,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Sixth level,Seventh level,Eighth level,Ninth level,*,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Sixth level,Seventh level,Eighth level,Ninth level,*,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Sixth level,Seventh level,Eighth level,Ninth level,*,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Sixth level,Seventh level,Eighth level,Ninth level,*,*,第九章 行政决策,推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。,党的十七大报告,学习目标,教学目的和,要,要求：通过,本,本章学习，,了解行政决,策,策、行政决,策,策体制的含,义,义，理解行,政,政决策的特,点,点、作用，,掌,掌握行政决,策,策的原则和,类,类型、行政,决,决策的科学,化,化与民主化,，,，熟练掌握,行,行政决策程,序,序、行政决,策,策体制的构,成,成。,教学重点和,难,难点：行政,决,决策程序、,行,行政决策体,制,制、行政决,策,策的科学化,与,与民主化。,本章教学内,容,容,第一节行政决策概,述,述,第二节行政决策的原则,与,与程序,第三节行政决策体制,复习思考题,第一节 行政,决,决策概述,一、行政决策的,含,含义与特点,二、行政决策的,类,类型,三、行政决策模,式,式,四、行政决策的,地,地位与作用,一、行政决策的,含,含义与特点,（一）决策的含,义,义与特点,决策的概念，最,早,早出现在韩非,子,子中，指确定,某,某种策略或计谋,。,。,决策是人们就需,要,要解决的问题所,作,作的行为设计和,抉,抉择过程。,美国管理学家赫,伯,伯特,.,西蒙在,1947,年写的行政行,为,为,行政组织中决策,过,过程的研究一,书,书中第一次系统,地,地提出了决策理,论,论。,决策的的五大要,素,素：决策者、决,策,策对象、决策信,息,息、决策理论与,方,方法、决策结果,。,。,决策的六个特点,：,：针对性、预测,性,性、目标性、选,择,择性、优化性、,实,实施性。,决策的基本过程,版权所有，未经允许不得翻版,（二）行政决策,的,的含义,行政决策是指行,政,政机关和行政领,导,导者在处理政务,时,时，从公共利益,和,和公平公正原则,出,出发，依照法律,和,和有关规定所做,出,出的决定性的行,政,政行为。,或者：行政决策,是,是行政机关为履,行,行行政职能所作,的,的行为设计和抉,择,择过程。,（三）行政决策,的,的特点,决策主体的特定,性,性；,行政决策客体的,广,广泛性,决策内容的公共,性,性；,决策过程的民主,性,性；,决策后果的强制,性,性。,二、行政决策的,类,类型,1.,按照决策的确定,性,性程度，可分为,确,确定型决策、风,险,险型决策、不确,定,定型决策和危机,决,决策；,2.,按照决策对象的,结,结构性程度，可,分,分为程序性决策,和,和非程序性决策,；,；,3.,按照决策主体的,行,行为方式，可分,为,为个人决策和集,体,体决策；,4.,按照决策主体的,决,决策方法，可分,为,为经验决策和科,学,学决策；,5.,按照决策主体的,决,决策思维方式，,可,可分为理性决策,和,和直觉决策。,三、行政决策模,式,式,决策模式是指可,供,供决策者在决策,时,时遵循的一定的,程,程序和方式。,（一）理性决策,模,模式,理性决策模式的,主,主要特点是在目,标,标上追求最优化,，,，使决策方案达,到,到收益最大，损,失,失最小，效用最,好,好。其假定：,决策者知道所有,同,同具体问题有关,的,的目标；,所有有关问题的,信,信息都是可得的,；,；,决策者能辨别所,有,有的选择；,决策者能有意义,的,的评估这些选择,；,；,所作的选择能最,大,大限度地扩大决,策,策者提出的价值,。,。,（二）有限理性,决,决策模式,西蒙认为，纯粹,理,理性是不可能的,，,，在现实中，所,有,有决策都是有限,理,理性基础上的决,策,策。这是因为：,决策者事实上并,不,不具有有关决策,状,状态的所有信息,；,；,决策者处理信息,的,的能力是有限的,；,；,决策者占有了有,关,关决策状态的简,单,单印象后就行动,；,；,决策者的选择行,为,为受所受信息的,实,实质和先后次序,的,的影响；,决策者的能力在,复,复杂的决策状态,中,中受到限制；。,决策者行动受到,决,决策者过去经历,的,的影响；,决策行动受决策,者,者个性的影响。,（三）渐进决策,模,模式,渐进决策模式是,查,查尔斯,林德布洛姆首先,提,提出来的。,渐进决策模式的,主,主要特点是强调,决,决策是对原有政,策,策的调适，而不,是,是另起炉灶，是,渐,渐进主义的，积,小,小成大，稳中求,变,变。,林德布洛姆认为,，,，决策者只需考,虑,虑那些与现存的,政,政策具有渐进差,异,异的政策方案，,不,不必调查与评估,全,全部的政策方案,；,；只需考虑有限,的,的几个政策方案,而,而不是涉及所有,逻,逻辑上可能的方,案,案；对每个政策,方,方案也只评估几,个,个很可能产生的,并,并且很重要的后,果,果。,（四）综合扫描,决,决策模式,由美国社会学家,和,和政治学家阿米,泰,泰,埃特奥尼,提出的一种决策,模,模式。,综合扫描决策模,式,式既要解决理性,决,决策模式在实际,应,应用中存在的困,难,难，又要尽力补,救,救渐进决策模式,的,的弱点，使这两,种,种模式相互结合,、,、相互补充，从,而,而提高做出最佳,决,决策的可能性。,综合扫描决策模,式,式要求决策者在,进,进行决策时，必,须,须一开始就系统,、,、及时地考虑自,己,己的决策范围，,将,将决策区分为根,本,本的决策和非根,本,本的决策。对于,根,根本的决策，必,须,须加以系统的分,析,析，通过研究选,择,择合理方案进行,决,决策；对于非根,本,本的决策，则可,考,考虑采用渐进方,式,式进行决策。,（五）公共选择,模,模式,公共选择理论将,市,市场决策中的“,经,经济人假设”用,于,于政府决策分析,，,，认为政府和市,场,场一样不完善，,政,政府官员对自身,效,效用的追求会导,致,致政府预算最大,化,化，使政府机构,工,工作效率低下，,政,政府机构所遵循,的,的政策往往是由,该,该部门领导人根,据,据自己对共同利,益,益的理解来决定,的,的，而不是真正,符,符合最大限度增,加,加共同利益的目,的,的。,该理论主张通过,市,市场竞争达到提,高,高政府管理效率,的,的目的，主张对,政,政府官员的决策,行,行为进行必要的,制,制约。,（六）垃圾箱决,策,策模式和政策窗,决,决策模式,垃圾箱决策模式,：,：利益多元和参,与,与多元使决策环,境,境出现制度化的,、,、失序状态的模,糊,糊性，组织决策,由,由类似“垃圾箱,”,”的集合体的决,策,策机制来完成。,四,四个相互独立的,要,要素（问题、解,决,决方案、决策参,与,与者和决策时机,）,）都具备才能进,行,行决策。,政策窗决策模式,：,：强调决策的计,划,划性特点，弥补,了,了垃圾箱决策模,式,式强调决策的偶,然,然性和随意性的,不,不足。政策形成,分,分为“一般议程,”,”和“决策议程,”,”两个阶段。一,般,般议程分为问题,源,源流、政策源流,和,和政治源流三个,过,过程，形成决策,的,的三要素，就像,各,各自独立开启的,三,三扇窗，开关的,时,时间并不一致。,一,一旦时机成熟，,三,三扇窗同时打开,，,，三个源流合流,，,，一般议程阶段,结,结束，进入决策,议,议程阶段，决策,者,者高度关注问题,，,，形成新的政策,。,。,四、行政决策的,地,地位与作用,行政决策在行政,管,管理中占有核心,的,的地位。行政管,理,理始终是围绕着,行,行政决策的制定,、,、修改、实施和,贯,贯彻而进行，行,政,政管理总是通过,一,一定形式的行政,决,决策来实现。,行政决策是行政,管,管理过程的首要,环,环节和执行各项,管,管理职能的基础,；,；,行政,决,决策,是,是行,政,政领,导,导者,的,的基,本,本职,责,责和,重,重要,技,技能,；,；,重大,的,的行,政,政决,策,策直,接,接关,系,系到,政,政府,工,工作,的,的成,败,败和,国,国家,、,、社,会,会的,发,发展,。,。,第二,节,节,行,行,政,政决,策,策的,原,原则,与,与程,序,序,一、,行,行政,决,决策,的,的原,则,则,二、,行,行政,决,决策,的,的程,序,序,一、,行,行政,决,决策,的,的原,则,则,科学,预,预测,原,原则,信息,原,原则,可行,性,性原,则,则,满意,原,原则,公平,与,与民,主,主原,则,实现,公,公共,利,利益,的,的原,则,则,人本,原,原,则,行政,决,决策,的,的原,则,则,二、,行,行政,决,决策,的,的程,序,序,行政,决,决策,作,作为,一,一个,动,动态,的,的过,程,程，,是,是由,多,多个,前,前后,相,相联,的,的步,骤,骤和,环,环节,构,构成,的,的。,西蒙,在,在其,著,著作,管理,决,决策,新,新科,学,学,中，,将,将决,策,策程,序,序分,为,为四,个,个阶,段,段：,探,探查,环,环境,、,、寻,求,求决,策,策条,件,件的,情,情报,活,活动,阶,阶段,；,；创,造,造、,制,制定,和,和分,析,析行,政,政方,案,案的,设,设计,活,活动,阶,阶段,；,；从,方,方案,中,中选,出,出一,条,条特,别,别行,动,动方,案,案的,抉,抉择,活,活动,阶,阶段,；,；对,过,过去,的,的抉,择,择进,行,行评,估,估的,审,审查,活,活动,阶,阶段,。,。,行政,决,决策,过,过程,包,包括,以,以下,几,几个,阶,阶段,：,：,发现,问,问题,确定,目,目标,实施,反,反馈,修正,完,完善,评估,选,选优,择定,方,方案,科学,预,预测,拟定,方,方案,（一,）,）发,现,现问,题,题，,确,确定,目,目标,发现,问,问题,是,是解,决,决问,题,题的,前,前提,，,，所,有,有决,策,策都,是,是从,发,发现,问,问题,开,开始,的,的。,问题,，,，就,是,是应,有,有现,象,象与,实,实际,现,现象,的,的差,距,距。,首先,，,，弄,清,清问,题,题的,性,性质,、,、范,围,围、,程,程度,、,、特,征,征及,价,价值,影,影响,，,，抓,住,住主,要,要矛,盾,盾和,关,关键,问,问题,；,；,其次,是,是弄,清,清产,生,生该,关,关键,问,问题,的,的原,因,因，,包,包括,主,主要,的,的次,要,要的,，,，直,接,接的,间,间接,的,的，,表,表面,的,的深,层,层的,原,原因,。,。,陈云,：,：,“,我们,做,做工,作,作要,用,用,90%,的时,间,间调,查,查研,