单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,绩效管理发展趋势、意义及考核目标指标的制定、应用,*,授课内,容,容：,一、政,府,府绩效,管,管理发,展,展的趋,势,势,二、建,设,设政府,绩,绩效管,理,理体系,的,的意义,三、制,定,定绩效,目,目标考,核,核指标,表,表,四、开,展,展年度,绩,绩效管,理,理综合,考,考评,五、绩,效,效考评,结,结果运,用,用,一、政,府,府绩效,管,管理发,展,展的趋,势,势,从国际,上,上看,20,世纪,80,年代中,期,期以来,，,，发达,国,国家为,应,应对科,技,技进步,、,、全球,化,化和国,际,际竞争,的,的环境,条,条件，,解,解决财,政,政赤字,和,和公众,信,信任问,题,题，普,遍,遍实施,了,了以公,共,共责任,和,和顾客,至,至上为,理,理念的,政,政府绩,效,效管理,。,。实施,绩,绩效管,理,理创建,高,高绩效,的,的政府,公,公共部,门,门成为,发,发达许,多,多国家,的,的一致,目,目标。,经过,20,多年,的,的实,践,践，,发,发达,国,国家,在,在政,府,府绩,效,效管,理,理方,面,面积,累,累了,较,较为,丰,丰富,的,的经,验,验，,取,取得,了,了一,定,定成,就,就，,而,而且,也,也形,成,成了,一,一套,较,较为,成,成熟,的,的理,论,论和,方,方法,。,。,从国,内,内来,看,看：,自,20,世纪,80,年代,开,开始,，,，我,国,国就,试,试行,了,了岗,位,位责,任,任制,，,，在,80,年代,后,后期,，,，实,行,行了,目,目标,管,管理,责,责任,制,制，,进,进入,新,新世,纪,纪、,新,新阶,段,段，,各,各地,各,各部,门,门，,不,不断,创,创新,管,管理,理,理念,，,，改,进,进管,理,理方,式,式方,法,法，,展,展,开,开了,多,多种,政,政府,绩,绩效,管,管理,。,。,目前,我,我国,政,政府,的,的绩,效,效管,理,理还,处,处于,起,起步,阶,阶段,（,（从,宏,宏观,层,层面,看,看）,一是,政,政府,绩,绩效,管,管理,目,目前,还,还缺,乏,乏全,国,国统,一,一的,政,政策,指,指导,和,和法,律,律保,障,障，,基,基本,上,上处,于,于各,地,地方,自,自发,状,状况,，,，实,践,践的,深,深度,、,、广,度,度和,力,力度,，,，受,到,到了,一,一定,的,的影,响,响。,二,二,是,是评,估,估的,体,体系,不,不够,健,健全,，,，评,估,估的,科,科学,性,性和,系,系统,性,性也,有,有待,提,提高,，,，一,些,些定,量,量指,标,标还,存,存在,数,数据,的,的准,确,确性,和,和真,实,实性,受,受到,干,干扰,的,的问,题,题。,指,指标,的,的确,立,立上,仍,仍有,片,片面,追,追究,GDP,的现,象,象。,在,在考,核,核过,程,程中,，,，,定,定量,和,和定,性,性考,核,核分,析,析是,难,难点,，,，特,别,别是,定,定性,考,考核,是,是更,大,大的,难,难点,。,。,三,三是,政,政府,绩,绩效,管,管理,的,的开,放,放度,还,还要,进,进一,步,步扩,大,大。,目,目前,社,社会,公,公众,参,参与,的,的程,度,度和,制,制度,化,化程,度,度不,高,高，,评,评估,体,体系,的,的透,明,明度,和,和客,观,观性,有,有待,加,加强,，,，另,外,外还,存,存在,绩,绩效,管,管理,的,的理,论,论基,础,础相,对,对薄,弱,弱，,理,理论,对,对实,践,践的,引,引导,力,力度,不,不够,等,等问,题,题。,目前我国政府的,绩,绩效管理还处于,起,起步阶段（从操,作,作层面看）,重考核，轻管理,。,。,简单认为绩效管,理,理就是绩效考核,，,，忽视了政府绩,效,效管理多层次管,理,理的要求。没有,从,从全局高度持续,推,推进，执行全面,的,的绩效管理，绩,效,效管理工作缺乏,科,科学系统指导。,工作落实与绩效,考,考核两层皮。,考核与实绩脱节,，,，无法对工作起,到,到推动作用。绩,效,效管理评价与目,标,标责任落实、部,门,门和下级政府职,能,能工作完成、干,部,部和公务员管理,、,、政府效能建设,相,相互割裂，没有,成,成为工作落实的,抓,抓手，造成为了,考,考核而考核现象,。,。,考核评估自说自,话,话。,由于在评估上缺,失,失构建百姓企业,参,参与的评价体系,，,，或者效能建设,体,体系仅仅关注政,府,府效能建设，不,能,能将外部评价与,具,具体工作开展相,衔,衔接，使政府绩,效,效管理缺乏百姓,参,参与，评价结果,无,无法反映群众意,见,见。,评估不准，绩效,管,管理效用不高。,在内部考核、万,人,人评议等工作中,存,存在大量考核误,差,差，大量存在凭,印,印象打分、干的,多,多任务重的分数,低,低、存在考核弄,虚,虚作假和形式主,义,义等问题。,绩效管理评估过,程,程复杂，工作量,大,大。,缺乏应用信息化,手,手段来构建顺畅,的,的绩效信息收集,渠,渠道和处理系统,，,，绩效考核评价,任,任务繁重，无法,使,使绩效管理工作,简,简单化、常规化,、,、制度化。,新时期、新形势,下,下，我国政府绩,效,效,管理进入中央高,层,层高度重视、试,点,点先,行全面推进、突,出,出创新效果显著,的,的阶,段,。,党的十,七大报告明确提,出,出,“推行政府,绩效管理，完善,体,体,现科学发展观和,正,正确政绩观要求,的,的干部考核评价,体,体系”。,党的十八报告又,明,明确提出：“创,新,新行政管理方式,，,，提,高政府公信力和,执,执行力，推进政,府,府绩效管理”。,2009,年月,29,日中共中央政治,局,局召开会议，审,议,议并通过,关于建立促进科,学,学发展的党政领,导,导班子和领导干,部,部考核评价机制,的,的意见,。并于,7,月,20,日以中办发,200930,号文件印发全国,。,。明确提出：,要,要重视借鉴采用,新,新的考核方法和,手,手段，注重发挥,相,相关部门职能作,用,用，充分吸收,政,政府绩效管理的,成,成果，探索利用,社,社会评价和专业,机,机构评估的办法,，,，积极运用现代,信,信息技术，不断,提,提高干部考核评,价,价工作水平。,2010,年,10,月,18,日十七届五中全,会,会通过的,中共中央关于制,定,定国民经济和社,会,会发展第十二个,五,五年规划的建议,:“,增强公共政策制,定,定透明度和公众,参,参与度，加强,行,行政问责制，改,进,进行政复议和行,政,政诉讼，完善政,府,府绩效评估制度,，,，提高政府公信,力,力。”“深化干,部,部人事制度改革,，,，创新和完善干,部,部选拔任用机制,，,，健全领导班,子,子和领导干部考,核,核评价制度，形,成,成有利于科学发,展,展的用人导向。,”,”,2010,年,9,月，中央在中纪,委,委（监察部）成,立,立了绩效管理监,察,察室；全国省级,政,政府绩效管理机,构,构在,2011,年初已全部组建,完,完成。,2011,年,3,月,10,日，国务院批复,建,建立政府绩效管,理,理工作部际联席,会,会议制度。联席,会,会议由监察部、,中,中央组织部、中,央,央编办、发展改,革,革委、财政部、,人,人力资源社会保,障,障部（公务员局,）,）、审计署、统,计,计局、法制办等,9,个部门组成，监,察,察部为牵头部门,，,，联席会议办公,室,室设在监察部。,联,联席会议主要有,五,五项职能，一是,研,研究提出加强政,府,府绩效管理的相,关,关政策和措施；,二,二是组织协调和,综,综合指导国务院,各,各部门和各省（,区,区、市）开展政,府,府绩效管理工作,；,；三是组织拟定,政,政府绩效评估指,标,标体系、程序和,具,具体办法；四是,组,组织推动和监督,政,政府绩效管理各,项,项工作的落实；,五,五是研究与政府,绩,绩效管理工作有,关,关的其他重大问,题,题，向国务院提,出,出建议。,二、建设政府绩,效,效管理体系的意,义,义,政府绩效管理体,系,系的建设，其核,心,心的价值,在于管理理念的,变,变革、管理方式,的,的变革。,（一）、绩效管,理,理是落实工作任,务,务、明确目标责,任,任的抓手,绩效管理首先就,是,是要建立战略导,向,向明确、责任任,务,务明晰,的目标考核体系,，,，这就极大地,帮,帮助各单位梳理,工,工作职责，理清,工,工作思路，落实,工,工作任务、明确,工,工作责任。,战略导向的年度,绩,绩效目标包括有,：,：工作报告、政,府,府工作报告及年,度,度重点工作 区,域,域发展战略规划,、,、政府职能法规,、,、上级政府工,作,作要求、领导,批,批示、热点问,题,题、本级财政,投,投入目标、群,众,众需求目标、,历,历史绩效薄弱环,节,节,（二）、绩效管,理,理是发现工作问,题,题、确保数据真,实,实的抓手,年初 制定年初,工,工作目标、每,月,月制定月度工作,计,计划、每季度,进,进行一次工作讲,评,评、半年进行,一,一次工作总结和,考,考核、年终,进,进行年度绩效考,核,核,这样，就形成一,套,套工作机制，,把,把工作计划制定,、,、总结与讲评贯,穿,穿与整个考核过,程,程，有利于理清,思,思路，及时发现,并,并解决工作中的,问,问题，由于做到,了,了过程管理监控,到,到位，确保了考,核,核数据的真实有,效,效性。,（三）、绩效管,理,理是理清工作思,路,路、促进跨越发,展,展的抓手,在目标设置与权,重,重设置时，就可,以,以引导各单位制,定,定切实可行的计,划,划，鼓励各部门,争,争先创优，促进,本,本单位本区域工,作,作更好的发展。,例如：完成农村,防,防护林建设、新,农,农村建设村庄绿,化,化、城市绿化和,防,防护林建设、铁,路,路公路绿色通道,建,建设工程等造林,任,任务,250,万亩。（造林处,）,）,完成新增,500,万亩特色林果,有,有害生物防控,体,体系建设工作,（,（森防检疫局,）,）,（四）、绩效,管,管理是分析存,在,在不足、助推,管,管理变革的抓,手,手,通过绩效考核,，,，从而建立起,全,全面的长期的,绩,绩效管理电子,档,档案。部门的,工,工作做到了处,处,处留痕，能随,时,时对工作情况,进,进行分析。,如：通过建立,领,领导干部组织,能,能力 指导培,养,养能力 理解,分,分析能力 判,断,断决策能力,创,创新能力 执,行,行能力 协调,能,能力 自我管,理,理能力 沟通,能,能力 团队能,力,力等考核指标,，,，突出了干部,实,实绩，这就为,领,领导干部实绩,分,分析、构建领,导,导干部成长导,航,航提供了最科,学,学、最客观的,依,依据。通过综,合,合素质测评，,进,进行多角度比,较,较、量化分析,，,，能全面综合,分,分析领导干部,的,的能力素质，,为,为领导干部培,训,训辅导、提拔,使,使用提出参考,方,方向。,所以，通过绩,效,效管理这一中,心,心环节，促进,了,了决策、执行,、,、监督三位一,体,体的行政管理,体,体制的形成，,绩,绩效管理成,为,为工作落实的,抓,抓手，是促进,发,发展的平台。,政,政府绩效管,理,理的目的就是,提,提高干部的执,行,行力、提升政,府,府的公信力。,为,为建设廉洁、,法,法治、公平、,正,正义政府发挥,重,重要作用。,三、如何制定,绩,绩效目标考核,指,指标表,（一）什么是,绩,绩效管理,绩效管理就是,运,运用科学的方,法,法、标准和程,序,序，对政府机,关,关的业绩、成,就,就和实际工作,进,进行改善和提,高,高的过程,.,并在此基础上,作,作出尽可能准,确