2020/9/30,#,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,非营利组织管理（第二版）,非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列教材 非,1,8.1,目录,CONTENT,总体特征,登记管理体制,财务管理体制,8.2,8.4,8.3,税收管理体制,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,第八章 政府管理体制,8.5,党组织建设,8.,6,8.,7,人事管理体制,其他规定,8.1目录CONTENT总体特征登记管理体制财务管理体制8.,2,8.1,总体特征,8.1.1,法律构成,广义的“法律”包括法律、法规、部门规章、地方性规章、其他规范性文件、口头指示和不成文规则等。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,法律构成,中华人民共和国民法总则,慈善法及其一系列配套性规章、政策,社会团体登记管理条例社会服务机构登记管理条例基金会管理条例及相关法律、法规,民政部和有关部门、各地地方人民政府制定发布了相关配套政策、规章,中华人民共和国公益事业捐赠法中华人民共和国企业所得税法中华人民共和国个人所得税法等,境外非政府组织境内活动管理法,8.1 总体特征8.1.1法律构成广义的“法律”包括法律、法,3,8.1.,2,法律框架特征,我国非营利组织法律框架的特征可以概括为：政府主导、双重管理、行政分割与限制竞争。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,特征,政府主导,双重管理,限制竞争,行政分割,8.1.2法律框架特征我国非营利组织法律框架的特征可以概括为,4,8.2,登记管理体制,我国非营利组织的登记管理体制主要包括筹备登记、成立登记、变更登记、注销登记、分支（代表）机构设立（变更、注销）登记等。,1.筹备登记、成立登记,以社会团体的发起、筹备、成立为例，中国公民、法人均可以申请成立社会团体，发起人数量不限，但国家机关和具有行政管理职能的事业单位不宜作为发起人，也不能成为会员，具体条件包括：,（1）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员和单位会员混合组成的，总数不少于50个。,（2）有规范的名称、章程、组织机构。,（3）有与其业务活动相适应的从业人员。,（4）有必要的注册资金。,（5）有固定的住所。,（6）社会团体发起人符合相应的规定。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,8.2 登记管理体制我国非营利组织的登记管理体制主要包括筹备,5,成立社会团体法人须经过申请筹备和申请成立两个阶段，具体程序如下：,（1）发起人向业务主管单位提交筹备成立申请文件。,（2）业务主管单位审查同意后，发起人向民政部门提交筹备成立申请文件。,（3）登记管理机关批准筹备，向发起人发筹备成立批复。,（4）发起人在6个月的筹备期内开展筹备活动，召开成立大会。,（5）发起人向业务主管单位提交成立登记申请文件。,（6）业务主管单位审查同意后，发起人向民政部门提交成立登记申请文件。,（7）民政部门审查同意的，向发起人发成立登记批复。,（8）社会团体在民政部门领取证书、刻制印章后，到组织机关代码管理部门申请组织机构代码，到银行开立银行账户，到税务部门办理税务登记，并报民政部门备案。,一般情况下，即使具备了法律要求的条件，也很难成功登记注册。一是不容易找到业务主管单位。二是即使找到了业务主管单位，也具备了相关条例所要求的各项条件，民政部门仍然可能以业务范围相近等理由拒绝批准。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,成立社会团体法人须经过申请筹备和申请成立两个阶段，具体程序如,6,2.变更登记,非营利组织的名称、住所、宗旨、业务范围和活动地域、法定代表人、活动资金、业务主管单位发生变动的，应当申请变更登记。社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）规定，社会组织变更登记事项，应当自变更决议做出之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。同时，社会组织修改章程，应当自修改决议做出之日起30日内，报登记管理机关核准。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,2.变更登记非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列,7,3.注销登记,社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）规定，社会组织出现章程规定的终止情形的，因分立、合并需要终止的，依法被撤销登记或者吊销法人登记证书的，或因其他原因终止的，应当向登记管理机关申请注销登记。,社会组织终止前，应当进行清算，清算期间，社会组织不得开展清算以外的活动。非营利组织如果完成了社团章程规定的宗旨、自行解散、分立、合并，或是由于其他原因终止，应当申请注销登记。社会组织应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关提交注销登记申请书、清算报告书、清税证明等，办理注销登记。,社会组织登记前须经业务主管单位审查同意，还应当向登记管理机关提交业务主管单位同意注销登记的文件。登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收回该社会组织的登记证书和印章，财务凭证按照国家有关会计档案管理的规定处理。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,3.注销登记非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系列,8,4.分支（代表）机构设立登记,社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）规定，社会团体可以依据其会员组成特点、业务范围的划分、财产的划分设立分支机构。基金会可以依据其业务范围的划分、财产的划分设立分支机构。社会服务机构可以依据其业务范围的划分、财产的划分设立分支机构，依托场所提供服务的社会服务机构也可以依据其服务需要，在其登记管理机关管辖范围内按场所分布设立分支机构。,社会组织可以在其登记管理机关管辖区域内，设立代表该社会组织开展联络、交流、调研的代表机构。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,4.分支（代表）机构设立登记非营利组织管理（第二版）新编21,9,8.3,税收管理体制,8.3.1,非营利组织主要税种,从总体上看，非营利组织需缴纳的税有十余种。其中，企业所得税、营业税、增值税、关税是最重要的四个税种。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,主要税种,营业税,企业所得税,增值税,关税,8.3 税收管理体制8.3.1非营利组织主要税种从总体上看，,10,1.企业所得税,按照2018年通过的新企业所得税法，企业所得税纳税人为“企业和其他取得收入的组织”，非营利组织属于后者。按照新法规定，非营利组织企业所得税征税范围包括货物销售收入、提供劳务收入、转让财产收入、股息红利等权益性投资收益、利息收入、租金收入、特许权使用费收入、接受捐赠收入、其他收入。按照新法规定，非营利组织的所得税率为25%。,2.营业税,根据营业税暂行条例，非营利组织只要从事营业税的应税活动，就是纳税人。营业税税目分为9类，依据税目不同，税率分为3%、5%、5%20%三种。,3.增值税,根据增值税暂行条例，增值税的税基应为应税货物或劳务的增值额，实际执行中，一般按照销售额计算。增值税标准税率为17%，低税率为13%。,4.关税,根据进出口关税条例，进出口货物的关税税率依据税目的不同而有差异，进口税则设有最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率四种。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,1.企业所得税非营利组织管理（第二版）新编21世纪公共管理系,11,8.3.,2,非营利组织税收优惠,减免税优惠包括针对非营利组织的税收优惠和针对捐赠主体的税收优惠。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,针,对捐赠主体的税收优惠,非营利组织税,收,优惠,针,对非营利组织的税收优惠,流转税优惠,其他税种的优惠,所得税优惠,个人,企业,8.3.2非营利组织税收优惠减免税优惠包括针对非营利组织的税,12,8.4,财务管理体制,我国政府对非营利组织的财务管理体制主要包括财务审计、收入管理、支出管理、财务清算等四个方面。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,非营利组织财务,管理体制,财务审计,收入管理,支出管理,财务清算,募捐管理,会费管理,收费管理,票据管理,8.4 财务管理体制我国政府对非营利组织的财务管理体制主要包,13,8.5,人事管理体制,中国政府针对非营利组织的人事管理有一些限制性规定，主要包括组织的负责人和会员。为了保障非营利组织的员工利益，在社会保障方面也有制度保障。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,非营利组织人事,管理体制,负责人,会员,社会保障,8.5 人事管理体制中国政府针对非营利组织的人事管理有一些限,14,8.6,党组织建设,我国是中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，与政府和企业一样，非营利组织中同样也要进行党的组织建设。社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）规定，在社会组织中，要根据中国共产党章程及有关规定，建立中国共产党的组织并开展活动。社会组织应当为中国共产党组织的活动提供必要条件。,（1）社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。其基本职责是保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设。,（2）健全社会组织党建工作管理体制和工作机制，推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，按单位、按行业、按区域建立党组织，实现全领域覆盖。,（3）拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径，即围绕社会组织健康发展、贴近职工群众需求、突出社会组织特点开展党组织活动，同时紧扣党员实际创新教育管理服务，贯彻从严要求提高组织生活质量。,（4）加强社会组织党务工作者队伍建设，包括选优配强党组织书记、充实壮大党务工作者队伍、加强党务工作者教育培训、强化管理和激励等。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,8.6 党组织建设我国是中国共产党领导的人民民主专政的社会主,15,8.7,其他规定,8.7.1,信息公开,慈善法规定，慈善组织和慈善信托的受托人应当在统一的信息平台发布慈善信息，并对信息的真实性负责。其中应予公开的信息包括：组织章程和决策、执行、监督机构成员信息及其变更情况；年度工作报告和财务会计报告；有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况；慈善组织开展定向募捐的，应当及时向捐赠人告知募捐情况、募得款物的管理使用情况；资助标准、工作流程和工作规范；等等。,慈善组织信息公开办法与社会组织信用信息管理办法则对非营利组织信息公开的内容、时间要求、奖惩措施等进行了更为全面细致的规定。同时，民政部还建立了“中国社会组织公共服务平台”、“中国慈善信息平台”以及“国家社会组织法人库”等平台，面向社会公开慈善信息，提供慈善信息发布与查询服务，也便于公众、媒体对非营利组织进行监督。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,8.7 其他规定8.7.1信息公开慈善法规定，慈善组织和,16,8.7.2,年度检查,社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）规定，社会组织应当于每年5月31日前向登记管理机关报送上一年度的工作报告，并向社会公开。年度工作报告内容包括：遵守法律、法规和规章的情况，按照本条例履行登记手续的情况，按照章程开展活动的情况，人员和分支机构、代表机构等组织机构变动的情况，财务管理的情况，以及接受、使用捐赠、资助的情况。,须经业务主管单位审查同意登记设立的社会组织，应当在报送年度工作报告的同时，将年度工作报告报送业务主管单位。,非营利组织管理（第二版）,新编,21,世纪公共管理系列教材,8.7.2年度检查社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）,17,8.7.,3违法行为处罚,社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）规定，社会组织有下列情形之一的，由登记管理机关责令改正，可以予以警告或者限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，吊销法人登记证书：,（1）未按照章程规定的宗旨和业务范围活动；,（2）从事营利性经营活动；,（3）违反本条例第十三条关于