单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,关于燃气管理法律制度的释义与解读,一,、关于立法必要,性,性,燃气管理的立法,必,必要性（即：燃,气,气管理存在的主,要,要问题）,1、政府部门职,责,责分工交叉，行,政,政管理体制亟需,理,理顺，行业监管,机,机制不完善；,2、燃气发展规,划,划滞后，重复建,设,设、随意设置燃,气,气供应站、设施,建,建设不配套；,3、燃气应急储,备,备和应急调度制,度,度不健全，供应,能,能力不足，应急,保,保障能力不强；,4、上中下游发,展,展不协调，气源,单,单一，干线管道,运,运力不足，供需,矛,矛盾突出；,5、燃气经营管,理,理制度不完善，,违,违法经营，无序,竞,竞争，服务行为,不,不规范；,6、地下储气库,等,等调峰设施建设,滞,滞后 缺乏季,节,节性调峰能力；,7、安全管理制,度,度不健全，安全,措,措施不落实，燃,气,气事故屡屡发生,；,；,8、缺乏必要的,燃,燃气安全事故预,防,防与处理机制。,二,、关于立法目的,燃气管理的立法,目,目的,（T1）,1、加强城镇燃,气,气管理；,2、保障燃气供,应,应；,（1）燃气设施,建,建设的延伸与广,覆,覆盖；,（2）公共财政,购,购买公共服务；,（3）公共服务,的,的均等化；,（4）国有垄断,企,企业代行政府的,部,部分公共服务职,能,能。,3、防止和减少,燃,燃气安全事故，,保,保障公民生命、,财,财产安全和公共,安,安全；,（1）“安全”,燃,燃气管理立法的,根,根基；,（2）燃气管理,立,立法始终贯穿一,条,条主线，即“突,出,出安全监管”。,4、维护燃气经,营,营者和燃气用户,的,的合法权益；,5、促进燃气事,业,业健康发展。,三,、关于燃气工作,的,的原则,燃气工作应当坚,持,持的原则,（T3）,1、统筹规划；,2、保障安全；,（,（供应安全、事,故,故安全）,3、确保供应；,4、规范服务；,（,（政府性服务、,企,企业经营性服务,、,、行业协会服务,）,）,5、节能高效。,四,、关于燃气概念,界,界定,关于燃气概念的,界,界定(T2),1、燃气概念：,是指,作为燃料使用,并符合,一定要求,的,气体燃料,，包括天然气（,含,含煤层气）、液,化,化石油气和人工,煤,煤气等。,2、煤层气与天,然,然气；,3、煤制天然气,与,与天然气；,4、生物燃气与,天,天然气；,5、液化天然气,与,与天然气。,五,、关于适用范围,燃气管理的适用,范,范围（T2）,1、燃气管理的,地,地域范围,（,（T2、T54,）,）,2、燃气管理的,环,环节范围,（1）,城镇燃气发展规,划,划与应急保障、,燃,燃气经营与服务,、,、燃气使用、燃,气,气设施保护、燃,气,气安全事故预防,与,与处理及相关管,理,理活动，,适用,本条例。,（2）天然气、,液,液化石油气的生,产,产和进口，城市,门,门站以外的天然,气,气管道输送，燃,气,气作为工业生产,原,原料的使用，沼,气,气、秸秆气的生,产,产和使用，,不适用,本条例。,3、对自产自用,燃,燃气的监管,4、燃气储存、,运,运输环节的安全,管,管理,5、汽车加气站,的,的管理,六,、关于燃气管理,体,体制（1）,燃气管理管理体,制,制(T5),1、住房和城乡,建,建设部、国家发,展,展改革委、国家,能,能源局、国家安,监,监总局、国家质,检,检总局、国家工,商,商总局“三定”,方,方案中涉及燃气,管,管理的规定,2、燃气管理的,体,体制的原则规定,与,与具体分工,（1）原则规定,（职能分解）,人民政府,：（5项）,a.,加强对燃气工作,的,的领导，并将燃,气,气工作,纳入国民经济和,社,社会发展规划,；（T4）（人,大,大讨论？）,b.,本行政区域的燃,气,气发展规划的审,批,批；（T8-2,）,）,c.,加大对燃气设施,建,建设的投入，并,鼓,鼓励社会资金投,资,资建设燃气设施,；,；（T10）,d,.建立健全燃气,应,应急储备制度，,组,组织编制燃气应,急,急预案，采取综,合,合措施提高燃气,应,应急保障能力。,（,（T12-1）,.燃气供应严重,短,短缺、供应中断,等,等突发事件发生,后,后的动用储备、,紧,紧急调度。（T13,）,国务院建设主,管,管部门：,（2项）,a.,负责全国的燃气,管,管理工作；（T5-1）,b.,组织编制全国燃,气,气发展规划并组,织,织实施。（T8-1）,县级以上地方,人,人民政府燃气管,理,理部门：,（6项）,a.,负责本行政区域,内,内的燃气管理工,作,作,；,（T5-2）,b.,组织编制本行政,区,区域的燃气发展,规,规划，报本级人,民,民政府批准后组,织,织实施，并报上,一,一级人民政府燃,气,气管理部门备案,；,；（T8-2,）,）,c.,对燃气供求状,况,况实施监测、,预,预测和预警；,（,（T12-3,）,）,d.,核发燃气经营,许,许可证；（T15-2）,.,划定燃气设施,保,保护范围，并,向,向社会公布；,（T33-1,）,）.,市政燃气设施,改,改动审批。（T33-1）,县级以上人,民,民政府其他有,关,关部门,：依照本条例,和,和其他有关法,律,律、法规的规,定,定，在各自职,责,责范围内负责,有,有关燃气管理,工,工作。,六,、关于燃气管,理,理体制（2）,（2）具体分,工,工,燃气发展规,划,划,燃气设施建,设,设,燃气储备与,应,应急保障,燃气经营与,服,服务,燃气运输,燃气使用,燃气价格,燃气设施保,护,护,燃气安全事,故,故预防与处理,：,：燃气、安监,、,、质检、消防,等,等部门,天然气（含,煤,煤层气）、液,化,化石油气的生,产,产和进口，城,市,市门站以外的,天,天然气（含煤,层,层气）管道输,送,送，燃气作为,工,工业生产原料,的,的使用，沼气,、,、秸秆气的生,产,产和使用。,七,、关于燃气发,展,展规划制度,关于燃气发展,规,规划制度,1、目前地方,燃,燃气立法中要,求,求编制燃气规,划,划的情况,2、燃气规划,编,编制情况,3、燃气规划,编,编制中存在的,问,问题,4、燃气发展,规,规划组织编制,主,主体、审批程,序,序和修改程序(T8),（1）,国务院建设主,管,管部门应当会,同,同国务院有关,部,部门，依据,国民经济和社,会,会发展规划,、,土地利用总体,规,规划,、,城乡规划,以及,能源规划,，结合,全国燃气资源,总,总量平衡情况,，,组织编制,全国燃气发展,规,规划并,组织实施,。,（自行或委托,？,？编制单位？,编,编制单位资质,？,？不审批？）,（2）县级以,上,上地方人民政,府,府燃气管理部,门,门应当会同有,关,关部门，依据,国,国民经济和社,会,会发展规划、,土,土地利用总体,规,规划、城乡规,划,划、能源规划,以,以及,上一级燃气发,展,展规划,，组织编制本,行,行政区域的燃,气,气发展规划，,报,报本级人民政,府,府,批准后组织实,施,施,，并报上一级,人,人民政府燃气,管,管理部门,备案,。,（备案即事后,告,告之，不具有,行,行政审批的性,质,质）,（3）燃气发,展,展规划因经济,社,社会发展需要,确,确需修改的，,应,应当按照原编,制,制、审批、备,案,案程序组织编,制,制并报送审批,、,、备案。,5、燃气发展,规,规划的内容(T9),（1）燃气气,源,源；,（,（2）燃,气,气种类；,（3）燃气供,应,应方式和规模,；,；（4）燃,气,气设施布局和,建,建设时序；,（5）燃气设,施,施建设用地；,（,（6）,燃,燃气设施保护,范,范围；,（7）燃气供,应,应保障措施和,安,安全保障措施,等,等。,6、编制全国,燃,燃气发展规划,的,的必要性,八,、关于燃气设,施,施建设制度（1）,（一）关于,燃,燃气设施的投,资,资建设与运营,管,管理,1、关于燃气,设,设施投资建设,与,与运营管理模,式,式,（1）燃气设,施,施投资单位、,燃,燃气设施运营,管,管理单位、燃,气,气经营者的关,系,系,（2）“谁投,资,资、谁管理”,（3）投资多,元,元化、运作市,场,场化、管理规,范,范化,（4）燃气设,施,施的投资建设,与,与运营管理是,燃,燃气经营市场,形,形成的前提条,件,件,（5）燃气设,施,施运营管理单,位,位只有在取得,燃,燃气经营许可,之,之后，才能成,为,为燃气经营者,（6）,政府投资建设,的,的燃气设施，,应,应当通过,招标投标方式,选择燃气经营,者,者。（T14-1）,（7）,社会资金投资,建,建设的燃气设,施,施，投资方可,以,以自行经营，,也,也,可以另行选择,燃,燃气经营者,。,（T14-2,）,）,（注：“另行,选,选择燃气经营,者,者”，不是转,让,让关系，而是,委,委托关系。）,2、关于燃气,设,设施建设投资,（,（T10）,（1）政府应,当,当根据燃气发,展,展规划的要求,，,，加大对燃气,设,设施建设的投,入,入。,（2）鼓励社,会,会资金投资建,设,设燃气设施。,八,、关于燃气设,施,施建设制度（2）,（二）关于,燃,燃气设施的投,资,资建设与运营,管,管理,3、关于燃气,设,设施建设监管,（,（T11）（,为,为什么不在投,资,资审批环节管,？,？）,（1）进行新,区,区建设、旧区,改,改造，应当按,照,照城乡规划和,燃,燃气发展规划,配套建设燃气,设,设施,或者,预留燃气设施,建,建设用地,。,（2）对,燃气发展规划,范,范围内的,燃气设施建设,工,工程，城乡规,划,划主管部门在,依,依法,核发选址意见,书,书,时，应当就燃,气,气设施建设是,否,否符合燃气发,展,展规划征求燃,气,气管理部门的,意,意见；不需要,核,核发选址意见,书,书的，城乡规,划,划主管部门在,依,依法,核发建设用地,规,规划许可证或,者,者乡村建设规,划,划许可证,时，应当就燃,气,气设施建设是,否,否符合燃气发,展,展规划征求燃,气,气管理部门的,意,意见。,（3）燃气设,施,施建设工程竣,工,工后，,建设单位,应当依法组织,竣,竣工验收，并,自,自竣工验收合,格,格之日起15,日,日内，将竣工,验,验收情况,报燃气管理部,门,门备案,。,（4）燃气设,施,施建设应当符,合,合燃气发展规,划,划，并严格执,行,行国家基本建,设,设程序。,（5）燃气设,施,施建设工程的,勘,勘察、设计、,施,施工和工程监,理,理，应当遵守,有,有关建设工程,勘,勘察、设计、,施,施工、工程监,理,理、质量管理,和,和安全生产管,理,理等法律、行,政,政法规的规定,。,。,（6）燃气设,施,施建设工程的,消,消防设计审核,、,、消防验收、,备,备案和抽查，,依,依照消防法的,有,有关规定执行,。,。,（7）燃气设,施,施建设工程中,的,的压力容器（,含,含气瓶）和压,力,力管道元件的,安,安全监察，依,照,照特种设备安,全,全监察条例的,有,有关规定执行,。,。但是，压力,管,管道设计、安,装,装、使用的安,全,全监督管理办,法,法由国务院另,行,行制定。,八,、关于燃气设,施,施建设制度（3）,国家基本建设,程,程序制度,阶段,许可名称,适用范围,与其他许可的关系,立项审,批阶段,选址意见书,按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的,作为有关部门批准或者核准建设项目的依据,申请用地阶段,划拨,建设用地,规划许可证,在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,取得建设用地规划许可证后方可申请用地,出让,在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目,取得建设用地规划许可证后，方可申请办理土地使用权权属证明,开工,建设,阶段,城市、镇规划区内,建设工程,规划许可证,所有建设项目,取得建设工程规划许可证后，方可申请办理施工许可,乡、村规划区内,乡村建设,规划许可证,除使用原宅基地进行建设外的所有建设项目,取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续,竣工验收阶段,规划认可,所有建设项目,取得规划许