是对我们党执政能力的重大考验,。,安全发展的内涵,把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。,一、什么是安全发展？,安全发展是实现人民安居乐业的基本条件。,安全发展是推动经济转型升级的重要内容。,安全发展是增强执政能力的重要环节。,二、为什么要实现安全发展？,第一，安全发展是实现以人为本的重要保证。,第二，安全发展是一切发展的前提和基础。,安全是发展的前提，是稳定的基础，是头号的民生。,必须守住“,发展决不能以牺牲人的生命为代价,”,这条,红线,。,第三，安全发展是实现安全生产形势持续稳定好转的客观需要。,现阶段我国安全生产形势的基本特征，就是稳定好转的发展态势与依然严峻的现实并存。,二、为什么要实现安全发展？,2013,年,1,月,14,日，吉林（桦甸市）老金厂金矿股份有限公司,重大火灾事故,，造成,10,人,死亡，,29,人,受伤。,2013,年,3,月,29,日，吉煤集团通化矿业集团八宝煤业公司,特别重大瓦斯爆炸事故,，造成,36,人,死亡（含瞒报的,7,人），,12,人,受伤。,2013,年,4,月,1,日，同一企业又发生重大瓦斯爆炸事故，造成,17,人,死亡，,8,人,受伤。,2013,年,4,月,20,日，延边朝鲜族自治州和龙市庆兴煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成,18,人,死亡，,12,人,受伤。,2013,年,6,月,3,日，长春德惠市米沙子工业园区宝源丰禽业有限公司发生,特别重大火灾爆炸事故,，造成,121,人,死亡，,76,人,受伤。,这起事故，是六年来国内一次死亡人数最多的事故；也是我省建国以来发生的死亡人数最多的一起事故,。,1.1,号罐笼的两根罐道木在,486,米至,493,米处全部烧毁，,486,米以上和,493,米以下罐道木还有少量残留。,二、为什么要实现安全发展？,第四，安全发展是贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于安全生产一系列重要指示的具体行动。,习近平总书记做出重要批示，指出：,接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，,发展决不能以牺牲人的生命为代价,。,这必须作为一条不可逾越的红线,。,国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一场彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。,要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生,。,习近平指出，,各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。,习近平强调，,所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。,习近平指出，,安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。,习近平指出，,要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。,总书记指出，,我们这个体制，是党总揽全局，党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。党政一把手要亲力亲为，亲自动手抓，抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。,总书记要求，,认真总结安全生产工作经验，把握安全生产规律特点，抓住源头，综合治理，努力构建安全生产长效机制，实现长治久安。有的地方和企业对安全生产工作，东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓；过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。要坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，经常、长期抓下去，特别是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的行业领域。加强对重点行业领域和重点县的安全整治，巩固关闭淘汰小煤矿成果，防止死灰复燃。加强安全生产应急管理，搞好预案演练，提高快速反应、应急处置能力。,总书记指出，,领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心。权力和责任是对等的，当干部不要当得那么潇洒，不要幻想当太平官。对各类事故要有所防范，坚决克服现阶段事故“不可避免论”，要经常临事而惧，要有睡不着觉，半夜惊醒的压力，坚持命字在心、严字当头，敢抓敢管、勇于负责，不可有丝毫懈怠。领导干部抓安全，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家严于履职、认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。安全责任重于泰山，如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风的问题了，而是草菅人命！,二、为什么要实现安全发展？,第五，坚持安全发展是因为不安全就没法发展。,三、怎样实现安全发展？,省委、省政府,关于加快构建安全发展长效机制的意见,（以下简称,长效机制意见,）出台的重大意义：,第一，,长效机制意见,是贯彻党中央国务院关于科学发展安全发展决策部署的重大举措。,第二，,长效机制意见,是全省各级党委、政府以及各有关部门和单位做好当前以及今后安全生产工作的行动总纲。,第三，,长效机制意见,是解决当前安全生产领域突出问题的“尚方宝剑”。,三、怎样实现安全发展？,（一）从领导体制上保证和促进安全发展。,长效机制意见,提出，实行党委领导、政府负责的安全发展领导体制。,国务院,意见,已经要求实行“安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度。”,长效机制意见,要求，各级政府在党委领导下全面负责本地区安全工作，政府主要领导担任同级安委会主任，政府相关副职领导担任副主任，每季度至少召开一次安委会全体会议。,三、怎样实现安全发展？,（二）落实强化企业安全生产主体责任的十项要求。,进一步明确企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人。从牢固树立正确的企业,安全价值观,；推进企业,安全生产标准化,；加强企业,安全生产管理机构和队伍建设,；健全企业,安全生产规章制度,；强化企业常态,隐患排查治理,；建立企业,职业健康保障体系,；完善企业,安全生产技术装备,；加大企业,安全生产投入,；加强企业,安全生产教育培训,和培育企业,安全文化,等十个方面进一步落实企业的安全生产主体责任。,三、怎样实现安全发展？,（三）明确非生产经营领域的安全主体责任。,强调要进一步明确非生产经营领域的安全主体责任，是全面推进和保证安全发展的一个创新点。,三、怎样实现安全发展？,（四）落实各级各类安全监管责任。,省安委会部署从今年开始，在全省全面开展“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设,。,其中的“三位一体”监管体制,，,就是地方政府的属地监管,，,行业部门的行业监管,，,安监部门的综合监管,。,落实地方政府的属地监管责任。,落实行业监管责任。,就是要按照习近平总书记提出,的,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,，,全面落实行业主管部门的直接监管责任。,落实综合监管责任。,三、怎样实现安全发展？,（五）落实提升安全监管能力的五项措施,第一，实行安全生产“网格化”监管。,安全生产网格化管理，就是以突出“大安全”为目标，整合各方面资源，调动来自政府、部门、社会、企事业单位和自然人的力量，依托统一的管理模式，借助数字化的平台，以属地管理、分级管理为原则，一方面将生产经营单位作为单元网格，在单元网格之间建立一种监督和管理相互交叉、有机结合、相互弥补的形式，使各网格之间能够有效地进行信息交流、资源共享；一方面通过构建横向和纵向的经、纬线，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，最终达到整合组织资源，提高安全管理水平的目的。,三、怎样实现安全发展？,第二，加大安全监管力度。,按照省级每年一次、市（州）每半年一次、县（市、区）每季度一次的要求，集中开展隐患大检查、大整改。,第三，强化安全监管力量。,第四，创新安全监管手段。,加快建设省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）互联互通、资源共享的安全信息系统。,第五，加强安全监管法制建设。,三、怎样实现安全发展？,（六）加强安全生产责任落实的四项措施,第一，强化事故查处和责任追究。,第二，强化事前问责力度。,事故防范关口前移的一项创新性措施。,第三，强化安全工作督办落实。,第四，强化安全发展考核评价。,完善安全工作奖惩制度和目标责任制，实行“,单独考核、单项表彰,”。,三、怎样实现安全发展？,（七）加强安全生产社会化监督,第一，加强人大政协监督。,第二，加强执法监督。,第三，加强群众和群团组织监督。,第四，加强社会中介组织监督。,第五，加强媒体宣传和舆论监督。,三、怎样实现安全发展？,（八）综合施策统筹推动安全发展,第一，发挥规划引领作用。,第二，加快产业转型升级。,第三，严格安全准入条件。,第四，,加强政策引导。,三、怎样实现安全发展？,（九）加强安全防控体系建设，保障安全发展,党的十八届三中全会通过的,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,明确提出：“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。,省委十届三次全会明确要求：“开展安全监管防控体系建设试点，深化安全生产管理体制改革，不断提升安全发展能力”。,（九）加强安全防控体系建设，保障安全发展,我省安全监管防控体系建设的目标是,：,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的基本原则，按照“循序渐进、突出重点、以点带面”的总体要求，利用,2,年的时间，建立完善覆盖全省各行业和领域的“四化融合”、“三位一体”的安全监管防控体系，形成以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。通过建立“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系，切实落实企事业单位安全生产主体责任，提高全民安全防控能力，真正实现科学发展、安全发展。,（九）加强安全防控体系建设，保障安全发展,“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系要完成的五大重点任务。,第一，全面实施安全生产网格化管理。,第二，全面推进安全生产标准化建设。,第三，全面实施安全生产信息化控制。,第四，全面加强安全生产社会化监督。,第五，深化“三位一体”安全监管责任落实。,谢谢大家！,