,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2011-9,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2011-9,*,2011-9,1,社会政策概论,2011-91 社会政策概论,2011-9,2,社会工作与社会政策的关系,区别：,社会政策与社会工作在西方的发展都已有一百多年的历史了，它们走过的发展道路值得我们深思：是社会、经济大环境的变化导致的社会政策的变化，又从而使其传承机制,社会工作也随之发生变化。,社会政策是在制度、规划的层面制定解决社会问题的战略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作化；,社会工作则站在政府和公众之间，将社会政策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体的社区和个人身上。,2011-92社会工作与社会政策的关系 区别：,2011-9,3,二者的联系,“,社会工作,”,和,“,社会政策,”,都是源于西方的概念。它们就像一对孪生兄弟，为解决工业化、城市化、现代化过程中的社会问题而生。,二者相互承接、动态变化,（一）社会政策的实施借助于社会工作体系来实现,（二）社会政策的发展影响其传承机制,社会工作；反过来，社会工作对于科学方法的引入，也应社会政策的发展,（三）社会工作对于社会政策等的适应巩固了自身的职业地位,2011-93 二者的联系“社会工作”和“社会政策”都是,2011-9,4,第一章 社会政策的基本范畴,主要掌握,公共政策的特征,社会政策的概念及研究领域,2011-94第一章 社会政策的基本范畴主要掌握,2011-9,5,第一节 政策与公共政策,一、政策,1,、,来源,“,政者，正也,”,（,说文解字,）,辞海,中定义政策是,“,国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则,”,。政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。,2,、,概念,（,1,）,西方,大型计划，具体政策和决策行为,（,拉斯威尔：,权力与社会,）,2011-95第一节 政策与公共政策一、政策,2011-9,6,（,1,）西方学者（主要是美国学者）对政策的界定,“,政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的对策。公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。,”,（,美,詹姆斯,安德森）,“,政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。,”,（,美,卡尔,弗里德里奇）,2011-96（1）西方学者（主要是美国学者）对政策的界定,2011-9,7,（,2,）大陆学者,“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。”,（陈振明）,“政策可以解释为人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略。”,（王福生）,“政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取行动的总和”,（关信平）,2011-97（2）大陆学者,2011-9,8,3,、政策概念理解：,（,1,）,主体,：政府、各类政治或社会团体、国际性组织等,（,2,）,目标,：明确的方向性。任务和目标的双重性（服务于政治统治和公共事务）,（,3,）,过程,：阶段性。服务于特定历史时期的某一问题，面向现在和未来,（,4,）,体系,:,元政策、总政策、基本政策和具体政策,（,5,）,功能,:,国家的大政方针、部门和行业政策,（,6,）,准则和规范,：有明确的作用对象或客体,2011-98,2011-9,9,中国学者对政策理解的要点：,中国大陆学者所下的定义则基本上是西方学者观点的综合，并强调政党和社会团体与政府一样，都具有政策主体地位。,结论：,给政策下什么定义并不重要，重要的是把握政策的内涵，并区分政策与相关概念的联系与区别。,党与政府都具有政策的主体地位,2011-99中国学者对政策理解的要点：,2011-9,10,4,、政策概念与其他概念,:(,土地制度,),（,1,）制度：,城乡二元,中华人民共和国土地管理法,（以下简称,土地管理法,）第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制,（,2,）立法 ：,中华人民共和国土地管理法,城乡规划法,与土地相关的其他法律,（,3,）行政：,国土资源部及其下属机构等,2011-9104、政策概念与其他概念:(土地制度)（1,2011-9,11,二、公共政策的概念及理解,（,1,）管理职能型：,“,公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。,”,（,美,戴维,伊斯顿）,“,政策是一种含有目标价值与策略的大型计划。,”,（,美,哈罗德,拉斯韦尔）,（,2,）活动过程：,“,公共政策是政策机构和它周围环境之间发生作用关系的过程。,”,（,美,罗伯特,艾斯顿）,“,凡是政府决定做的或不做的事情决策过程就是公共政策。,”,（,美,托马斯,戴伊）,2011-911二、公共政策的概念及理解（1）管理职能型：,2011-9,12,（,3,）,“,行为准则,”,：国内学者,关信平：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则,2011-912（3）“行为准则”：国内学者,2011-9,13,2,、理解：,（,1,）制定和实施主体,（,2,）公共权威机构的意图体现,（,3,）目标取向,（,4,）对社会中的价值和资源进行权威性的分配,（,5,）对公民的活动具有控制和指导作用,（,6,）执行过程具有重复性特征,2011-9132、理解：,2011-9,14,3,、公共政策的特征：（案例：人口计划生育政策）,（,1,）公共性：,主体 对象 价值观 手段过程,（,2,）权威性,（,3,）价值（选择）性,（,4,）群体性和社会性的统一,2011-9143、公共政策的特征：（案例：人口计划生育政,2011-9,15,4,、层次和类别,（,1,）层次,:,基层社区、地方性、国家性、国际性,（,2,）类别：按政策间的主从关系,元政策,/,总政策：“政策的政策”,价值性的,-“,民主”、“自由”、“公正”,方向性的,-“,以,经济建设,为中心”、“,改革开放,”,程序性的,-,民主集中制,基本政策,具体政策,2011-915,2011-9,16,5,、公共政策的目标（利益综合、分配、选择、兼顾）,6,、市场经济社会中公共政策的作用,（保障性住房政策）,（,1,）为市场有序运行提供制度框架,（,2,）作为政府提供公共物品的依据,（,3,）协调公共资源的使用,（,4,）解决具有外部效应的物品或服务提供中的问题,（,5,）解决经济活动中的“自然垄断”问题,2011-916,2011-9,17,（,6,）修正市场机制导致的两极分化,7,、公共政策的功能,(“,看得见的手”,),（,1,）引导,（,2,）控制,（,3,）协调,（,4,）分配,2011-917,2011-9,18,第二节 社会政策,一、概念与实质,1,、概念,（,1,）马歇尔：通过政府供给的对公民,福利,有直接结果的政策,（,2,）贡森：影响,福利,的政策活动,（,3,）,迈克尔,希尔：影响公共,福利,的国家行为,（,4,）,蒂特马斯：主要关注在资源稀缺的条件下，在市场机制之外通过人类组织来满足,一些人类需求，包括,社会福利、财政福利和职业福利,2011-918第二节 社会政策,2011-9,19,（,5,）,米什拉：依据需求的某些标准,分配社会资源,的有关的,社会安排或社会行动模式,（,6,）美国学者：宽泛，“社会的”政策，而非“社会福利的”政策,社会政策是,改变基本的社会关系和社会形象,，,改进,全体人民、社会阶级和个人的生活,条件和生活方式的共同的工具,，是,“,向全体公民,提供公民权力的媒介物,”,（,艾特迪斯,.,社会政策：社会发展和人类服务的制度背景）,2011-919（5）米什拉：依据需求的某些标准分配社会资源,2011-9,20,（,7,）杨伟民：一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会认识到的个人需求，增进公民的个人福利和社会福利的政策,（,8,）李秉勤：国家与其公民福利之间的关系,（,9,）关信平：政府和其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。,其实质是,政府在社会福利事务领域中的干预行动,教材：,P11,2011-920（7）杨伟民：一定地域范围内的公共权威机构制,2011-9,21,2,、西方理解的变化,（,1,）,20,世纪,60,、,70,年代：由政府决策并实施的对市民福利有直接影响的政策（社会行政传统）,（,2,）,80,年代：决定,不同社会群体的资源、地位及权力的分配,（,3,）,90,年代：从,资源的分配,发展到,社会关系（地位及权力）的分配,2011-921,2011-9,22,3,、界定,（,1,）价值取向,（,2,）受益群体,（,3,）实施主体,（,4,）基本内容,4,、本质,决策主体的价值选择（,道德范畴，非科学范畴、价值与利益,）,（,1,）不同的价值标准产生不同的利益分配格局,（,2,）实践上对于应然价值的背离,2011-9223、界定,2011-9,23,具体建议有二：,一是关于项目成员的角色定位问题。社会工作者不仅应是活动开展中的志愿者和治疗介入者，更应是相关社会政策制定的传导和研究者。因而，建议项目更多站在研究者的角度，关注治疗机构、志愿者和自闭症家庭群的互动层面，以为社会介入自闭症家庭治疗提供可行的决策参考。,二是关于建立资料库的建议。,“,资料的偶然性是研究的黄金法则,”,，因此建议在建立自闭症儿童家庭资料库过程中，除了包括自闭症儿童家庭的收入、父母文化程度等基本情况外，还应关注父母对自闭症康复知识的掌握情况、在自闭症家庭治疗过程中康复所遇到的困难等，以建立较全面的个案资料。这样，不仅利于该项目后续的可持续性开展，而且也利于为相关自闭症儿童家庭的救助政策制定提供参考资料；,2011-923具体建议有二：,2011-9,24,二、社会政策与公共政策的关系,1,、联系,2,、区别：,（,1,）,蒂特马斯从社会服务与公共服务的联系与区别的角度阐述了社会政策与公共政策的关系,他从理论上可以将有关的服务分成四类：,只为个人利益而设的服务,既为个人利益也为社会利益而设的服务,着重社会利益多于个人利益的服务,对社会有益但其益处不能归个人独享的服务,（,2,）蒂特马斯认为对服务所作的上述四种分类，有助于区分“社会服务”和“公共服务”。,区分,“社会服务”和“公共服务”的最重要的标准是有差别、个人化的功能与无差别、非个人化的功能。,2011-924二、社会政策与公共政策的关系,讨论：社会政策公共政策,?,国家福利政策,社会保障、个人社会服务、医疗、住房、教育、就业,直接影响福利的其他公共政策,财政福利、经济政策、移民政策,间接影响福利的其他公共政策,职业福利、规制福利,社会问题,社会需求,社会福祉,其他社会福利制度,家庭,企业,社区互助,市场,宗教机构,非政府组织,公共政策,政治,经济,社会生活,文化,社会政策,讨论：社会政策公共政策?国家福利政策直接影响福利的其,2011-9,26,近年来，越来越多的学者认为社会政策与公共政策只是用词不同，他们的发展趋向是雷同的,周沛：,社会福利体系研究,总序,在政策科学的研究中，由于社会政策与公众政策的研究对象在社会问题的领域内是重合的、其研究方法接近，其政策落实的手段更是相同，在理论研究方面也已经出现相互借重的现象，所以，社会政策与公共政策成为相互交叉与相互融合的两门学科,唐钧：,社会政策，国际经验与国内实践,2011-926近年来，越来越多的学者认为社会政策与公共政策,2011-9,27,第三节 社会政策的主要领域和功能,一、社会政策的主要领域,（一）关信平