单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,计划、产业调节法律制度,一、计划,法,法律制度,（一）概,述,述,1、计划,：,：,广义：国,家,家对整个,经,经济活动,的,的部署与,安,安排,狭义：国,家,家通过制,定,定经济、,社,社会发展,战,战略，编,制,制和组织,实,实施中长,期,期计划方,案,案来诱导,经,经济运行,，,，调控经,济,济发展,性质：在,市,市场经济,条,条件下，,计,计划作为,宏,宏观调控,手,手段之一,，,，其基本,性,性质是指,导,导性的。,计,计划仅是,对,对市场的,宏,宏观反映,和,和总体指,导,导，具有,战,战略性、,宏,宏观性、,政,政策性的,特,特征。至,于,于在不属,于,于市场发,挥,挥作用的,领,领域和非,正,正常情况,下,下政府采,取,取的某种,替,替代市场,资,资源配置,的,的计划，,也,也只是对,总,总体上实,行,行指导性,计,计划的补,充,充或权宜,之,之计，并,不,不改变市,场,场经济条,件,件下计划,的,的基本性,质,质。,内容：A,、,、经济和,社,社会发展,战,战略；B,、,、宏观经,济,济调控目,标,标和计划,指,指标；C,、,、宏观经,济,济政策,2、计划,法,法,定义：调,整,整计划关,系,系的法律,规,规范的总,称,称,计划关系,：,：计划主,体,体在计划,活,活动中所,发,发生的社,会,会关系,计划主体,：,：审批主,体,体、管理,主,主体、实,施,施主体,A、间接,计,计划关系,：,：国家运,用,用经济政,策,策、经济,杠,杠杆等手,段,段引导计,划,划执行主,体,体的经济,活,活动所发,生,生的计划,关,关系,B、直接,计,计划关系,：,：计划主,体,体因完成,国,国家的指,令,令性计划,而,而产生的,计,计划关系,市场经济,体,体制下，,计,计划法的,调,调整对象,主,主要是间,接,接性计划,关,关系,3、我国,计,计划法的,立,立法模式,：,：,结合式：,单,单独的计,划,划法，同,时,时在经济,法,法、行政,法,法中规定,一,一些具体,的,的计划问,题,题,思考：为,什,什么在我,国,国选择结,合,合式的计,划,划法立法,模,模式？,4、计划,的,的分类,（1）依,据,据计划的,目,目标是否,量,量化，分,为,为指标性,计,计划和政,策,策性计划,（2）按,计,计划的内,容,容可以分,为,为：经济,发,发展计划,、,、社会发,展,展计划和,科,科学技术,发,发展计划,（3）按计划的,期,期限进行划分：,A、长期计划：10年以上的纲,领,领性计划，是国,家,家在较长时期内,的,的任务和目标的,总,总体规划,B、中期计划：,一,一般是5年计划,，,，是长期计划的,实,实施性计划，是,国,国民经济和社会,发,发展计划的基本,形,形式,C、短期计划：,一,一般是年度计划,，,，是落实中期计,划,划的具体行动计,划,划,注：三者之间的,关,关系,（二）计划制定,的,的法律调整,1、计划制定：,计,计划编制机构根,据,据国内国际的社,会,会经济形式及发,展,展趋势和宏观经,济,济规律的要求，,对,对涉及国民经济,全,全局和长远发展,的,的战略目标、重,要,要任务、具体措,施,施等进行预测、,论,论证、编制、审,议,议等行为,2、计划编制机,构,构及其职责,A、全国性的计,划,划：由国务院编,制,制和管理，由国,家,家发展与改革委,员,员会负责编制的,具,具体工作,B、全国性的行,业,业计划：由国务,院,院各部门负责编,制,制,C、地方性的计,划,划：由地方人民,政,政府编制管理，,同,同级人民政府的,计,计划委员会负责,具,具体编制工作,注：国家发改委,的,的性质：国务院,的,的组成部门，是,综,综合研究拟定经,济,济和社会发展政,策,策，进行总量平,衡,衡，指导总体经,济,济体制改革的宏,观,观调控部门。主,要,要职责：,3、计划的制定,程,程序,A、确定计划的,初,初步方案,B、编制计划草,案,案,C、审议通过计,划,划,（三）计划实施,的,的法律调整,1、计划实施的,主,主要措施：经济,政,政策和经济杠杆,A、信息引导,B、与计划相互,配,配合的金融、财,政,政政策,C、政策性投融,资,资,D、把国家订货,、,、国家储备、国,家,家投放作为稳定,市,市场、稳定物价,的,的物质手段,2、计划实施过,程,程的调整（特定,条,条件下方可调整,）,）,二、产业调节法,律,律制度,（一）概述,1、产业调节：,促,促进产业结构合,理,理化、促进资源,在,在国民经济各产,业,业部门间的合理,配,配置,目的：通过对产,业,业结构的宏观调,控,控，增进市场机,制,制的效果，弥补,市,市场机制的缺陷,，,，促进资源在国,民,民经济各产业部,门,门间的合理配置,，,，提高宏观经济,效,效益，实现国民,经,经济增长和社会,可,可持续发展。内,容,容：,A、第一、二、,三,三产业之间的关,系,系问题,B、各产业部门,的,的内部关系问题,C、产业结构的,升,升级问题,2、产业调节法,的,的调整对象,A、产业结构关,系,系B、产业,组,组织关系,C、产业技术关,系,系D、其他,相,相关的社会关系,3、产业调节法,的,的特征,A、综合性：调,整,整对象是国民经,济,济的整体，具有,广,广泛性、复杂性,，,，必须遵循可持,续,续发展的基本原,则,则,B、指导性：属,于,于宏观调控法中,的,的上位法，产业,政,政策法律化的过,程,程，就是协调规,划,划、计划、财政,、,、金融、价格、,外,外贸等各项调控,措,措施的过程,C、协调性：产,业,业调节法成为协,调,调市场调节机制,与,与国家调节机制,的,的重要法律,D、灵活性：产,业,业机构本质上是,一,一个动态发展的,过,过程，根据一定,时,时期和一定发展,阶,阶段的经济与社,会,会发展的整体目,标,标确定不同的产,业,业政策并使之法,律,律化，通过立法,形,形式突出不同的,调,调整目标是产业,调,调节法的又一特,点,点,4、产业调节法,的,的地位：具备经,济,济法的性质，市,必,必须建立起以产,业,业调节法为核心,的,的宏观调控法体,系,系,（二）产业调节,法,法的原则,1、优化产业结,构,构原则,A、产业结构：,各,各产业生产能力,的,的配置构成方式,，,，即国民经济整,体,体的各产业部门,在,在社会经济中的,地,地位、规模比例,、,、发展水平、联,系,系方式和布局状,况,况,B、优化产业结,构,构：按社会再生,产,产要求的投入产,出,出比例建立起来,的,的各产业生产能,力,力配置的构成方,式,式，包括对产业,结,结构的合理化调,节,节和对产业结构,的,的高级化调节,C、产业结构对,现,现代经济增长的,意,意义,D、政府对产业,结,结构进行调节的,理,理论依据：,2、依法合理调,节,节原则,A、依法合理调,节,节：要求被赋予,产,产业结构调节权,的,的机关在法律规,定,定的范围内，根,据,据错综复杂的产,业,业结构调节关系,的,的实际需要，合,理,理地行使自由裁,量,量权，正确决策,，,，合理使用,各种调节手段，,促,促使产业结构符,合,合社会再生产和,社,社会经济可持续,发,发展的要求。两,层,层含义：一是依,法,法调节，强化对,权,权力的法律约束,；,；二是合理调节,，,，指产业结构调,节,节权的行使应当,力,力求客观、适度,、,、符合理性的要,求,求,B、依法合理调,节,节的必要性：产,业,业机构关系的本,质,质要求；正确实,施,施产业调节权的,保,保证,3、效率原则：,A、效率：在产,业,业调节法的制定,和,和贯彻实施过程,中,中，应讲究效率,，,，力求以最小的,代,代价实现优化产,业,业结构的目的，,发,发挥降低交易成,本,本和规避资源配,置,置风险的一般作,用,用,B、效率原,则,则的理由：,反,反映了产业,结,结构关系的,内,内在要求；,反,反映了产业,调,调节法的根,本,本价值取向,4、三原则,之,之间的关系,（三）产业,调,调节法的基,本,本制度,1、产业结,构,构调节,产业结构调,节,节是促进产,业,业之间资源,合,合理分配的,法,法律制度,A、整体产,业,业机构规划,制,制度,B、保护、,扶,扶持战略产,业,业制度,C、调整、,援,援助衰退产,业,业制度,D、其他相,关,关制度：能,源,源结构调整,、,、区域开发,、,、环境保护,2、产业组,织,织调节,产业组织调,节,节主要解决,各,各个产业内,部,部的资源配,置,置问题,A、确保经,济,济自由和资,源,源最佳配置,制,制度,B、补充市,场,场机制的不,足,足以确保社,会,会经济效益,的,的制度,3、产业技,术,术调节,产业结构高,级,级化的条件,：,：资金能力,、,、技术结构,的,的高级化,产业技术法,诉,诉规定与产,业,业结构转换,相,相适应的产,业,业技术发展,目,目标、途径,、,、措施的法,律,律规范的总,称,称,A、产业技,术,术结构的选,择,择和技术发,展,展方面的法,律,律制度,B、促进资,源,源向技术开,发,发领域投入,的,的制度,C、基础性,研,研究的资助,与,与组织制度,