单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章 领导体制与改革,本章的学习重点：体制的必然选择与特征；弊端与改革的原则与内容；如何面对世贸的挑战。,第一节 领导体制的基本原理,第二节 领导体制的历史与现实分析,第三节 我国领导体制的改革与完善,小结案例分析综合习题,补充学习资料,深入思考与网上讨论题,第一节 领导体制的基本原理,一、领导体制的含义与属性,二、领导体制的特征与作用,三、领导体制的结构与类型,一、领导体制的含义与属性,（一）领导体制的含义,所谓的领导体制，就是指在组织内部与领导活动中，组织,机构,的设置和领导,权限,的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的,制度,体系。,领导体制主要包括：,（1）领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分；,（2）领导体制的载体是各级各类领导机构的设置；,（3）领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度；,（4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即：狭义上的人事制度。,（二）领导体制的属性,1、领导体制具有自然与社会的,双重属性,（1）领导体制的自然属性。领导体制的自然属性，是指领导体制的产生、存在与发展具有客观性、必然性与普遍性。,（2）领导体制的社会属性。领导体制的社会属性，是指领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于上层建筑范畴，是由经济基础决定的并受经济基础的支持或制约。,根据历史唯物主义观点，结论为：在领导体制的双重属性中，其社会属性是本质属性，而自然属性则是外在属性，由社会属性决定并为其服务。,2、认识领导体制的双重属性具有,重要意义,（1）认识到它具有社会属性，使我们思想不断适应变化的情况，从而改变我们的僵化的观念，不断变革发展领导体制。,（2）认识到它具有自然属性，面对历史上、国外等领导体制不盲目追求，不照搬，采取客观、科学态度，去粗取精，取长补短。,二、领导体制的特征与作用,（一）领导体制的特征,1、系统性,2、根本性,3、全局性,4、稳定性,（二）领导体制的作用,P7879邓小平语,1、科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展。,2、有助于协调各级各类领导机构。,3、有助于造就更优秀的领导者。,4、有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系。,5、有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力。,6、有助于保证国家的长治久安。,思考题：,什么样的领导体制才是科学的领导体制？,三、领导体制的结构与类型,（一）领导体制的结构,领导体制的组织结构：是领导内部各个要素的组合形式及相互关系与联系方式。,1、直线式（含义、优点、缺点、适用）,2、职能式,3、混合式,4、矩阵式,（二）领导体制的类型,按照不同的标准可以划分为不同的类型，目前比较有代表性的理论有以下几种：,一是“三种论”即：将领导体制划分为集权制、分权制、一长制与委员会制、完整制与分离制。,二是“四种论”即：在三种论基础上再加一种层次制与职能制。,三是“五种论”即：在四种论的基础上，再加一种终身制与任期制。,目前我们国家通常采用的是“四种论”的划分方法。,1、集权制与分权制,2、一长制与委员会制,3、完整制与分离制,4、层级制与职能制,结论：相互补充，相互调和，有机统一，合理并用。,思考题：1、,深圳，一方面搞所谓大部制改革；另方面行政区划越越细。对此，如何评价？2、龙岗社会治安大综管模式。,第二节 领导体制的历史与现实分析,一、领导体制演变的历史概况,二、西方领导体制的变迁及对我国领导的启示,三、中国领导体制的必然选择与本质特征,一、领导体制演变的历史概况,纵观领导体制演变的历史，大致可以划分四个阶段：,第一种划分：（1）原始民主制；（2）君主专制制；（3）分权制衡制；（4）民主集中制,第二种划分：,（1）自然集体领导；（2）个人家长式领导；（3）资本主义社会领导体制；（4）社会主义社会领导体制。,自然集体领导,个人家长式领导,二、西方领导体制的变迁及对我国领导的启示,（一）西方企业领导体制的演变,西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看，主要指资本主义 国家的领导体制。这个体制的发展过程主要包括五个阶段。,1、家长制领导,2、经理制领导,3、职业“软专家”领导制,4、专家集团领导制,5、多级领导制,（二）西方政治领导体制,西方资本主义国家的领导体制从宏观角度来看，是与资本主义经济基础相适应的政治领导体制，也就是资产阶级民主制。,资产阶级民主制：一般来说是指统治阶级平等地掌握政权，并对其他阶级实行统一的一种政治领导体制。这种领导体制，一方面以不平等为内容，即统治阶级有组织地对被统治阶级施行专制与暴力；另一方面又以平等为形式，即统治阶级内部都有治理国家的平等权利。,？,资产阶级民主制的主要特征主要有：,1、通过,政党,来集中统治阶级的意志，协调统治阶级内部各个不同集团的矛盾与利益，指导政府机构的活动。,2、实行,议会制,，议会由公民普选出来的代表组成，负责制定法律，决定国事。,3,、政府和行政首长的,权力仅限于,执行议会的决议案，并受议会及司法机关的约束。,4、实行,三权分立,制度，即：立法、行政、司法三种国家权力分别由三种不同职能的机关行使，并相互平衡与制约。,5、实行,政党竞选制,，全国实行自上而下的垂直自治机构，进行分级分权的管理。,启示：,1、资本主义国家的企业领导体制，对我们有借鉴作用。,2、资本主义民主制，对我们有参考价值。,三、中国领导体制的必然选择与本质特征,（一）中国领导体制的历史演变,第一阶段：1949-1956年，为领导体制的基本确立阶段。,第二阶段：1956-1966年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。,第三阶段：1966-1976年，为领导体制的混乱与畸形阶段。,第四阶段：1976-至今，为领导体制的改革发展阶段。,（二）我国领导体制的本质特征,本质上是社会主义（特色）的领导体制。,特征：,1、人民群众的,主人地位,（参与国家管理；赋予领导者权力；领导的本质是为人民服务，领导者是人民的公仆。）,2、中国共产党的,领导核心,作用（领导核心；爱国统一战线；多党合作与政治协商制度。）,3、,中央集权,式的领导和管理（纵向实行中央集权：主要领导权力集中于中央和国务院。横向实行统一的一元化领导，即中国共产党统一领导；各级人民代表大会构成领导体系。民主集中制。）,第三节 我国领导体制的改革与完善,一、我国领导体制的主要弊端,二、我国领导体制改革的原则,三、领导体制改革的内容,四、WTO与中国领导体制改革,一、我国领导体制的主要弊端,（一）权力过分集中,1、,表现：,一是在政治上党政不分，以党代政，党委包揽行政领导事务。,二是在经济上政企不分，各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力。,2、,危害：,（1）它使企业成了行政领导的附属物，难以激发创造性。,（2）造成政府机构臃肿，人浮于事，效率降低。,（3）领导机关负担过重，容易产生官僚主义。,3、,原因：,（1）受过去革命战争时期共产党传统领导体制的影响。,（2）受原苏联领导体制模式的影响。,（3）受我国历史上封建专制主义的影响。,（二）组织结构的设置不科学,主要表现在组织层次与管理幅度的关系问题。一般情况下，层次越多，信息沟通越迟缓，信息失真的可能性越大；管理幅度越宽，协调越困难。,（三）领导法规的缺失,主要表现在以下两个方面：,1、缺少完备的自上而下的领导法规与负责制。,2、缺少完善的行政领导管理法规。没有形成一套严谨而科学的行政领导考核、录用、奖惩、离退休等法律规范。,二、我国领导体制改革的原则,怪圈与原因：,确保领导体制改革合理性与科学性的六个原则,（一）领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则,（二）政企分开、两权分离的原则,（三）效能与效率原则,（四）统一原则（即行政组织内部、外部必须是一个整体）,（五）精简原则（简政放权、精简机构、精简人员）,（六）权责相称原则（责与权一致、权与责相统一、责和利相联系）,三、领导体制改革的内容,（一）按着与社会市场经济相适应的原则转变政府管理模式理清政府职能,1、部分社区管理职能划归企业。,2、政府将一部分职能转给社会中介组织。,3、提高政府权力运行的有效性。,（二）按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构,1、按统一原则，要围绕政府职能运行实行两个“统一”：一是统一领导；二是统一职能目标。,2、按精简原则，一是纵向层次要尽可能地少；二是横向部门划分不宜过细。,（三）按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系,1、理顺中央与地方的职权关系。,2、理顺政府内部的职权关系。,（四）按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开,1、政府的社会经济职能与管理职能分离。,2、政府的行政管理职能和企业的经营管理职能分开。,3、建立产权清晰的现代企业制度。,（五）是否增加：实现政校（教）分开，避免学校行政化、校长官员化,其他行业也应避免行政化、官员化,教授治校，教师治校，教学中心，学术兴校，科研兴校,避免教育异化,四、WTO与中国领导体制改革,（一）实行领导权力划分的科学化,1、科学地进行横向权力划分。,2、科学地进行纵向权力划分。,3、进一步理顺行政领导机关内部之间的关系。,（二）建立与WTO规则对接的政府法律体系，严格依法行政,1、搞好清理工作。,2、维护统一性和权威性。,3、设立指定的咨询点，提供信息服务。,4、保证法律法规在全国的统一实施。,（三）推行政务公开，健全监督机制,（四）加快政府管理信息化，网络化建设进程,（五）改进公共服务方式,（六）按照国际市场经济通行规则，改进行政审批制度,（七）加强公务员培训，努力树立良好的政府领导形象,小结案例分析综合习题,小结：教材P107,案例分析：经理制的诞生与领导体制的改革。教材P108,综合习题：教材108110,补充学习资料,301北大教授汪玉凯：政改重要性已经超过经改,302绝不搞多党轮流执政、三权分立,303人大监督与一府两院目标一致 不是唱“对台戏”,304中国缺乏刚性官员问责制 问责易被舆论“绑架”,305中纪委查办知名国企腐败窝案 管理层全军覆没,306于辉达狠批编制弊病 地方编制应由全国人大审批,307通过改革打破危机的体制束缚,深入思考与网上讨论题,1、举例说说当今我国领导体制弊端的危害性。,2、深圳实行新一轮行政机构改革，如：大部制（大部门体制下大处室制）改革；变“市府区府街道办社区”为“市府管委会社区”等。如何在新一轮行政体制（领导体制）改革中，避免“精简膨胀再精简再膨胀”、“越改革，机构越越臃肿，人员越冗多，效率越低下”等现象发生？,