,保障农民工工资支付条例解读,主讲：,时间：,2021,年,保障农民工工资支付条例解读主讲：时间：2021年,1,索,引,号：,000014349/2019-00143,主题分类：,劳动、人事、监察其他,发文机关：,国务院,成文日期：,2019年12月30日,标题：,保障农民工工资支付条例,发文字号：,国令第724号,发布日期：,2020年01月07日,主,题,词：,中华人民共和国国务院令,第724号,保障农民工工资支付条例已经2019年12月4日国务院第73次常务会议通过，现予公布，自2020年5月1日起施行。,总理 李克强,2019年12月30日,前 言,索 引 号：000014349/2019-00143,2,目 录,一条例,的出台背景,二条例制定的总体思路,三条例六个方面的主要内容,四,条例强化四大监管体系,五条例出台的意义,目 录一条例的出台背景二条例制定的总体思路三条例,3,建设项目资金不到位,（直接原因）,建设市场秩序不规范,（决定因素）,施工企业用工不规范,（重要原因）,除社会投资项目外，政府投资项目也存在拖欠工程款的现象，与拖欠农民工工资问题相互交织。,工程建设领域欠薪成为顽疾。存在违法分包、层层转包、挂靠承包等违法违规行为，增加了治理拖欠农民工工资的难度。,工程建设领域利益链条过长，管理不规范，加剧了处于末端环节的农民工工资拖欠问题。,1,2,3,近年来，国家出台了一系列治理拖欠农民工工资的法规、政策和措施，对解决拖欠农民工工资问题发挥了重要作用，并取得了较好的成效。不过现实中仍存在一些需要进一步解决的问题：,一,、条例的出台,背景,以上问题说明,拖欠农民工工资原因复杂，因此，中央认为制定专门行政法规，以法治手段推动根治欠薪问题，是十分必要的。,建设项目资金不到位建设市场秩序不规范施工企业用工不规范除社会,4,贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于治理拖欠农民工工资问题的重要指示批示，坚持以人民为中心，注重总结实践经验，将成熟有效的政策举措法定化。,01,突出重点，兼顾一般。围绕根治拖欠农民工工资目标，聚焦问题突出的工程建设领域，压实用人单位主体责任，强化政府部门监管职责，综合运用多种手段，坚持源头治理、全程监管、防治结合、标本兼治。,02,既依据劳动法，又依据民法、建筑法等民商法规定；不过要处理好与民法、建筑法、劳动合同法等法律法规的关系，坚持法治原则，既解决实际问题，又做好法规衔接,。,03,注重总结经验,坚持问题导向,法律依据多元,二、条例制定的总体思路,贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于治理拖欠农民工工资问题的,5,（六）加大对违法行为的惩戒力度，设定严格的法律责任,（一）压实各方责任、确保按时足额支付农民工工资,（二）坚持源头预防、规范工资支付行为,（三）明确工资清偿主体，实现全程监管,（四）坚持问题导向，专章规定治理工程建设领域欠薪措施,（五）加强监督管理，确保农民工工资支付保障制度落实,三,、条例六个方面的主要内容,（六）加大对违法行为的惩戒力度，设定严格的法律责任（一）压实,6,三,、条例六个方面的主要内容,1,.压实各方责任、确保按时足额支付农民工工资,为确保按时足额支付农民工工资,，条例明确了用人单位主体责任、政府属地责任和部门监管责任，主要规定了以下内容：,一是明确用人单位支付农民工工资的首要责任。,用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。,二是压实地方人民政府属地监管责任。,县级以上人民政府对本区域内保障农民工工资支付工作负总责，建立工作协调机制，健全工作目标责任制，并对政府有关部门和下级人民政府进行考核、监督。乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷。,三、条例六个方面的主要内容1.压实各方责任、确保,7,三,、条例六个方面的主要内容,1,.压实各方责任、确保按时足额支付农民工工资,三是明确部门职责,，实现部门协同联动。,人社部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和监督检查,查处拖欠农民工工资案件。住建、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。发改、财政、公安以及其他相关部门依法承担相应职责，做好与保障农民工工资支付相关的工作。,四是工会、共青团、妇联、残联、新闻媒体等组织履行各自职责，,依法维护农民工获得工资的权利，引导用人单位增强法律意识，引导农民工依法维权。,三、条例六个方面的主要内容1.压实各方责任、确保,8,明确用人单位支付农民工工资的首要责任。坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督原则；用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。,压实地方人民政府属地监管责任。县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责，建立工作协调机制，加强监管能力建设，健全工作目标责任制，并纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容。乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷。,人社部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查,查处有关拖欠农民工工资案件。住建、交通、水务等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。发改、财政、公安以及其他相关部门依法承担相应职责，做好与保障农民工工资支付相关的工作。,实现部门协同联动，一方面是通过政府层面协调各部门行动，通过政府层面组织开展保障工资活动，如政府进行考核，政府建立工资支付监控预警平台，政府进行处罚等等。另一方面是明确规定各部门联动协同机制，如移送公安，申请法院执行，各部门首问负责制等。,工会、共青团、妇联、残联等组织按照职责依法维护农民工获得工资的权利，发挥新闻媒体普法宣传和舆论监督作用，引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法维权。,部门监管责任,市场主体责任,政府属地责任,部门联动责任,群团协助责任,01,02,03,04,05,三,、条例六个方面的主要内容,明确用人单位支付农民工工资的首要责任。坚持市场主体负责、政府,9,三,、条例六个方面的主要内容,2,.坚持源头预防、规范工资支付行为,条例,坚持源头预防，主要规定了以下内容：,一是,用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。实行月、周、日、小时工资制的，按照月、周、日、小时为周期支付工资；实行计件工资制的，工资支付周期由双方依法约定。,二是,农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他形式替代。,三是,用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。,四是,用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3年；向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。,三、条例六个方面的主要内容2.坚持源头预防、规范,10,三,、条例六个方面的主要内容,3,.明确工资清偿主体、实现全程监管,明确清偿主体是治理拖欠农民工工资问题的关键。由于企业生产组织方式和用工方式日趋复杂，有些情形下发生农民工工资拖欠后清偿主体难以及时确定，严重影响拖欠农民工工资问题的快速解决。为此，条例在注意做好与相关法律法规衔接的同时，,对下列,6,种特殊情形下拖欠农民工工资的清偿作了规定,：,一是,不具备合法经营资格的单位招用农民工，农民工已经付出劳动而未获得工资的，依照有关法律规定执行，即由该单位或者其出资人清偿。,二是,用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工，拖欠农民工工资的，由用工单位清偿，并可以依法进行追偿。,三是,用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠所招用农民工工资的，依照有关法律规定执行。用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营，导致拖欠所招用农民工工资的，由用人单位清偿，并可以依法进行追偿。,三、条例六个方面的主要内容3.明确工资清偿主体、,11,三,、条例六个方面的主要内容,3,.明确工资清偿主体、实现全程监管,四是,合伙企业、个人独资企业、个体经济组织等用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿；不清偿的，由出资人依法清偿。,五是,用人单位合并或者分立时，应当在实施合并或者分立前依法清偿拖欠的农民工工资；经与农民工书面协商一致的，可以由合并或者分立后承继其权利和义务的用人单位清偿。,六是,用人单位被依法吊销营业执照或者登记证书、被责令关闭、被撤销或者依法解散的，应当在申请注销登记前依法清偿拖欠的农民工工资；未按规定清偿农民工工资的用人单位主要出资人，应当在注册新用人单位前清偿拖欠的农民工工资。,产生这6种情形的原因主要是用工不规范造成的，有些是想钻法律的空子。,为此，条例对6种情形下拖欠农民工工资的清偿责任作了详细规定，明确了清偿主体，可实现全程监管的目标。,三、条例六个方面的主要内容3.明确工资清偿主体、,12,三,、条例六个方面的主要内容,4,.坚持问题导向，专章规定治理工程建设领域欠薪措施,围绕资金到位、按时拨付、确保发放等方面，全链条多环节进行规范，主要作了以下规定：,一是针对建设资金不到位问题,。,规定建设单位未满足施工所需资金安排的，不得开工建设或者颁发施工许可证；建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保；建设项目的人工费用与工程款实行分账管理，建设单位按照约定将人工费用及时足额拨付至施工总承包单位的农民工工资专用账户。,二是针对工程建设领域欠薪问题,。,规定建设单位有权督促施工总承包单位加强劳动用工管理，施工总承包单位对分包单位工资发放等进行监督,分包单位直接负责对所招用农民工的管理；将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿；施工总承包单位应当在施工现场设立维权信息告示牌。,三是针对施工企业劳动用工不规范问题,。,规定施工总承包单位或者分包单位对所招用的农民工进行实名登记管理；农民工工资推行由分包单位委托施工总承包单位代发；施工总承包单位应当按照规定开设农民工工资专用账户，并按照规定存储工资保证金或者以金融机构保函替代，专项用于支付农民工被拖欠的工资。,三、条例六个方面的主要内容4.坚持问题导向，专章,13,三,、条例六个方面的主要内容,5.加强保障农民工工资支付工作的监督管理,细化部门监管职责，是根治拖欠农民工工资问题的内在需要。为此，条例在监督检查方面作了以下规定：,一是,明确了人社部门、相关行业工程建设主管部门和其他有关部门按照职责，对保障农民工工资支付情况加强监督检查。,二是,人社部门在查处拖欠农民工工资案件时，经批准可以依法查询相关单位金融账户和相关当事人拥有房产、车辆等情况。,三是,发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体无法联系等情形的，人社部门可以请求公安机关和其他有关部门协助处理。,四是,对用人单位开展守法诚信等级评价；建立拖欠农民工工资“黑名单”，将用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入失信联合惩戒对象名单，依法依规予以限制。,三、条例六个方面的主要内容5.加强保障农民工工资,14,三,、条例六个方面的主要内容,6,.在法律责任方面加大了对违法行为的惩戒力度,为了确保农民工工资支付保障制度落地实施，营造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社会氛围，条例在法律责任方面主要作了以下规定：,一是明确拖欠农民工工资行为的法律责任，促使用人单位履行主体责任。,二是突出工程建设领域违法行为的法律责任。,三是明确政府部门监管不到位的责任，促使政府投资行为更加规范。,具体惩戒方式如下：,三、条例六个方面的主要内容6.在法律责任方面加大