单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,农村改革的回顾与展望,-学习十七届三中全会“决定”,农村改革的回顾与展望-学习十七届三中全会“决定”,1,十七届三中全会召开的背景,十七届三中全会的意义,十七届三中全会“决定”涉及的几个焦点问题,深化农村改革的若干思考,农村改革的回顾与展望课件,2,一、十七届三中全会召开的背景,总结改革开放30年，看到农村的“四个贡献”（经济体制；经济成长；社会稳定；理论创新）,继续推进农村改革发展对经济全局稳定持续发展有重要意义。,一、十七届三中全会召开的背景,3,最重要的是本届领导集体高度重视“三农”问题；政策设计的核心团队继承了老一辈农业领导人的正确思想。,“必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势”。,究竟“危”在什么地方？,最重要的是本届领导集体高度重视“三农”问题；政策设计的核心团,4,为什么不研究“金融危机”？,“金融危机”主要是一个短期问题，其中的长期性因素目前还看不透。,“三农”问题是一个长期的战略问题,十七届三中全会的“决定”是一个涉及我国中长期社会经济发展战略转型的重要文件。,为什么不研究“金融危机”？,5,“决定”指出的三个“进入”,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。,以农村资源作为支撑整体经济发展的主要条件已经发生变化。,城市经济的实力增强，国家支援农业的能力大大提升。,农业GDP占总GDP的比重显著降低。,“决定”指出的三个“进入”我国总体上已进入以工促农、以城带乡,6,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。,传统农业就是自给自足的小农经济；,中国特色的农业现代化道路：以城带乡、以工促农，实现城乡经济的一体化道路。,为什么是“关键时刻”？转变的技术条件已经具备，而社会经济体制还不能适应。,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。,7,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期,农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的,8,二、中共十七届三中全会的意义,发展战略上有重大调整 农村经济基本制度的认识上有重大转变 土地管理制度方面有重大突破,二、中共十七届三中全会的意义 发展战略上有重大,9,（一）对过去农村30年改革做了科学总结,全会决定系统回顾了30年农村改革发展的光辉历程，全面总结了农村改革发展取得的“五大成就”、对全局的“四大贡献”（经济体制；经济成长；社会稳定；理论创新）和积累的“五条经验”，冷静剖析了农村改革发展面临的“四个问题”，明确作出了我国总体上“三个进入”的基本判断。,5个“坚持”。实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，,坚持社会主义市场经济改革方向,，坚持走中国特色农业现代化道路，,坚持保障农民物质利益和民主权利,，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。,（一）对过去农村30年改革做了科学总结,10,五大成绩,废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，,初步形成,了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；,粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；,乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，,亿万农民工成为产业工人重要组成部分，,中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；,农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质；,农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。,五大成绩废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双,11,（二）定义了“解放思想”,自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。,（二）定义了“解放思想”,12,（三）明确了未来一个时期农村改革和发展的任务、方向,到二0二0年，农村改革发展基本目标任务是：,农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；,现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；,1000亿斤粮食，能管大约20年的需求增长。,农民人均纯收入比二00八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；,农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；,城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；,资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。,（三）明确了未来一个时期农村改革和发展的任务、方向到二0二0,13,（四）决定对未来中国农村发展乃至中国经济的整体发展将产生长远影响,概括地说，有利于消除二元结构，实现城乡经济的协调发展。,有利于巩固市场经济体制；,有利于增加农民收入；,有利于经济的整体协调发展；,有利于政治稳定和民主政治发展；,是否有利于增产粮食不确定；,很快终结“土地红利”，提高建设成本，影响经济全局；,（四）决定对未来中国农村发展乃至中国经济的整体发展将产生长远,14,三、十七届三中全会“决定”涉及的几个焦点问题,决定的主题是城乡经济一体化,对“集体经济”作出新的解释,深化农村土地制度改革,深化劳动体制改革,深化资本市场改革,深化金融市场改革,发展农村社会公共事业、,改革社会管理体制,加强支农投入,三、十七届三中全会“决定”涉及的几个焦点问题决定的主题是城乡,15,建立促进城乡经济社会发展一体化制度,统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。,统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。,统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。,统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。,统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。,扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。,推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。,坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，,形成城镇化和新农村建设互促共进机制。,建立促进城乡经济社会发展一体化制度统筹土地利用和城乡规划，合,16,（二）重新解释“集体经济”,对“双层经营”的解释,家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；,统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。,（二）重新解释“集体经济”对“双层经营”的解释,17,（三）深化农村土地制度改革,两条线：继续强调“两个坚持”，基本经济体制的低线不变；守住18亿亩耕地红线不变（划定永久基本农田）。,两个关键突破：使土地承包关系保持稳定并长久不变；逐步建立城乡统一的建设用地市场。,农民是什么态度？,原则：按照,产权明晰,、用途管制、节约集约、严格管理16字原则进一步完善农村土地管理制度。,（三）深化农村土地制度改革两条线：继续强调“两个坚持”，基本,18,（四）深化劳动体制改革,统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。,统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。,推动流动人口服务和管理体制创新。,（四）深化劳动体制改革统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人,19,（五）深化资本市场改革,创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、,合作性金融,、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。,县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。,允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。,加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。,（五）深化资本市场改革创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策,20,（六）推进农村民主政治改革,逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以,直接选举,、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。,直接选举到什么层次？,（六）推进农村民主政治改革逐步实行城乡按相同人口比例选举人大,21,（七）发展农村公共事业,政策亮点：,首次提出重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费；,巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障；,建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度；,明确提出5年内解决农村饮水安全问题，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路；,强调坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，实行新的扶贫标准，,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。,（七）发展农村公共事业政策亮点：,22,八、改革社会管理体制,推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。,依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限,八、改革社会管理体制,23,（九）加强支农投入,完善农业支持保护制度。明确,农业投入保障、农业补贴、农产品价格保护、农业生态环境补偿,“四项制度”。,提出“三个大