单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,严格耕地保护 坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考,11、获得的成功越大，就越令人高兴。野心是使人勤奋的原因，节制使人枯萎。,12、不问收获，只问耕耘。如同种树，先有根茎，再有枝叶，尔后花实，好好劳动，不要想太多，那样只会使人胆孝懒惰，因为不实践，甚至不接触社会，难道你是野人。(名言网),13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但常看常新。,14、我在心里默默地为每一个人祝福。我爱自己，我用清洁与节制来珍惜我的身体，我用智慧和知识充实我的头脑。,15、这世上的一切都借希望而完成。农夫不会播下一粒玉米，如果他不曾希望它长成种籽；单身汉不会娶妻，如果他不曾希望有小孩；商人或手艺人不会工作，如果他不曾希望因此而有收益。-马钉路德。,严格耕地保护 坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考严格耕地保护 坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考11、获得的成功越大，就越令人高兴。野心是使人勤奋的原因，节制使人枯萎。,12、不问收获，只问耕耘。如同种树，先有根茎，再有枝叶，尔后花实，好好劳动，不要想太多，那样只会使人胆孝懒惰，因为不实践，甚至不接触社会，难道你是野人。(名言网),13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但常看常新。,14、我在心里默默地为每一个人祝福。我爱自己，我用清洁与节制来珍惜我的身体，我用智慧和知识充实我的头脑。,15、这世上的一切都借希望而完成。农夫不会播下一粒玉米，如果他不曾希望它长成种籽；单身汉不会娶妻，如果他不曾希望有小孩；商人或手艺人不会工作，如果他不曾希望因此而有收益。-马钉路德。严格耕地保护 坚持科学发展 -当前国土资源管理的几点思考 讲授主题,两保：保护耕地、保障发展,-双重压力,从两难到双赢,-构建国土资源科学管理新机制,严格耕地保护 坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考1,1,严格耕地保护-坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考课件,2,严格耕地保护-坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考课件,3,严格耕地保护-坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考课件,4,严格耕地保护-坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考课件,5,粮价上涨带来的风险,2008,年，由于原油供需依然紧张、全球地缘政治局势的影响以及美元贬值，国际原油价格将保持高位震荡并可能继续上涨，其它能源价格（如煤、天然气等）仍然可能进一步攀升；由于国际农产品价格总体上呈现上升趋势、农产品价格正处于补偿性上涨阶段、农产品供需紧张状态将在较长时间存在以及农业生产成本的不断提高，国内粮、油、肉类、蔬菜及各类食品价格也可能仍将上扬。,粮价上涨带来的风险 2008年，由于原油供需依然紧张、全球地,6,粮价上涨带来的风险,2008,年,5,月,28,日，联合国粮农组织,(FAO),发表报告，称全球性的粮价飙升导致,22,个发展中国家的粮食短缺进一步严重。,越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出口国近期纷纷采取限制出口措施，而一些非洲国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国已经由于粮价飞涨、供应短缺而爆发骚乱。,粮价上涨带来的风险 2008年5月28日，联合国粮农组织(F,7,粮价上涨带来的风险,除大米以外，几乎所有的粮食国际价格都破了历史纪录,世界银行行长佐利克警告说，过去,3,年国际粮价成倍上涨可能导致全球,1,亿人口陷入更加贫困的状态。国际货币基金组织,(IMF),总裁卡恩也称，粮价飞涨可能带来“战争和其他可怕后果”。,联合国粮食计划署执行干事乔塞特,希兰表示,食品价格上涨已经引发一场“无声的海啸”,全球超过一亿人可能陷入饥荒。,粮价上涨带来的风险 除大米以外，几乎所有的粮食国际价格都破了,8,粮价危机的根源,美国“次贷危机”引起的世界金融动荡，农产品期货成为国际投机资金热炒的目标,粮食价格金融化明显,推动价格全面上扬；,全球气候变化异常,自然灾害频发,产量下降；,世界粮食市场供需出现变化,许多稻米生产国或限制出口或提高价格；,国际市场油价持续攀高,使用玉米等生物能源生产燃料产业兴起,影响了食物生产价值链；,一些发展中国家面临国内粮食生产不足和经济高速增长、人口增加、消费模式改变的双重制约,增大了供需矛盾。,粮价危机的根源 美国“次贷危机”引起的世界金融动荡，农产品期,9,中国的粮食与粮价,粮价是带动,2007,年物价飞涨的祸首,-2007,年猪肉价格猛涨的根本原因是饲料上涨以及各种防不胜防的瘟疫时而发生。肉价猛涨后，鸡鸭鱼及其它肉类等农产品也紧跟着猛涨。,2007,年中国消费价格总水平逐月攀高，令民众生活明显感到压力。,2008,年中国依然面临着较为严峻的通货膨胀形势，可能推动价格进一步上涨的因素依然不少。,中国的粮食与粮价粮价是带动2007年物价飞涨的祸首-200,10,中国的粮食与粮价,布朗：,21,世纪谁来养活中国？,中国用,占世界7%的耕地,养活了占世界22%的人口,这就是奇迹!,，是对世界安全的贡献。,我国的粮食自给率在,95%,以上。近年来,粮食净进口约,500,万吨,/,年,仅占世界粮食贸易总量的,1.3%,不会对世界粮食价格产生大的影响,也不会对国外粮食进口产生依赖。,中国的粮食与粮价 布朗：21世纪谁来养活中国？,11,中国稳定粮食生产采取的措施,一是投入：稳定和完善现行农村土地承包制度，鼓励农民长期投入,二是资源：,18,亿亩耕地红线、加强农田水利设施建设、提高综合产能,三是价格：发挥市场对粮食价格的调节作用，让农民感觉到种粮可以赚到钱,四是政策：中央扶持政策,中国稳定粮食生产采取的措施 一是投入：稳定和完善现行农村土地,12,进入,21,世纪，在工业反哺农业、城市支持农村的政策指导下，,2004,年中国开始对种粮农民实施直接补贴，制定了粮食最低收购价政策；,2006,年开始取消农业税，每年减轻负担约,1250,亿元；,2007,年，中央财政预算用于“三农”的支出达,3917,亿元，,2008,年还将增加至,5625,亿元。,中国稳定粮食生产采取的措施,进入21世纪，在工业反哺农业、城市支持农村的政策指导下，20,13,我国的耕地数量仅有约,18.27,亿亩；,农业结构调整、生态退耕及灾毁、新增建设用地又将会使耕地数量不断减少；,耕地分布不均，,72%,分布在东部发达地区,结构不合理，旱地比重过大,76,。,89%,，水田只占,23,。,11%,；,垦殖率高，宜农后备资源不足；,粮食安全面临的耕地保护形势严峻,我国的耕地数量仅有约18.27亿亩；粮食安全面临的耕地保护形,14,粮食安全面临的耕地保护形势严峻,粮食安全面临的耕地保护形势严峻,15,粮食安全面临的耕地保护形势严峻,粮食安全面临的耕地保护形势严峻,16,粮食安全面临的耕地保护形势严峻,2005,年我国耕地减少结构图,粮食安全面临的耕地保护形势严峻2005年我国耕地减少结构图,17,粮食安全面临的耕地保护形势严峻,粮食安全面临的耕地保护形势严峻,18,科学发展观内涵,以人为本：人的全面发展,全面：物质、政治、精神文明,协调：城乡、区域、经济社会、国内对外,可持续：人与自然和谐,思考,2,坚持科学发展耕地保护压力增大,科学发展观内涵 思考2 坚持科学发展耕地保护压力增大,19,科学发展观,要义：发展,核心：以人为本,基本要求：全面协调可持续,根本方法：统筹兼顾,三个最为明显的,特征,必须能衡量一个国家或区域的“发展度”,必须能衡量一个国家或区域的“协调度”,必须能衡量一个国家或区域的“持续度”,科学发展观,20,增长与发展,增长发展；增长发展,内涵,偏重,衡量,指标,增长,较狭,数量,GDP,手段,发展,较广,质量,结构环境福利,目的,增长与发展 内涵偏重衡量增长较狭数量GDP手段发展较广 质量,21,经济发展,：除包含,经济增长,外，还包含,经济结构,的变化,(,如产业结构的合理化，消费结构的改善和升级,),，,社会结构,的变化,(,如人口文化教育程度的提高，寿命的延长，婴儿死亡率的下降,),，,环境,的治理和改善，,收入,分配的变化,(,如社会福利的增进，贫富差别的缩小,),等，可以理解为整体物质生活的提高。,严格耕地保护-坚持科学发展-当前国土资源管理的几点思考课件,22,片面增长,资源浪费,：,1985,年,2000,年年均增长率为,8.7%,绿色：实际年均增长率只有,6.5%,，“真实国民财富”仅为名义财富的,78.2%,（扣除资源损失成本和生态赤字）,片面增长,23,1996,2005,年，全国耕地面积由,19.51,亿亩减少到,18.31,亿亩，平均每年减少耕地,1200,万亩。,2001-2005,年，苏南城市化,46%,66%,；,GDP,年增,20%,；耕地,1726.30,万亩,1456.14,万亩，人均,0.79,亩,0.64,亩,环境污染,空气污染,陆地污染,海洋污染,19962005年，全国耕地面积由19.51亿亩减少到18,24,以无锡市为例：主要污染物排放总量超过环境容量近,40%,，生态环境脆弱性明显，特别是沿太湖地区的生态敏感性进一步增加，导致,2007,年太湖蓝藻污染的严重事件。,产能过剩：重复建设,长三角地区，印刷、纺织等行业的趋同率高达,70,以上,06,年前五个月国家城镇固定资产投资增长达到,30,以上,工业用地每平方公顷产出两亿元，相当于国际水平的,1/80,经济增长成本高于世界平均水平的,25,以无锡市为例：主要污染物排放总量超过环境容量近40%,25,发展中的土地资源利用观念,更新观念，将土地产出与绿色,GDP,联系在一起；,树立土地伦理观，善待土地资源；,满足全面发展的用地需求，如民生用地、生态环境用地；,改革政绩考核评价机制（构建科学发展观评价指标体系）；,发展中的土地资源利用观念,26,可持续土地管理,可持续两个关键性概念：,人类需求：“各种需要”,环境限度：当代和后代人生存,衡量指标：,经济的,环境的,社会的,思考,3,构建国土资源科学管理新机制,可持续土地管理 思考3 构建国土资源科学管理新机制,27,可持续发展的特征,鼓励经济增长：不仅重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实现清洁生产和文明消费；,以保护自然为基础：与资源与环境的承载能力相协调；,以改善和提高生活质量为目的：改善人类生活质量，提高人类健康水平，并创造一个保障人民平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会。,可持续发展的特征,28,从两难到双赢,两大压力,：发展硬道理,+,资源（环境）硬约束,硬发展没道理,处理好保护与保障的辨证关系,统一：保护是为了更好地保障可持续发展，发展有了保障可为保护提供物质、技术等条件,对立：一定时期（快速增长期）两者相互影响，难以兼顾，矛盾不可避免。,从两难到双赢,29,出路一：土地节约集约利用,切实保护土地资源，养成节地习惯；,开发整理复垦，造地要地；,设置用地门槛，变宽打宽用为精打细算；,内部挖潜，高效集约利用土地；,严把土地匝门，加强用途管制；,发挥经济杠杆作用，提高土地资源配置效率,出路一：土地节约集约利用,30,出路二：体制与机制创新,建立耕地保护基金（成都每亩补贴基本农田,400,元、一般耕地,300,元）；,深化政绩考核、财政税收体制改革，减少地方政府的土地依赖，科学引导地方政府的经济行为,；,打破二元分割体制，建立城乡一体化土地市场,；,突破行政区划界限,，,构建经济区域统筹管地用地的新体制（按照主体功能区布局的总体要求，根据资源环境的禀赋条件与空间分布，遵循市场经济发展的客观规律，调整经济布局，完善区域发展政策，形成有利于耕地保护的财政转移支付、区域资源环境补偿、利益共享共同发展的机制,）。,出路二：体制与机制创新,31,Thanks!,谢谢！,欢迎批评指正！,谢谢！,32,36,