单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2010-12-11,*,城乡统筹规划：制度构建与政策思考,中国城市科学研究会副理事长,李 兵 弟,2010年12月11日 济南,中国城市规划学会小城镇专业委员会年会,2010-12-11,1,一、对当前,统,统筹城乡发,展,展阶段的基,本,本认识,（一）城,乡,乡统筹发展,阶,阶段的基本,判,判断,（二）现,阶,阶段城乡差,距,距扩大成因,的,的基本分析,（三）统,筹,筹城乡规划,的,的宏观定位,与,与基本要求,（四）现,阶,阶段城乡统,筹,筹规划的基,本,本目标指向,（五）国,家,家深化农村,改,改革发展一,系,系列举措,2010-12-11,2,概 况,2009年,底,底城乡居民,点,点：,655个城,市,市，6.05亿人,19322,个,个建制镇（,县,县城关镇1635个，,以,以下数据不,含,含县城关镇,）,）,14848,个,个乡（集镇,）,），696,个,个农场,全国共有266.6万,个,个村庄（2004年320.7万,个,个，1990年377.32万个,）,）；行政村,（,（村委会驻,地,地）59.7万个（63.4万个,）,）,2008年,户,户籍总人口9.46亿,人,人，1.3,亿,亿左右非农,人,人口,全国建设用,地,地面积大约22万多平,方,方公里,其中：城市,建,建设用地面,积,积大约有5,万,万多平方公,里,里（城市3.6、县城,关,关镇1.5,万,万平方公里,）,）,其中：村镇,现,现状建设用,地,地面积约17万平方公,里,里（建制镇3、集镇0.8、村庄13.2万,平,平方公里）,2010-12-11,3,（一）城乡,统,统筹发展阶,段,段的基本判,断,断,党的十七届,三,三中全会的,中共中央,关,关于推进农,村,村改革发展,若,若干重大问,题,题的决定,“我国总体,上,上已进入到,以,以工促农、,以,以城带乡的,发,发展阶段，,进,进入加快改,造,造传统农业,、,、走中国特,色,色农业现代,化,化道路的关,键,键时刻，进,入,入着力破除,城,城乡二元结,构,构、形成城,乡,乡经济社会,发,发展一体化,新,新格局的重,要,要时期”,。,思考：十七,届,届五中全会,民生、内需,、,、农业、区,域,域、社会、,文,文化、环境,、,、科技、体,制,制,城镇化发展,的,的时代背景,、,、现实要求,都,都在不断变,化,化,统筹城乡是,推,推动城镇化,发,发展方式转,变,变的认识基,础,础,“如果我们,不,不能加快经,济,济发展方式,转,转变，我国,今,今后发展代,价,价就会越来,越,越大，空间,就,就会越来越,小,小，道路就,会,会越走越艰,难,难”。,胡锦涛,在,在中央省部,级,级领导干部,学,学习班上的,讲,讲话,2010-12-11,4,这段话蕴含,着,着统筹城乡,深,深化改革的三个基点：,一是转变经,济,济发展方式,必,必须寻求新的路,径,径突破，即包括绿,色,色能源等高,端,端科技产业,创,创新，也包,括,括转变城市,发,发展方式，,内,内需为主，,实,实现以民生,为,为本、民安,为,为重、民富,为,为要，统筹,城,城乡、协调,区,区域、促进,科,科学发展的,路,路径突破；,二,二,是,是深化农村,改,改革发展必,须,须突破部门限,制,制，农村发展,问,问题仅仅依,靠,靠农村自身,改,改革已经解,决,决不了，城,镇,镇化本质上,是,是一个公共,过,过程、公共,品,品提供过程,，,，农村问题,只,只能在这一,进,进程中解决,；,；,三,三是统筹城,乡,乡改革发展,必,必须更多地关注受益层,面,面，摆脱近些,年,年改革受益,面,面偏窄，受,益,益层面精英,化,化、高层化,的,的危险倾向,，,，让广大农,民,民和城市弱,势,势群体都能,公,公平地享受,改,改革开放成,果,果。,国家发展目,标,标由满足,生,生存型向全,方,方位促进发展消费型转变国,家,家的社会建,设,设和社会事,业,业发展被提,到,到了更高的,位,位置,2010-12-11,5,（二）现阶,段,段城乡差距,扩,扩大成因的,基,基本分析,1978年,农,农民人均纯,收,收入134,元,元，2009年5153元，同期,城,城镇居民人,均,均可支配收,入,入343元,，,，17175元。,城乡收入差,从,从30年前,的,的 2.56：1,到,到 3.33：1,成都市2009年2.62：1,判断：城乡,差,差距持续扩,大,大的基本成,因,因已经从产,品,品形态转向,了,了价值形态,即“主要表现,为,为农村资源,要,要素价值流,失,失”。（三大主要,因,因素）,政治上的表,现,现没有,在,在城乡按照,相,相同的人口,比,比例选举人,大,大代表（50年代80,万,万:1，城,市,市10万:1；79年,县,县4:1，,省,省5:1，,全,全国8:1,；,；95年共,同,同为4:1,，,，2010,年,年选举法修,改,改正式通过,为,为 1:1,）,）,2010-12-11,6,（三）统筹,城,城乡规划的,宏,宏观定位与,基,基本要求,十七届五中,全,全会公报：,“要推进农,业,业现代化、,加,加快社会主,义,义新农村建,设,设，统筹城,乡,乡发展，加,快,快发展现代,农,农业，加强,农,农村基础设,施,施建设和公,共,共服务，”“要促进区,域,域协调发展,、,、积极稳妥,推,推进城镇化,，,，实施区域,发,发展总体战,略,略，实施主,体,体功能区战,略,略，完善城,市,市化布局和,形,形态，加强,城,城镇化管理,，,，”,中央农村,工,工作会议,：,：把统筹城,乡,乡发展作,为,为全面建,设,设小康社,会,会的根本,要,要求，把,改,改善农村,民,民生作为,调,调整国民,收,收入分配,格,格局的重,要,要内容，,把,把扩大农,村,村需求作,为,为拉动内,需,需的关键,举,举措，把,建,建设现代,农,农业作为,转,转变经济,发,发展方式,的,的重大任,务,务，把建,设,设社会主,义,义新农村,和,和推进城,镇,镇化作为,保,保持经济,平,平稳较快,发,发展的持,久,久动力，。,思考：,“十二五,”,”期末人均GDP将超过5000,美,美元人均,消,消费水平,城镇化水,平,平将超过50%社会,消,消费规模,2010-12-11,7,（四）现,阶,阶段城乡,统,统筹规划,的,的基本目,标,标指向,消除发展,的,的三大不,平,平衡区域、城,乡,乡,、,社会发展,推进实现,四,四项基本,目,目标：,建立城乡,统,统一的要,素,素市场。让先进生,产,产要素向,农,农村流动,，,，让主要,市,市场要素,在,在城乡之,间,间流转，,解,解决农村,资,资源要素,价,价值的不,断,断流失。,涉,涉及到规,划,划、土地,、,、水、环,境,境、公共,财,财政投资,以,以及其他,产,产业要素,基础设施,服,服务逐步,延,延伸到城,乡,乡全领域,。,。尤其是网,络,络化的基,础,础设施延,伸,伸到农村,地,地区全部,行,行政村，,解,解决部分,农,农村地区,基,基础设施,极,极度短缺,的,的问题,基本公共,服,服务逐步,均,均等化。主要是就,业,业平等、,社,社会保障,、,、医疗保,障,障、公共,基,基础教育,和,和城乡居,民,民的居住,权,权利等向,农,农村实现,全,全覆盖,统筹城乡,社,社会管理,与,与公共服,务,务。让现代文,明,明向农村,传,传播，现,代,代文化和,现,现代管理,覆,覆盖农村,全,全部社区,2010-12-11,8,（五）国,家,家深化农,村,村改革发,展,展一系列,举,举措,2010,年,年中央1,号,号文件的三个优先：财政支,出,出优先支持农业,农,农村发展,，,，预算内,固,固定资产,投,投资优先投向农业,基,基础设施,和,和农村民,生,生工程，,土,土地出让,收,收益优先用于农业,土,土地开发,和,和农村基,础,础设施建,设,设。,1、持续,增,增加对“,三,三农”投,入,入,2003-2007年用于,三,三农支出,的,的总量1.6万亿,，,，2009年三农,投,投入达到7600,亿,亿元，其,中,中公共财,政,政投入3900亿,元,元,2、继续推进,农,农业生产稳步,发,发展中国进入全面,粮,粮食补贴阶段,3、抓好农村,五,五项基础设施,建,建设水、电、路、,气,气、,房,4、推进农村,公,公共服务领域,的,的三大改革,农村新型合作,医,医疗、农村义,务,务教育制度、,农,农村新型社会,养,养老试点,5、探索农村,社,社会管理领域,四,四大改革农村税费改革,、,、县乡行政管,理,理制度改革、,户,户籍金融等公,共,共服务体制改,革,革、土地管理,和,和使用制度改,革,革（林权已推,出,出）,6、农民工在,城,城镇永久就业,、,、居住、落户,和,和子女教育等,制,制度创新与改,革,革实现城乡统筹,发,发展的重要突,破,破口,2010-12-11,9,经过几年,来,来的艰辛探索,、,、不懈努力，,我,我们已经鲜明,确,确立起统筹城,乡,乡发展的基本,方,方略，基本构,建,建起统筹城乡,发,发展的政策体,系,系，初步搭建,起,起统筹城乡发,展,展的制度框架,，,，在统筹城乡,发,发展的道路上,迈,迈出了重大而,坚,坚实的步伐。,2010-12-11,10,二、统筹城乡,规,规划的制度构,建,建与思考,（一）要走,有,有差别化的城,乡,乡发展道路,（二）要有,利,利于促进中小,城,城市和小城镇,发,发展,（三）要不,断,断推进国家规,划,划体制的深层,次,次改革,（四）要解,决,决城乡建设用,地,地合理调剂使,用,用的主要范式,（五）要依,法,法制度规范农,村,村居民点（乡,镇,镇、村落）的,空,空间调整,（六）要适,时,时适度推进中,国,国农村住房制,度,度建设与改革,2010-12-11,11,1、基本观点,分散化发,展,展城镇道路行,不,不通,迄今为止，人,类,类的城镇化道,路,路并没有走完,。,。,一些发达国家,，,，尤其是发达,的,的经济大国的,发,发展历程已经,证,证明并且在继,续,续证明，脱离,现,现代农业，失,却,却繁荣稳定农,村,村的支持，单,纯,纯推动工业化,、,、城镇化、信,息,息化、全球化,的,的发展道路充,满,满着极大的危,险,险性、不可预,见,见性和不可持,续,续性,鼓励各地开展,城,城乡统筹多样,化,化选择和多模,式,式探索。,我国是人口大,国,国，又是农产,品,品的生产和消,费,费大国，更要,处,处理好发展过,程,程中的城乡关,系,系。,各,各级政,府,府都要在统筹,城,城乡发展改革,时,时，给出一定,阶,阶段内不能突,破,破的政策底限,，,，指明必须把,握,握的目标方向,（一）城乡,统,统筹要走有差,别,别化的,城乡发展道路,2010-12-11,12,“发达国家乡,村,村建设考察与,政,政策研究”、,“,“国外城市郊,区,区化发展研究,”,”课题：,西方国家战后,分,分散化发展有,其,其自身的政治,条,条件和经济基,础,础，避免战争,破,破坏是分散化,城,城市发展模式,最,最基本的政治,原,原因；现代科,学,学技术发展已,经,经成为城市分,散,散化发展的物,质,质基础；西方,文,文化的消费主,义,义倾向极大地,刺,刺激了城市向,分,分散化方向发,展,展；经济科学,研,研究的合理主,义,义理念又为城,市,市分散化发展,准,准备了理论基,础,础。,显然，,走西方国家尤,其,其是美国分散,化,化发展的城镇,道,道路不是中国,城,城市群和大城,市,市郊县发展的,首,首选，更不是,我,我国农村地区,小,小城镇发展的,必,必然，,这是中国的资,源,源环境绝对无,法,法承受的。,2010-12-11,13,2、城乡统筹,规,规划要体现城,乡,乡差异化发展,要,要求,(城乡三个层,面,面的功能组织),城乡在我们国,家,家发展中承担,着,着不同的任务,，,，在不同的城,乡,乡聚落空间承,担,担者不同的功,能,能或职能。,农村地区承担国家