单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,从补缺到普惠,-民政工作实现战略转移,机关党委 董辉,概,要,要,基于,党,党的,六,六中,全,全会,和,和第,十,十二,次,次全,国,国民,政,政会,议,议对,民,民政,工,工作,作,作出,了,了新,的,的部,署,署,尝试,提,提出,民,民政,部,部门,职,职能,调,调整,的,的策,略,略,分析,民,民政,部,部门,职,职能,结,结构,的,的转,变,变,分析,民,民政,部,部门,战,战略,定,定位,的,的转,变,变,分析,民,民政,部,部门,战,战略,定,定位,的,的转,变,变,六中,全,全会,决,定,定,中,中所,有,有的,民,民政,业,业务,或,或详,细,细阐,述,述，,或,或高,度,度概,括,括，,或,或蕴,涵,涵其,中,中，,确,确立,了,了民,政,政工,作,作在,构,构建,社,社会,主,主义,和,和谐,社,社会,中,中的,新,新地,位,位,为加,深,深对,六,六中,全,全会,新,新提,法,法、,新,新要,求,求的,理,理解,比,比较2002,年,年第,十,十一,次,次全,国,国民,政,政会,议,议到,今,今年,第,第十,二,二次,全,全国,民,民政,会,会议,民,民政,工,工作,的,的变,化,化,分析,民,民政,部,部门,战,战略,定,定位,的,的转,变,变,十一,次,次全,国,国民,政,政会,议,议时,，,，在,党,党委,、,、政,府,府工,作,作格,局,局中,的,的地,位,位：,围绕,中,中心,、,、服,务,务大,局,局,加强,和,和做,好,好新,形,形势,下,下的,民,民政,工,工作,，,，是,维,维护,改,改革,发,发展,稳,稳定,大,大局,的,的迫,切,切需,要,要。(,朱,朱榕,基,基),分析,民,民政,部,部门,战,战略,定,定位,的,的转,变,变,原因,：,：,国企,改,改革,需要后勤保,障,障,社会主义,市场经济发,展,展带来的社,会,会问题,，需要加强,社,社会管理,民间组织,在发挥作用,的,的同时，必,须,须依法,加强管理,经济市场化,程,程度提高带,来,来的,户籍、劳动,人,人事和城市,管,管理改革,需要适应,分析民政部,门,门战略定位,的,的转变,十二次全国,民,民政会议时,，,，在党委、,政,政府工作格,局,局中的地位,：,：,正在进入中,心,心,既是增强社,会,会创造活力,的,的基础，也,是,是实现社会,安,安定有序的,基,基石，民政,在,在构建社会,主,主义和谐社,会,会的伟大进,程,程中具有不,可,可替代的重,要,要基础作用(回良玉),体现：五个,方,方面,分析民政部,门,门战略定位,的,的转变,原因：,科学发展观,指,指导下构建,社,社会主义和,谐,谐社会要求,解决“不和,谐,谐”,的问题，需,要,要民政部门,有,有所作为,城乡、区域,、,、经济社会,发,发展很不平,衡,衡,就业、社会,保,保障、收入,分,分配、教育,、,、医疗、住,房,房、安全生,产,产、社会治,安,安等方面关,系,系群众切身,利,利益的问题,比,比较突出,体制机制尚,不,不完善，民,主,主法制还不,健,健全,地位的变化,：,：,政治经济体,制,制改革的配,套,套工程,和谐社会建,设,设的支柱,-,以促进社会,公,公平正义为,基,基础的社会,保,保障,以促进社会,安,安定有序为,基,基础的社会,管,管理和公共,服,服务,分析民政部,门,门战略定位,的,的转变,民政工作特,点,点发生了四,个,个明显变化,工作宗旨的,变,变化,工作对象的,变,变化,工作内容的,变,变化,工作方式的,变,变化,分析民政部,门,门战略定位,的,的转变,四年中工作,宗,宗旨的变化,：,：,以民为本，,为,为民解困,以民为本，,为,为民解困，为民服务,增加“,为民服务,”工作宗旨,凸显民政部,门,门,社会管理和,公,公共服务功,能,能加强,的趋势,分析民政部,门,门战略定位,的,的转变,主要工作对,象,象的变化：,困难群体、,特,特殊群体中,的,的,一部分、优,抚,抚群体等特,定,定,目标群体,包括困难群,体,体、特殊群,体,体、优抚群,体,体的全体社,会,会成员,分析民政部,门,门战略定位,的,的转变,四年中民政,工,工作内容的,变,变化,十一次全国,民,民政会议,时，重点工,作,作内容,在社会救助,和,和社会福利,方,方面，建立和完,善,善四个体系,在基层民主,政,政治建设方,面,面，大力推进,城,城市社区建,设,设，扎实推,进,进农村村民,自,自治,在服务军队,和,和国防建设,方,方面，进一步完,善,善拥军优属,制,制度，建立,社,社会化的优,抚,抚安置服务,网,网络,在管理专项,社,社会事务方,面,面，切实做到,依,依法行政、,规,规范管理、,文,文明服务,分析民政部,门,门战略定位,的,的转变,四年中民政,工,工作内容的,变,变化,十二次全国,民,民政会议,时，重点工,作,作内容,八项：,城乡社会救,助,助体系、灾害应急救,援,援,体系、社会福利事,业,业、慈善事业、,社区建设、民间组织、优抚安置、,区划地名管,理,理,分析民政部,门,门战略定位,的,的转变,四年中工作,内,内容的变化,：,：,发挥社会救,助,助“兜底”,保,保障,事务类社会,管,管理工作,提升社会公,共,共福利水平,增加社会管,理,理和公共服,务,务深度和广,度,度,分析民政部,门,门战略定位,的,的转变,四年中工作,方,方式的变化,：,：,临时性、分,散,散性、救急,性,性,制度性、规,范,范性、长期,性,性,分析民政部,门,门战略定位,的,的转变,适应建设惠,及,及全体人民,更,更高水平小,康,康社会的要,求,求,适应政府职,能,能转变加强,社,社会管理公,共,共服务的要,求,求,民政工作战,略,略定位转变,分析民政部,门,门战略定位,的,的转变,补缺型,普惠型,分析民政部,门,门职能结构,的,的转变,民政工作各,项,项职能间应,有,有合理结构,适应社会需,求,求的要求,实施中突出,重,重点的需要,发挥最大社,会,会效益的需,要,要,合理规划保,证,证可持续发,展,展的需要,明星,市场,增长率,市场占有率,高,低,高,低,瘦狗,幼童,金牛,分析民政部,门,门职能结构,的,的转变,借鉴企业产,品,品组合图,明星,社会需求潜,力,力,当前社会需,求,求程度,高,低,高,低,瘦狗,幼童,金牛,分析民政部门职,能,能结构的转变,搭建职能结构组,合,合图,瘦狗,当前社会需求已,经,经消弱，且长远,看,看日益弱化,应及早放弃或调,整,整,金牛,当前社会需求旺,盛,盛，但长远看将,逐,逐步弱化,目前着重发展，,但,但应与时俱进逐,步,步调整,幼童,当前社会需求不,明,明显，但长远看,将,将日趋旺盛,目前着重培育，,逐,逐步发展成为重,点,点,明星,当前社会需求已,很,很明显，且长远,将,将更加旺盛,应巩固并逐步发,展,展,分析民政部门职,能,能结构的转变,适应由“,补缺,”型向“,普惠,”型战略转变的,需,需要,建立当前职能结,构,构图,分析民政部门职,能,能结构的转变,将,社会救助、优抚,等,等较低水平的社,会,会保障职能,作为“,金牛,”,将,社会福利、慈善,等,等较高水平的社,会,会保障职能,作为“,幼童,”,将,包含城乡社区建,设,设的社会管理和,公,公共服务类职能,作为“,明星,”,将,少量不适应形势,的,的职能,作为“,瘦狗,”,分析民政部门职,能,能结构的转变,社会管理和公共,服,服务类职能(明,星,星),社会需求潜力,当前社会需求程,度,度,高,低,高,低,不适应形势职能,(瘦狗),低水平社会保障,职,职能,(金牛),分析民政部门职,能,能结构的转变,高水平社会保障,职,职能,(幼童),适应职能结构转,变,变的要求，尝试,提,提出调整策略,拓展,适应社会需要在,职,职能空白区开拓,新,新职能,创新,在原有职能基础,上,上延长职能产品,线,线或优化,职能，改善职能,结,结构,整合,将原有相近而社,会,会需求逐步弱化,职,职能与新,职能组合，或自,身,身重新组合,转型,将已萎缩职能调,整,整为适应社会需,求,求新职能,尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,以劳动与社会保,障,障部门职能调整,为,为例,1999年国务,院,院机构改革后，,劳,劳动与社会保障,部,部门逐步实现职,能,能结构调整，发,展,展以社会保险为,主,主的职能体系,尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,以劳动与社会保,障,障部门职能调整,为,为例,劳动与社会保障,部,部门,机构改革前,的职能设置：,就业(含失业保,险,险)、职业技术,培,培训、劳动工资,、,、劳动力管理、,劳,劳动保障法制,养老保险,安全生产3部门,及,及老龄,尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,以劳动与社会保,障,障部门职能转型,为,为例,劳动与社会保障,部,部门,目前,的职能设置：,就业与再就业、,职,职业培训开发与,技,技能鉴定、劳动,关,关系与工资、劳,动,动保障法制、劳,动,动保障监察,养老保险、医疗,保,保险(含离退休,人,人员医疗保险),、,、失业保险、工,伤,伤保险、生育保,险,险、农村养老保,险,险、社会保险基,金,金监督,可以归纳为,服务于劳动力市,场,场建设,的前五项和,服务于劳动力市,场,场保障的社会保,险,险,后七项,尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,以劳动与社会保,障,障部门职能调整,为,为例,拓展,适应社会需要，,在,在职能空白区开,拓,拓新,职能,拓展,医疗保险(含离,退,退休人员医疗保,险,险)、,失业保险、工伤,保,保险、生育保险,、,、农,村养老保险、社,会,会保险基金监督,尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,以劳动与社会保,障,障部门职能调整,为,为例,创新,在原有职能基础,上,上延长职能产品,线,线,或优化职能，改,善,善职能结构,创新,在劳动力市场管,理,理职能中增加劳动保障监,察,察,在养老保险、失,业,业保险基础上增设其它保险,职能,就业转向就业与再就业,职业技术培训转向职业技能开发与,鉴,鉴定,尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,以劳动与社会保,障,障部门职能调整,为,为例,整合,将原有相近而社,会,会需求逐步弱化,职,职能,与新职能组合，,或,或自身重新组合,整合,劳动关系与劳动,工,工资,组合为,劳动关系,与工资,尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,以劳动与社会保,障,障部门职能调整,为,为例,转型,将萎缩职能调整,为,为适应社会需求,的,的新,职能,转型,劳动力管理,转向,劳动关系,尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,职业技术,培训类,(创新),社会需求潜力,当前社会需求程,度,度,高,低,高,低,劳动力管理,(转型),社会保险类业务,(发展与创新),就业,(创新),劳动关系,(整合),尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,以劳动与社会保,障,障部门为例,尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,民政部门采取四,种,种策略的想法：,拓展,在,社会福利、社区,服,服务、老龄服务,、,、社会人才,队伍建设,等方面,创新,在,救灾、城乡社会,救,救助体系建设、,民,民 间组织,管理、区划地名,、,、社会事务,等方面,整合,在,社区基础上整合,社,社会管理类业务，在城乡社,会救助体系建设,基,基础上整合优抚,类,类业务,转型,近几年已有一些,实,实现转型的业务,，,，如：救助管,理，,在安置类业务上,还,还可实现转型,社会需求潜力,当前社会需求程,度,度,高,低,高,低,安置类转向就业,服,服务类,向公共服务过渡,尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,建设更适应需求,更,更有潜力的职能,结,结构,社会需求潜力,当前社会需求程,度,度,高,低,高,低,安置类转向就业,服,服务类,向公共服务过渡,社会保障类创新,模,模式,向制度化,广覆盖过渡,尝试提出民政部,门,门职能调整的策,略,略,建设更适应需求,