,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,第5章,公共支出,公共支出,Public expenditures,亦称财政支出、政府支出中国特例,政府为履行其职能而支出的一切费用的总和,政府行为的本钱,公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，反映着公共财政在经济生活和社会生活中的地位,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,5.1 公共支出的结构,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,公共支出的分类,理论分类法,预算分类法,5.1.1 公共支出：理论分类,按公共支出的性质分类重点分析,消耗性支出、转移性支出,按公共支出的目的分类,预防性支出、创造性支出,按政府对公共支出的控制能力分类,可控制性支出、不可控制性支出,按公共支出的受益范围分类,一般利益支出、特殊利益支出,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,消耗性支出,Exhaustive expenditures,直接表现为政府购置物品或效劳的活动,包括购置进行日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或效劳的支出,政府一手付出资金，另一手获得物品或效劳，并运用这些物品或效劳履行政府的各项职能。,反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了私人部门运用它们的可能性，计入GDP,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,转移性支出,Transfer expenditures,直接表现为货币的无偿的、单方面的转移,包括养老金、补贴、债务利息、失业救济金等,政府付出了资金，却无任何资源可得,并不反映公共部门占用社会资源的要求，转移只是在社会成员之间的资源再分配，公共部门只充当中介人作用,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,区分消耗性支出与转移性支出 较强的经济分析意义,消耗性支出是社会总需求一局部，直接影响生产、就业及社会总需求，间接影响GDP分配；转移性支出是资金使用权的转移，间接影响生产、就业及社会总需求，直接影响GDP分配。,在公共支出总额中，假设消耗性支出比重大，说明直接通过公共财政配置的社会资源规模较大，即资源配置职能强；假设转移性支出比重大，说明公共财政对GDP分配的直接影响大，即调节收入分配职能强。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,5.1.2 公共支出：预算分类,国防支出,外交事务支出,行政管理支出,经济建设支出,社会文教支出,保护环境和自然资源支出,政府债务支出,其他支出,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出,消耗性支出对流通领域的影响,社会总需求=C+I+G,政府的消耗性支出对社会总需求的形成有着重大影响,消耗性支出是各种物品或效劳的销售得以实现的一个不可或缺的条件,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,消耗性支出对生产领域的影响,消耗性支出增加通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模扩大,消耗性支出减少通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模萎缩,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响,一方面，政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润有增有减，整个社会的收入分配状况相应变化。,另一方面，政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资率等都会发生相应变化。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,5.3 公共支出的经济影响：转移性支出,转移性支出对流通领域的影响,通过对社会总需求构成中的消费需求和投资需求的作用来实现,制约社会总需求的形成,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,转移性支出对生产领域的影响,如转移性支出的对象是个人或居民，如居民生活补贴，对生产的影响是间接的。,如转移性支出的对象是企业，如企业生产补贴，对生产的影响是直接的。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,5.3.3 转移性支出对分配领域的影响,在GDP已经完成初次分配的根底上进行的再分配,有利于转移性支出的对象,有可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,一个简化了的事例：食品券补贴,对低收入家庭发给“食品券,受领着可凭券购置一定数量的食品,区别食品券、货币两种形式食品补贴,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,转移性支出的影响：食品券补贴a,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,其他物品支出,E,2,E,1,U,2,U,1,B,I,M,2,M,1,O,F,C,Q,F,Q,F1,Q,F2,A A 食品,转移性支出的影响：食品券补贴b,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,其他物品支出,Q,F2,Q,F,Q,F3,A A 食品,E,2,E,1,U,2,U,1,B,L,I,M,1,O,F,C,U,3,Q,F,*,食品券补贴小结,食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量,食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平,货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴，在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大,食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作用范围不仅仅限于食品,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,5.4 公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,公共支出的增长趋势：,公共支出，无论是从绝对量还是从相对量公共支出占GDP的比重来看，各国均呈增长趋势,中国改革是例外,公共支出增长的理论解释,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,瓦格纳,政府活动扩张法那么,皮考克和魏斯曼,公共收入增长引致说,马斯格雷夫和罗斯托,公共支出增长的开展模型,鲍莫尔,非均衡增长模型,政府活动扩张法那么,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,瓦格纳Adolph Wagner,解释：,社会“环境条件和各种关系复杂化的需要,政府从事物质生产的经济活动越来越增加,政府提供公共物品或效劳范围越来越大,结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长是社会经济开展的一个客观规律,公共收入增长引致说,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,皮考克和怀斯曼 Peacock and Wiseman),解释：,内在因素，指公共收入的增加,外在因素，指动乱时期如战争、饥荒,结论：公共收入和公共支出总是同步增长,公共支出的增长趋势与过程,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,公共支出/ GDP,0 年代,成长趋势,成长过程,由社会动荡所激起,新的财政水平,公共支出增长的开展模型,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,马斯格雷夫和罗斯托Musgrave and Rostow,用经济开展阶段论，即经济开展早期阶段、中期阶段、成熟阶段对公共支出需求的不断增长来解释,关于公共支出的结构在长时期中的变化模型,非均衡增长模型,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,鲍莫尔Baumol,将国民经济区分为两个部门：,生产率不断提高的部门,社产率缓慢提高的部门,结论：政府部门生产率偏低，规模必然越来越大，负担越来越重。,关键术语,消耗性支出 转移性支出 预防性支出,创造性支出 可控制性支出 不可控制性支出 一般利益支出 特殊利益支出,政府活动扩张法那么 公共收入增长引致说 公共支出增长开展模型 非均衡增长模型,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,复习思考题,公共支出分别在理论上和统计上应做怎样的分类？,消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？,转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？,简要解释公共支出不断增长的现象。,公共经济学,21世纪公共管理系列教材,