单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,煤矿安全管理质量标准化基本要求及评分办法解读,主讲:曹瑞伟,河 南 煤 化 集 团（世界500强）安全监察局2023年8月16日,安全如空气 收益而不觉 失之则难存,安全是什么？,安全-无,“危”,则,“安”,，无,“损”,则,“全”！,安全是人类最重要和最基本的需求！,安全是人民生命与健康的基本保障！,管理-“,管”,是“约束”，,“理”,是“疏导！,发挥,“管理”,职能，实现,“安全”,目标！,态度决定一切，细节决定成败！,世界观决定方法论！看法决定做法！,（1）在“思想认识”上：安全“高于”其他工作；,（2）在“组织机构”上：安全权威“大于”其他部门；,（3）在“资金安排”上：安全“重于”其他资金；,（4）在“知识更新”上：安全知识学习“先于”其他学习；,（5）在“检查考评”上：安全检查“严于”其他考核；,（6）在“与生产、经济、效益矛盾”时，安全“优先”。,现代安全哲学观,1、“安全第一”的“,哲学观,”,人人树立：“善待生命，珍惜健康”,“爱人、爱己”、“有德、无违”,管理者：,用“热情”的宣传“教育”人；,用“衷情”的服务“支持”人；,用“深情”的关怀“温暖”人；,用“柔情”的举措“规范”人；,用“绝情”的管理“严管”人；,用“无情”的事故“启发”人,2、“重视生命”的“,情感观,”,3、“安全效益”的“,经济观,”,4、“预防为主”的“,科学观,”,5、“人、机、环、管”的,“,系统观,”,安全认识观的发展与进步,（1）从“宿命论”到“本质论”,（2）从“就事论事”到“系统防范”,（3）从“安全常识”到“安全科学”,（4）从“劳动保护”到“现代职业安全健康管理体系”,（5）从“事后处理”到“安全生产长效机制”,如何破解煤矿 安全生产事故之谜！,“2+1”管理模式：“二力一化”,领导,力,建设管控,执行,力,建设基层,标准,化,建设 基础,标准,、,标准化,、,安全标准化,、,安全质量标准化,的定义,煤矿安全质量标准化,为了加强煤矿的安全工作，提升,煤矿安全管理规,范化程度,，实现煤矿,本质性安全,所进行的一套规,范化管理机制。,标准,原意为,标靶,。技术意义上的,标准就是一种以文件形式发布的统一协定,。,标准往往有深远影响。,标准化,为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同,的和重复使用的规则的活动，称为标准化。它包括制定、发布及实,施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用,性，防止贸易壁垒，促进技术合作。,安全标准化,非煤产业为了加强安全工作，提升安全管理规范化程度，所,进行的一套规范化管理机制。,煤矿安全管理质量标准化基本要求及评分办法解读,考核专业“六变十一”,新标准中安全质量标准化井工煤,矿参加评级的专业，由,过去,采煤、,掘进、机电、运输、一通三防、,地测防治水,六个专业,修订为：,（通、地、采、掘、机、运、安、,职、应、调、地面）十一个专业：,通风 18分,地测防治水（含防冲）12分,采煤 10分,掘进 10分,机电 10分,运输 9分,安全管理 8分,职业卫生 8分,应急救援 6分,调度,5分,地面设施 4分,1、,“六变十一”考核专业面的扩大,体现了标准覆盖的全面性；,2、专业排序的变化及权重系数的调,整体现了对煤矿安全的真正重,视，同时要求煤矿先治理灾,害，后安全生产；,3、增加了安全管理、职业卫生、应,急救援、调度和地面设施四个,专业体现了煤矿安全管理的人,性化。,煤矿安全管理法律依据（一）,煤矿安全管理法律依据（二）,煤矿安全管理法律依据（三）,.,煤矿,安全管理,质量标准化基本要求及评分办法的,基本架构,安全管理,100分,一、,机构,设置与,人员配,备8分,八、,安全信,息管理,10分,九、,安全文,化建设,5分,七、,区队、,班组建,设13分,六、,安全生,产教育,与培训,12分,五、,安全生,产技术,管理,10分,四、,隐患排,查与治,理,15分,三、,安全费,用提取,及使用,15分,二、,安全规,章制度,12分,机构,设置,3分,人员,配备,5分,基本,制度,10分,操作,规程,2分,投入,保障,5分,专款,专用,10分,隐患,排查,6分,隐患,治理,9分,管理,体系,7分,基础,工作,3分,机构,制度,4分,安全,培训,8分,机构,制度,12分,班组,考核,1分,信息,管理,3分,事故,信息,管理,4分,资料,管理,3分,安全,承诺,1分,学习,培训,1分,安全,文化,3分,一 机构设置与人员配备（,8分）,(一),安全管理机构设置,（3分）,1.设置安全管理机构，负责安全监督检查;并明确安全质量标准化工作管理部门。,2.设置,专职部门,或明确专门机构负责煤炭生产过程各环节的安全管理工作。,（二）安全生产管理人员配备,（5分）,1.按规定配备安全矿长和安全技术负责人;,2.配备专门人员负责相关专业的安全管理工作，人员数量符合定员标准，并能满足日常安全监管工作的需要;,3.有关安全生产管理人员任职资格应符合AQ 1070规定的,准入条件,。,“七项”主要法律法规依据：,1.中华人民共和国安全生产法,2.煤矿安全规程,3.企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062023）,4.煤矿安全生产管理人员安全生产培训,大纲及考核标准（AQ1070-2023）,5.关于进一步加强煤矿企业安全技术管理,工作的指导意见（安监总煤装 2023 51号）,6.关于加强国有重点煤矿安全基础管理的,指导意见（安监总煤矿2006116号）,7.关于加强煤矿安全生产工作规范企业,劳动定员管理的若干指导意见（安监,总煤矿2006216号）,【,评分方法,】,第1小项1分，第2小项2分，查资料，有一项达不到要求，该小项不得分。,【,评分方法,】,第1小项1分，第2、3小项各2分，查资料，每少1人或1人达不到要求，该小项不得分。,设置安全检查科室、标准化管理部门,通风、地测、采煤、掘进、机电、运输、调度等业务保安科室,安全生产管理人员准入要求,1.从事煤矿安全生产管理工作的人员,分为A、B两类。,A类包括,：煤矿企业分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员；,B类包括,：各类煤矿通风、地测、采煤、掘进、机电、运输、调度等安全生产技术,(区、科、队、井等)负责人。,2.煤矿安全生产管理人员安全资格基本条件：,国有重点煤矿：,A类,煤矿安全生产管理机构负责人、科区级安全生产管理人员应具有煤矿安全生,产相关专业中专(含中专)以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历；,B类,分管生产、机电、安全的副矿长(副经理)，总工程师，副总工程师，应具有煤矿安,全生产相关专业大专(含大专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历。,其它（地方、乡镇）煤矿：,A类,煤矿安全生产管理机构负责人应具有高中(含高中)以上文化程度和从事煤矿安全,生产相关工作2年以上的经历；,B类,分管安全、生产、机电的副矿长(副经理)，总工程师(技术负责人)，副总工程师，应具,有煤矿安全生产相关专业中专(含中专)以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历。,省局查举例假毕业证,二 安全规章制度,（,12分）,安全生产责任制度；安全会议制度；安全目标管理制度；安全投入保障制度；安全质量标准化管理制度；安全生产教育与培训制度；安全隐患排查与整改制度；安全监督检查制度；安全技术审批制度；矿用设备器材使用管理制度；矿井主要灾害预防制度；事故应急救援制度；安全与经济利益挂钩制度；入井人员管理制度；安全举报制度；管理人员下井及带班制度；安全操作管理制度；煤矿认为需要制定的其他制度。,“九项”主要法律法规依据:,1.中华人民共和国安全生产法,2.中华人民共和国煤炭法（中华人民共和国主席令第四十五号）,3.中华人民共和国矿山安全法（中华人民共和国主席令第65号）,4.企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062023）,5.煤矿安全规程,6.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发202323号,7.关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见安监总煤矿2006116号,8.关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见安监总煤装,202351 号,9.关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见,（安监总煤矿2006216号）,【,评分方法,】第1小项7分，第2小项3分，第3小项2分，查资料，每少1项制度或未按制度执行扣1分，小项分扣完为止。,【,评分方法,】,该小项2分，查资料，一项不符合要求扣0.1分，扣完为止。,举例说明：如何检查规章制度的落实情况,2、安全生产责任制建设,1、建立健全十八项基本制度,：,4、操作规程,各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制，职能部门业务保安责任制等。,3、矿领导井下带班制度,井下交接班制度、带班下井档案管理制度、带班下井公示制度、带班下井考核奖惩制度、带班下井举报制度等。,所有作业岗位均有安全操作规程。,2023年荥阳举报查实案例,三 安全费用提取及使用,（,15分,）,1、建立健全并落实,安全投入保障及,安全费用提取和使用制度；,“五项”法律法规依据:,1.中华人民共和国安全生产法,2.中华人民共和国矿山安全法（中华人民共和国主席令第65号）,3.企业安全生产标准化基本规范AQ/T 90062023）,4.煤矿安全规程,5.企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企202316号）,2.,确定,安全费用,提取标准,。,各类煤矿原煤单位产量安全费用,提取标准如下：,（1）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）,突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；,（2）其他井工矿吨煤15元；,（3）露天矿吨煤5元。,【,评分方法,】,第1小项3,分，查资料，每少一项制度,扣1分；第2小项2分，查资,料，无标准或标准不符合国,家规定，该小项不得分。,【评分方法】,第1小项1分，,第2、3小项各2分，,第4小项5分，,查现场和资料，有一项不符,合要求，该小项不得分。,（二）专款专用,1.制定年度安全费用使用计划；,2.按标准及时、足额提取安全费用；,3.按照规定使用,范围,支出，做到专户存储、,专款专用；,4.建立安全费用项目管理台账，做到账,目项目相符，项目完成要进行验收，,并有验收记录。,（一）投入保障,三,安全费用,提取及使用,（,15分,）,煤炭生产企业安全费用应当严格在允许,“十项范围”内使用,：,（一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实两个,“四位一体”综合防突措施支出,（二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出,（三）用于“六大系统”建设支出,（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控,和整改支出；,（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、,扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；,（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；,（七）安全生产宣传、教育、培训支出；,（八）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、,新装备的推广应用支出；,（九）安全设施及特种设备检测检验支出；,（十）其他与安全生产直接相关的支出。,煤矿的法定医疗费,6、安全费用的提取标准没有及时在税务、审计、财政、审计机构、煤炭管理部门及煤矿安全监察机构办理备案手续等。,安全费用的提取与使用常见问题：,1、有的煤矿为了短期的经济效益，在安全投入上放松了标准，没有按照规定标准提取，或提取数额不足；,2、安全费用使用混乱。没按规定的十项支出范围之内支出，超范围使用安全费用；不按规定设置账簿、科目设置不规范；等等。例如，将办公费用、业务招待费、工资性支出、其他生产用材料设备及检修费等列支安全费用；,3、重复列支安全费用；,4、有的煤矿内部控制不严格，出现安全资金被挪用的情况，安全欠账大；,5、安全费用没有办理专户存储，与其它存款混在一起；,三条生命线与六大系统,区域四位一体：,危险性预测、防突措施、效果检验、区域验证,局部四位一体：,局部预测、防突措施、效果检验、安防护措施