单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,第一节 城市环境管理概述,一 城市环境的含义：,自然环境：动物、植物、微生物、水、土壤、阳光、大气等状况。,人工环境：建筑物、构筑物、布局、广场、广告、卫生、秩序等状况。,第一节 城市环境管理概述一 城市环境的含义：,1,城市环境良性循环的基础,生态平衡：,动物、植物、微生物等在数量和质量上基本平衡。,循环系统（分解污染、自我净化）：,各级各类无机物,各级各种动物,各级各类植物,细菌、真菌、蚯蚓等腐蚀性动物。,光合作用，氧气。,城市环境良性循环的基础生态平衡：各级各类无机物各级各种动物,2,二 城市环境的特征,1 人工环境的扩大和自然环境的后退。,动物的后退、植物的后退。,2 自然环境各因素的物理和化学性状发生不同程度的变异（人为）。,热岛效应、城市风。,3 自然环境对城市居民的积极作用有所削弱，消极作用在扩大。,自然性状变化使生活质量降低（空气、水质、气温）。,二 城市环境的特征1 人工环境的扩大和自然环境的后退。,3,三 城市环境管理的原则,1 综合利用、化害为利原则。,利用科技进步充分利用资源和能源，产生较少废弃物。,标准燃煤/吨钢,高炉渣利用率,国外,0.8吨,100%,美国,国内,1.5吨,60%,我国,三 城市环境管理的原则1 综合利用、化害为利原则。标准燃煤/,4,2 全面规划、合理布局原则,将市环保规划纳入市经济、社会发展规划（保障）。,市环保规划与城市规划相结合（用地、建筑上的保证）。,各种环保事业、项目的综合规划。,2 全面规划、合理布局原则将市环保规划纳入市经济、社会发展规,5,三 城市环境管理的原则,3 环境保护与经济发展相协调的原则。,发展中国家如何实现经济和环境的良性循环，避免恶性循环。,4 预防为主、防治结合原则。,防：不可逆；治理成本更高、时间更长。,治：污染既定事实；预防不完全有效。,三 城市环境管理的原则3 环境保护与经济发展相协调的原则。,6,三 城市环境管理的原则,5 谁污染谁治理、谁开发谁保护原则。,外部成本内化。保持资源平衡。,6 依靠群众、大家动手原则。,企业没有积极性。政府有顾虑。市民成为主导力量。,普及环保知识、从自己做起、监督举报。,三 城市环境管理的原则5 谁污染谁治理、谁开发谁保护原则。,7,7 环境管理法制化原则,基本法：中华人民共和国环境保护法,专门性：,法律：水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法。,行政法规和部门规章：噪声污染防治条例化学危险品安全管理条例城市绿化条例,97年刑法增“破坏环境资源保护罪”：行政执法、司法执法。,7 环境管理法制化原则基本法：中华人民共和国环境保护法,8,第二节 城市环境问题及综合治理,一 城市环境问题,污染：污染物超过了自然环境的自净能力，破坏了生态平衡，使自然环境中的各种因素的性质和功能发生异变，影响人类的生产和生活。,特征：全面污染、程度严重、后果广泛而持久。,第二节 城市环境问题及综合治理一 城市环境问题,9,一 城市环境问题,1 空气污染：煤烟型（二氧化硫、烟尘），石油型（汽车排放的氮氧化物）。,2,水域污染：有机有毒物、无机有毒物、耗氧污染物、植物营养污染物、病原微生物、放射性污染物。我国当前：有机污染为主，与污水处理率低有关。,一 城市环境问题1 空气污染：煤烟型（二氧化硫、烟尘），石油,10,一 城市环境问题,3 固体废物污染：工业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾。我国当前：建筑垃圾（转型期，大兴土木）为主。生产、生活垃圾处理率和综合利用程度低。,露天堆放的负面影响：占用土地、污染地下水、释放有毒有害气体。,4 噪声（人为）污染：分贝测定。居住区固定噪声源控制。生产区劳动保护。,一 城市环境问题3 固体废物污染：工业废弃物、建筑垃圾、生活,11,一 城市环境问题,5 土壤污染：化肥、农药的过度使用使植被硬化，水土流失。,6 光污染：玻璃幕墙、黑光灯、不夜城。,一 城市环境问题5 土壤污染：化肥、农药的过度使用使植被硬化,12,二 城市环境的综合治理,1 治理主体的综合性：市区政府、环保环卫部门、企事业单位、家庭居民。,2 治理手段的综合性：经济、法律、行政、教育。,3 治理内容的综合性：空气、水质、土壤。,二 城市环境的综合治理1 治理主体的综合性：市区政府、环保环,13,三 我国城市环境管理的基本制度,1 排污管理制度。,纳入管理：,企业：申报、登记、获得许可。,环保部门：根据污染物总量控制规定排污的种类、数量、浓度、去向。,超标排污收费（略高于治理设施运行费用）,三 我国城市环境管理的基本制度1 排污管理制度。,14,三 我国城市环境管理的基本制度,2 环境影响评价制度。,对每一建设项目/城市发展/区域发展，可能对环境产生的负面影响做出评价（估），并制定防治措施。由环保行政主管部门审批。规划部门和计划部门进一步审批的前置程序,三 我国城市环境管理的基本制度2 环境影响评价制度。,15,三 我国城市环境管理的基本制度,3“三同时”制度。,一切新建、改建、扩建的项目，其中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。,环保设施经主管部门验收合格后，建设项目方可投入使用。防治污染设施不得拆除或闲置。,三 我国城市环境管理的基本制度3“三同时”制度。,16,三 我国城市环境管理的基本制度,4 限期治理污染源制度。,针对造成严重污染的企事业单位，要求限期治理。加倍征收超标排污费或罚款。是责令停业或关闭的前置程序。,5 污染集中控制制度。,将污染比较严重的同类或不同类企业，建在或迁移在同一地区。便于集中防治，缩小危害范围。如：企业间污水联合处理、同类型污水集中处理。,三 我国城市环境管理的基本制度4 限期治理污染源制度。,17,三 我国城市环境管理的基本制度,6 污染赔偿制度,污染单位对直接受到其损害的单位或个人负有赔偿责任。,当事人请求，环保部门处理。也可诉讼。,举证责任难、执法成本高。,7 环境监测制度。,建立三级监测网络：全国的、省级的、部门行业系统的。,三 我国城市环境管理的基本制度6 污染赔偿制度,18,三 我国城市环境管理的基本制度,环境监测的形式：,经常性监测：定期、定点、定项目采集样本分析。采用自动监测仪。定期公布，政府决策依据。,污染源监测：针对污染大户。,事故性监测：对事故造成的污染跟踪监测。,研究性监测：为环保科研服务的监测。,三 我国城市环境管理的基本制度环境监测的形式：,19,三 我国城市环境管理的基本制度,8，环境质量标准制度。,国际标准、国家标准、省级标准。某一时期的标准。,类型：,环境质量标准；,污染物排放标准；,基础标准、样品标准、方法标准。,三 我国城市环境管理的基本制度8，环境质量标准制度。,20,三 我国城市环境管理的基本制度,9 环境保护目标责任制度。,与地区、部门、单位的负责人签署环境保护责任书，层层分解落实，按目标指标考核，与奖惩和晋降级挂钩。,三 我国城市环境管理的基本制度9 环境保护目标责任制度。,21,三 我国城市环境管理的基本制度,10 城市环境综合整治，定量考核制度。,社会经济,环境质量,污染控制,环境建设,环境管理,三 我国城市环境管理的基本制度10 城市环境综合整治，定量考,22,四 园林绿地管理,1 绿化植物对于环保的意义：,净化空气：吸收各种有害气体，释放氧气，过滤烟尘。,调节小气候：树根吸水，树叶蒸发，树冠遮挡。湿度，气温。,保持水土：根系。,四 园林绿地管理1 绿化植物对于环保的意义：,23,2 我国城市园林绿化的发展目标,研究认为：3040平方米/人，能保持二氧化碳和氧气的平衡。,数量指标：绿地率（绿地面积/总面积）。要求新建城市不低于30%。,质量指标：人均占有绿地面积。1,2,平方米/人。,效果指标：绿化覆盖率（树冠垂直投影面积）。30%50%。,2 我国城市园林绿化的发展目标研究认为：3040平方米/人,24,3 我国城市绿化的管理体制,主体：,市各级绿化委员会：义务植树，群众性绿化活动。,市各级园林管理局：行政主管部门。,市各级农业局：乡村绿化、林业生产的行政主管部门。,3 我国城市绿化的管理体制主体：,25,3 我国城市绿化的管理体制,分类管理：,公共绿地（行政主管部门）；,居住区绿地（物业）；,防护绿地（农业局）；,生产绿地（经营单位）。,3 我国城市绿化的管理体制分类管理：,26,4 我国城市园林绿化的管理,1）绿化规划管理：,纳入城市经济和社会发展的计划；,纳入城市的总体规划；,各级各类绿化项目的综合规划。,规划的硬化和执行。,4 我国城市园林绿化的管理1）绿化规划管理：,27,4 我国城市园林绿化的管理,2）绿化建设管理：,新建、扩建、改建项目的配套绿地建设（绿化标准、规划许可证、保证金、竣工验收）；,绿化建设和养护的财政经费管理；,鼓励单位、个人投资捐款，兴建绿地；,对绿化工程的设计和施工单位的资质管理。,4 我国城市园林绿化的管理2）绿化建设管理：,28,4 我国城市园林绿化的管理,3）绿化产权管理：国有、集体、个人。,4）绿化监督管理：公共树木的迁移、砍伐必须办理审批手续。组织单位和个人认养公共绿地。,5）公园绿化管理：建筑面积和商业活动面积的控制。收费标准或经费落实。,6）古树名木管理：建立档案、标志；落实保护措施。,4 我国城市园林绿化的管理3）绿化产权管理：国有、集体、个人,29,第三节 城市环境卫生及市容的管理,一 城市环境卫生的管理,1 作用：身体健康，促进经济发展；形象好，促进旅游业；文明的象征，促进精神文明建设。,2 体制：政府各级环卫管理部门；环卫作业部门；各单位、家庭、市民。,第三节 城市环境卫生及市容的管理一 城市环境卫生的管理,30,一 城市环境卫生的管理,3 环卫管理的内容,规划的制定和实施；,财政拨款的资金管理；,收费、服务标准管理（环卫作业部门受委托清运处理垃圾、粪便实施有偿服务）；,环卫设施管理（公共设施、工程设施的建设和维护）；,监督管理：检查和处理违法、违规行为。,一 城市环境卫生的管理3 环卫管理的内容,31,3 环卫管理的内容,经营性公共场所的单位（火车站、影剧院、商店、宾馆、医院）自行设置公共卫生设施；,建设工业区、居住区，应配套建设公共卫生设施；,资金建设单位自行解决，环卫部门参与公共卫生设施的规划、审核和竣工验收。,3 环卫管理的内容经营性公共场所的单位（火车站、影剧院、商店,32,二 城市垃圾的处理,1 垃圾管理的作用：防治污染、资源的再利用。,2 垃圾管理现代化的标志：,重视、,分类倾倒、,收集、运输、处理的科学化。,二 城市垃圾的处理1 垃圾管理的作用：防治污染、资源的再利用,33,二 城市垃圾的处理,垃圾的分类倾倒（分类标准各国各地不同，日本的分类）,可燃性：纸屑、木块等；,不可燃：玻璃、塑料、金属等；,大型物件：家具、电器。,二 城市垃圾的处理垃圾的分类倾倒（分类标准各国各地不同，日本,34,二 城市垃圾的处理,垃圾运输的要求：,经济（低成本）；,封闭（无固体、液体、气体泄漏）；,卫生（车离场清）。,二 城市垃圾的处理垃圾运输的要求：,35,二 城市垃圾的处理,垃圾处理的要求：,无害化：卫生填埋，人工防渗，对渗液的净化处理，对渗埋气体的回收利用。,减量化：燃烧，热能利用。,资源化：堆肥处理，用生活垃圾中的有机腐殖质生产复合肥。,二 城市垃圾的处理垃圾处理的要求：,36,三 城市市容管理,外貌、形象。,行政主管部门：市政管理委员会、环卫部门的市容监察大队。,三 城市市容管理外貌、形象。,37,城市市容管理的内容,建筑物的整洁与美观；,街道两侧建筑物的阳台和窗外,；,主要街道两侧建筑物应有隔离（栅栏、绿篱）；,户外广告、标语牌、画廊、橱窗的内容应健康、美观、整洁。,交通运输工具外形完好整洁；,施工现场保持整洁；,不得在建筑物、设施、树木等上随意涂写刻划。,城市市容管理的内容建筑物的整洁与美观；,38,