单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,#,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,第一节 行政的含义和分类,第一节 行政的含义和分类,1,一、行政的概念（,Administration,）,词源：执行、管理、实施、处理,古代：执掌政务、执掌事务，政务的管理和领导,行政可以区分为：,国家行政,公共行政,其他社会组织和私人企业的行政,私行政,公共行政国家行政,公共行政,国家行政,+,其他社会组织行政,行政法调整的行政：国家行政,发展：非国家行政纳入其中,不涉及私行政问题,一、行政的概念（Administration）,2,一、行政的概念（续,）,西方国家在行政的发展过程中，对什么是行,政曾经有过不同的概括：,1.,从政治和行政的相互关系的角度解释,2.,从三权分立的观点解释行政,称为：扣除说、排除说、蒸馏说,消极意义的定义,3.,组织管理论：是广义上行政,4.,马克思观点：行政是国家的组织活动,一、行政的概念（续）西方国家在行政的发展过程中，对什么是行,3,教材,的定义：,国家行机关和其他享有公共权力的组织，对国,家和社会事务进行,组织,和,管理,的活动。,行政的特点（构成视角）：,主体：国家行政机关为主及社会公共管理组织,对象：社会公共事务,（国家、公共、地方、公民）,手段：决策、组织、协调和控制,实现：国家强制力为后盾,教材的定义：,4,新论,的定义：,为实现国家目的，运用制定政策法规、规章、组织,实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和,权力（立法）机关意志的活动。,行政的特点（区别的视角）：,是实现国家目的，执行国家法律及立法机关意志的活动,是现代国家分工体制的产物,相对于,立法,，处于从属地位,是不同于,司法执法,的行政执法,相对于,其他行政,：法律性和强制性,新论的定义：为实现国家目的，运用制定政策法规、规章,5,行政、管理、执行、执法,行政与管理,administration and management,行政的形式,组织与管理,行政的实质,公共利益的维护和分配,行政管理,行政管理、执行、执法,管理、执行向执法的转变,行政,行政国（行政法）,法治国,行政、管理、执行、执法行政与管理,6,二、行政的分类,目的：认识行政的规律和科学性、行政法学的理论,研究、规范行政活动和总结行政的实践经验,分类标准：根据行政的,专业,范围,根据行政的,地域,范围,根据行政的,性质,不同,根据行政的,要求,不同,根据行政的,方式,不同,根据主体间的,内容,（权利义务）关系,根据,形式和实质,划分,二、行政的分类目的：认识行政的规律和科学性、行政法学的理论,7,案例,1.,许某诉某公司行政决定违法案,2001,年某市网络科技公司为了吸引高科技人才，决定购置,若干套住房作为职工福利，奖励给有关技术人员。该公司行政,办公室为此发布了一个分房通知，并将分房的条件列出。,该公司高级工程师许某认为，自己在该公司项目开发过程,中作出了较大的贡献，符合该公司的分房条件，且其家庭条件,较差，但是奖励名单中却没有他。,许某认为公司分房决定不公平，有暗箱操作等违法问题存,在。其多次向公司行政办公室、经理和该公司上级主管部门,申诉、反映，但均未获得有效解决。,许某衡量再三，于,2002,年以该公司行政办公室为被告向,人民法院提起行政诉讼。,案例1.许某诉某公司行政决定违法案 2001年,8,思考与讨论：,问题：,法院能够受理许工程师的诉讼请求吗？,该公司行政办公室作出的分房决定是否就是我们行政法上的,“,行政,”,?,讨论：,行政法上的,“,行政,”,涉及的相关问题：,国家行政和社会公权力行政,思考与讨论：问题：,9,案例,2.,刘某，某机械厂工人，因违反工厂纪律被工厂做了,调离原工作岗位的处理。其工资和奖金大幅减少。,刘某产生报复念头。由于设备故障隐瞒不报，造成,产品质量下降，,工厂,对其进行罚款。,随后刘某采取了进一步报复行动，造成生产事,故。工厂报案，,公安机关,对其进行罚款和拘留。,案例2.刘某，某机械厂工人，因违反工厂纪律被工厂做了,10,思考与讨论：,问题：,工厂对刘某的处罚行为与公安机关对刘某的处罚行,为有什么区别？,讨论：,一般行政与公共行政,工厂对刘某的处罚属于企业内部行政管理行为,公安机关的处罚属于国家行政机关对社会事务实施,的行政管理行为,公共行政与一般行为的区别标志,主要在于主体、对象和目的不同。,思考与讨论：问题：,11,案例,3.,王某是某高校的学生。在宿舍里私用电炉煮饭不慎,失火，造成部分公私财物毁损。由于其行为违反,校规，受到学校的记大过处分，同时对其罚款,100,元。王某认为学校不是行政机关，给予其罚款的,处罚没有法律根据，向省教育委员会反映，要求,学校撤销其处理决定，退还罚款。,问题：学校的处理决定的性质是什么？,如何区分公行政和私行政？,案例3.王某是某高校的学生。在宿舍里私用电炉煮饭不慎,12,案例,4.,郭某是某城建局计划财物处工作人员。利用为单位购买办公用品和代办代购机票等机会，收取回扣。单位给予其记过处分，责令其退回全部违法所得。,问题：市城建局购买办公用品的行为是实质行政还是形式行政？,市城建局对郭某进行处理的行为是内部行政还是外部行政？,案例4.郭某是某城建局计划财物处工作人员。利用为单位购买,13,第二节,行政法的概念和特点,第二节行政法的概念和特点,14,一、行政法的概念（,Administrative Law,）,有以下几种定义方法：,1.,行政法是有关行政的法律,2.,从制定行政法的,目的,出发定义行政法,行政法是管理法 管理论,行政法是控权法 权力制约论,行政法是平衡法 平衡论,3.,根据行政法的,调整对象,下定义,4.,根据行政法包含的,主要内容,下定义,一、行政法的概念（Administrative Law）,15,行政法学新论,的定义：,行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行,政权力进行监督和对其后果进行补救的法律规,范的总称。,内容,教材,的定义,:,行政法是调整行政关系的，规范和控制行政权,的法律规范系统。,目的和内容,行政法学新论的定义：行政法是关于行政权力的授予、行使以及,16,二、行政法的调整对象,总体讲：因国家机关或授权社会组织行使职权而发生的各,种社会关系,具体行政法调整的特定对象是：,行政关系：行政机关相互间的关系,行政机关和公务员,与公民、法人和其他社会组织,监督行政关系：监督机关与行政机关之间的关系,行政关系有广义和狭义两种理解：,广义行政关系包括行政监督关系,狭义行政关系专门指行政管理关系,二、行政法的调整对象总体讲：因国家机关或授权社会组织,17,有关调整对象的几点说明：,行政关系、行政监督关系 调整对象,行政,法律,关系,行政监督,法律,关系 调整结果,形式：行政机关的行为,实质：是一种国家职能，不以主体划分,国家行政机关与相对方的关系不都是行政关系,有关调整对象的几点说明：,18,三、行政法的特点,形式上的特点：,（,1,）行政法没有统一、完整的行政法典,（,2,）法律文件的形式多样化,（,3,）规范的数量繁多,内容上的特点：,（,1,）内容广泛,（,2,）在稳定中包含有变动性,（,3,）实体法和程序法的交织,三、行政法的特点 形式上的特点：,19,第三节,行政法的渊源与分类,第三节行政法的渊源与分类,20,一、行政法渊源（,sources/forms,）,西方国家：,制定法（法律、法规和规章）、判例法、,习惯或惯例、行政法理、条约和协定,我国：,限于制定法（宪法、法律、行政法规、规章等）,法律解释、条约、协定,实践中法理和判例也有重要作用,关于软法,一、行政法渊源（sources/forms）西方,21,二、行政法的分类,以行政法,调整对象的范围,为标准的分类,以行政法的,作用,为标准对行政法进行分类,以国家行政,管理部门,或,领域,为标准分类,以规定,内容,为标准进行的分类,以,效力,和,制定机关,为标准的分类,二、行政法的分类,22,第四节,行政法的地位和作用,第四节 行政法的地位和作用,23,一、行政法在法律体系中的地位和作用,是法律体系中众多法律部门中，最重要法律部门之一,理由（,1,）从行政法的调整对象的角度分析,行政主体、调整关系的重要,（,2,）从和宪法的关系的角度分析,（,3,）行政法对其他部门法影响的角度分析,一、行政法在法律体系中的地位和作用,24,保障行政管理有效实施,保护公民、个人和组织的合法权益,化解纠纷和矛盾,二、行政法在社会中的作用,保障行政管理有效实施二、行政法在社会中的作用,25,第五节,关于行政法学,第五节关于行政法学,26,一、行政法学与行政法,行政法学与行政法是两个不同的范畴。,两者的关系：,（,1,）行政法学以行政法为研究对象,（,2,）行政法学的研究，推动行政法的发展,一、行政法学与行政法,27,二、行政法学与其他部门法学,行政法学是我国法学中的一个,主干,学科,行政法学属于法学学科体系中的,公法,学科,是与理论学科相对应的,应用,学科,行政法学是法学中比较,年轻,的学科,二、行政法学与其他部门法学 行政法学是我国法学中的一个主,28,三、中国行政法和行政法学的发展,第一阶段：建国初到改革开放前,第二阶段：,1978,年（改革开放）,1989,年,（行政诉讼法颁布前）,第三阶段：,1989,年（行政诉讼法颁布）,1997,年（行政处罚法的实施）,第四阶段：,1997,年以来,行政行为全面规范阶段,（行政许可、行政强制、行政程序）,三、中国行政法和行政法学的发展 第一阶段：建国初到改革,29,案例,1.,公安机关对万某、刘某处理案,万某,于某日参与流氓斗殴将二人打成重伤，该县,公安局以刑事案件立案侦查，万某为躲避追捕逃往外,地。后公安局侦查人员了解到万某从外地潜回其表兄,刘某,家中，便到刘某处追查，却未发现。于是侦查人,员在未办理有关手续的情况下，将刘某的运货用东风,卡车一辆扣押，并告诉刘某必须将万某找到并送到公,安机关后才能发还车。刘某多次与公安局交涉要求返,还被扣车辆，均遭拒绝。后万某在潜回家取日用品时,被公安机关抓获，公安机关将万某拘留。,案例1.公安机关对万某、刘某处理案 万某于某日参,30,思考与讨论：,问题：,公安机关的扣押行为是刑事执法行为还是行政执法行为？,刘某可否就此提起行政诉讼？,万某不服公安机关的拘留，能否提起行政诉讼？理由何在？,讨论：,行政法的调整对象和刑事诉讼法的调整对象,行政诉讼属于行政法哪一类调整对象,思考与讨论：问题：,31,案例,2,：,曹某,从化肥厂购进标有某化工厂生产的过磷酸钙,20,吨，后,将其中,8,吨转卖,胡某,，胡某怀疑该批过磷酸钙为假货，向曹某,提出退货。曹某拒绝。胡某将所购化肥送化工厂检验，证明为,伪劣的假货。化工厂向技术监督部门投诉，,技术监督部门,将,曹,某,处剩余化肥查封，并进行检验，其检验结果同前。依据,标,准化法,和,标准化法实施条例,，,派执法人员将剩余货物没,收，并对其罚款。并于第二天将处罚决定书送到曹某家中。,曹,某不服技术监督部门的处理决定，向法院提起诉讼。法院经审,理撤销了该处理决定。,案例2：曹某从化肥厂购进标有某化工厂生产的过磷,3