单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,主要负责人安全培训,（安全法规、方针、责任）,安全培训教材,前言 国内外安全生产情况,安全与生活、生产的关系,安全是人类生存的基本需要,生产必须安全，安全为了生产,人类安全的发展与社会经济的发展是密切相关的。,我国的安全投资环境必须走良性循环的轨道。,当代社会的特点和所造成的危害,当代工业社会的特点,能量大量集中、技术高度复杂、系统高速运作、人口高度密集、构成了一个具有高度危险的人造环境。而且，随着生产的发展，这种危险性将会越来越大。,例子,能量大量应用的今天，必须控制好能量的不正常释放。,当前我国安全生产形势和与国际接轨问题,改革开放的大好形势，给经济发展带来了商机。,恶性事故不断出现，安全生产形势仍十分严峻。,事故总量很大，远远超过美国、德国、日本等西方国家。,基层政府对安全工作重视不够,加入,WTO,前后形势,搞好安全管理工作与“贸易壁垒”,我国安全管理工作必须适应经济体制改革的需要,第一章 安全生产管理责任,1.生产经营单位的安全生产责任,1.1.实现安全生产是国家对生产经营单位的基本要求,1.2.安全生产与经济效益的辨证统一观,1.3.实现安全生产是人力资资源开发不可或缺的责任,*,只有保护人力资源的基础上，才能谈得上开发人 力资源,1.4.,*,满足从业人员,安全权,和,健康权,的要求是生产经 营单位应尽的义务,*,安全权是指生产经营单位从业人员免受职业危 害（职业病和职业伤亡）的权利,*,从业人员的安全生产权利是8项：（1）合同保障权；（2）知情权；（3）建议权、批评权、检举控告权；（4）拒绝权：有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；（5）紧急避险权；（6）要求赔偿权；（7）获得劳保用品权；（8）教育权。,1.5.建立安全生产和“责任与关怀”的人本原理,*,责任与关怀已成为现代企业制度下安全生产管理基本理念,2.生产经营单位的主要负责人的安全生产职责（12项职责）,*,根据安全生产法，生产经营单位的主要负责人应履行以下安全生产职责：,贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法规，对本单位的安全生产负全面责任；,接受安全培训，掌握与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；,按国家安全生产法规规定设置本单位安全生产管理机构、配备安全生产管理人员，并领导他们开展安全生产管理；,建立、健全本单位安全生产责任制；,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,保证本单位应具备的安全生产条件所必须的资金投入；,保证本单位安全投入的有效实施；,督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,接到本单位发生生产安全事故的报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不隐瞒不报，不谎报或者拖延不报，不故意破坏事故现场，不毁灭有关证据；在事故处理期间不擅离职守或者逃匿。,当负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员对本单位依法履行监督检查职责时，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。,有权拒绝上级的违章指挥。,*,安全生产法,规定：作为企业的法人代表，不仅是指挥生产的一把手，而且是安全生产的第一责任人。,3.生产经营单位及其主要负责人的安全生产管理法律责任,*,从法律的角度，生产经营单位及其主要负责人的安全生产管理法律责任包括：（1）行政责任；（2）民事责任；（3）刑事责任,*,行政处罚是政府执法主体运用国家行政权力对违反安全生产法规的单位和个人依法对其实施的制裁，它是安全生产法律责任的基本形式之一,*,行政处罚的种类：（1）行为罚；（2）经济罚；（3）声誉罚,*,民事责任是指民事法律关系主体违反民事义务应承担的责任，对维护劳动者在安全卫生方面享有的合法权益具有重要作用。,*,生产经营单位与受委托提供安全生产管理服务的工程技术人员或组织之间的关系，是一种服务合同关系，生产经营单位的安全生产责任不能因此而转移。,*,刑事责任是强制手段最严厉的一种法律责任。,第二章 安全生产方针与政策,1.安全生产方针,1.1.安全生产方针的定义和内涵,*,安全生产：是指在生产经营活动过程中，避免各类事故 发生，防止职业危害，保障人身安全和财产安全、促进经济发展所采取的组织措施和技术措施之总和,*,“安全第一，预防为主”是我国安全生产工作方针,“安全第一，预防为主”的方针也就是生产经营单位安全生产管理工作的方向和指针，它高度概括了全部安全生产工作的目的和任务,*,方针的内涵：,“安全第一”的内涵是要求人们要充分认识安全与生产辨证统一的关系，在安全与生产发生矛盾时，坚持把安全生产作为前置条件和不可或缺的要素的原则,“预防为主”的内涵是要求进行生产经营工作要事前做好安全保障,*,安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针,1.2“安全第一”的提出与认识,*,“安全第一”口号的提出源于20世纪初美国的钢铁行业,1.3.“安全第一”是生产经营单位开展生产经营活动应遵循的基 本原则,1.4.“预防为主”是实现“安全第一”的基础和前提,*,事故系统构成的要素是：人；机；环境；管理,1.5.“,预防为主”的科学依据,*预防型的安全文化是人类现代安全行为文化最重要、最理性的安全活动方式。,1.6.,生产经营单位主要负责人贯彻“安全第一，预防为主”的方针关键应抓住要点如下：,1）生产经营单位领导者要在思想上真正树立“安全第一，预防为主”的思想，树立人的生命高于一切的价值观；,2）,认真贯彻国家的安全生产法律、法规，具有强烈的法律意识；,3）须十分重视生产经营中的生产安全问题，特别是生产与安全发生矛盾时，应优先处理生产安全问题；4）,生产安全与生产活动、生产安全与经济效益辨证统一的关系；,5）强化对生产经营单位从业人员的安全生产意识，安全生产态度的教育，特别是各级领导者和管理人员的教育；,6）,安全生产工作要强调预防为主，防微杜渐，防患于未然；,7）建立和健全生产经营单位安全生产责任制；,8）,不断地研究生产过程中与安全生产相关的新情况，新问题，并根据事故现象的特点和规律，根据国家安全生产法律、法规和标准的要求，提出保障安全生产的新对策。,2.国家安全生产基本政策,2.1 国家安全生产监督管理机制,在职业安全卫生管理体制方面，世界很多国家推行的是“三方原则”的管理体制或模式，即国家,雇主,雇员三方利益协调的原则,这是与我国建立的“企业负责、国家监察、行业管理、群众监督、劳动者遵章守纪”安全生产管理体制是基本一致的,我国现在安全生产管理新格局是：“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”,2.2 国家安全生产监督管理制度,2.2.1 国家安全生产监督的职权,国家劳动保护监察是指国家法律、法规授权设立的监察机构，以国家名义并运用国家的权力，对企业、事业单位以及有关部门履行劳动保护法律、法规、规章、标准的情况，依法进行监督检查，对违法、违规的行为予以纠正、惩诫的工作。,2.2.2 国家安全生产监督管理的方式：,安全生产监督管理主要分为：行为监督管理与技术监督管理,安全生产行为监督管理：其内容包括安全生产组织管理措施、安全生产规章制度建设、职工安全教育培训与训练、生产责任制的落实，其目的和作用在于提高生产经营单位组织成员的安全意识，在工作中切实落实安全措施,技术监督管理：是指物质条件的监督管理，包括“三同时”监察；设备设施完好率、使用率的监察；劳保用品监察；特殊工种监察等，技术监察多是从“本质安全”上着手。,从监督管理活动的角度划分，国家安全生产监督管理的种类有：一般监督管理；专门监督管理；事故监督管理,“三同时”监察,特种作业：是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人、他人和周围设施的安全可能造成重大危害的作业,直接从事特种作业的人员称为特种作业人员,2.3 国家职业健康监护制度,在立法意义上，职业病具有一定的范围，通常指政府主管部门明文规定的，也就是讲列入,职业病目录,范围内的疾病。,健康监护：是指通过各种检查和分析，掌握职工健康状况，早期发现健康损害征象的手段，目的在于及时采取措施防止职业危害因素所致疾患的发生和发展。,职业健康监护包括：健康检查；建立职工健康档案；劳动能力鉴定。,从事有毒作业的工人应定期进行体检，体检表应归入档案。,未成年工是指年满,16,周岁，未满,18,周岁的劳动者。,第三章 安全生产法规,1.安全生产法规的性质和作用,1.1 安全生产法规的概念,安全生产法规：是指调整在生产经营过程中产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律法规的总和,最基本的人权包括了生命（生存）权和健康,1.2,安全生产法规的特征,我国安全生产法规具有强制性、社会性、科学技术 性特点,1.3,安全生产法规的建设,社会主义法制包括：制定法律和制度；对法律和制度的执行与遵守,我国社会主义法制的基本要求是：有法可依；有法必依；违法必究,1.4 安全生产法规的意义和作用：,为保护劳动者的安全健康提供法律保障；,加强安全生产的法制化管理；,指导和推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产；,促进生产力的提高，保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展。,根据安全生产管理的特殊性决定了安全生产管理特别应强调强制性,2.我国安全生产的法律法规,2.1.我国安全生产法规的层次结构,2.2.职业安全法规：共六个方面,1）设计、建设工程安全方面,2）机器设备安全装置方面,3）特种设备安全措施方面,4）防火防爆安全规则方面,5）工作环境安全条件方面,6）个体安全防护方面,2.3.职业卫生法规：共八个方面,1）工矿企业设计、建设的工业卫生方面,2）防止粉尘危害方面,3）防止有毒物质危害方面,4）防止物理危害因素和伤害方面,5）劳动个体防护方面,6）工业卫生辅助设施方面,7）女职工劳动卫生特殊保护方面,8）未成年工的特殊劳动保护方面,2.4.有关企业安全生产的规章制度,1）安全生产责任制,2）安全教育制度,3）安全生产检查制度,安全生产检查是消除生产经营过程存在的危险隐患最为直接、有效的手段之一,4,）伤亡事故报告处理制度,5,）安全生产技术措施计划,6,）建设工程项目的安全卫生规范,“三同时”是指生产性基本建设和技术改造项目中的职业安全卫生设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用,7,）安全生产监督制度,8,）工伤保险制度,9,）注册安全管理人员执业资格制度,3.其他特殊的安全生产法律法规渊源,在我国，除上述的安全生产法律法规一般渊源，尚有如下几种特殊渊源：（,1,）法律解释；（,2,）其他规范性文件；（,3,）国际条约、惯例,4.,我国生产技术标准体系,4.1.,安全生产技术标准的分类,安全生产技术标准按其法律效力一般分为：强制性标准和推荐性标准,按标准对象特性分：（,1,）基础标准；（,2,）产品标准；（,3,）方法标准,4.2.,安全生产标准的作用,我国安全生产标准是安全生产法规的延伸与具体化,安全标准的制定和修订由国务院有关部门按照保护安全生产的要求，依法及时进行,5.我国主要的安全生产法律法规和标准的内容简介,宪法,劳动法,安全生产法,制定,安全生产法,的目的是为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。,贯彻,安全生产法,的意义：,（,1,）有利于各级政府加强安全生产的领导；（,2,）有利于安全生产监督部门和有关部门加强安全生产监督，依法办事；（,3,）有利于依法规范企业安全生产工作；（,4,）有利于提高员工的安全素质；（,5,）有利于对各种违反安全生产的行为进行制裁。,生产经营单位主要负责人的六项责任：（,1,）建立健全安全生产责任制；（,2,）组织制定安全生产规章制度和操作规程；（,3,）保证安全生产投入；（,4,）督促检查安全生产工作，及时消除安全生产隐患；（,5,）组织制定并实施生产安全事故应急