单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,海关法,对外经济贸易大学,公共管理学院,参考资料：,对外贸易法类：,中华人民共和国对外贸易法释义,经济科学出版社 2004年版,对外贸易法条文精释及国际规那么 黄东黎等主编,法律出版社2004年版,WTO与中国对外贸易管理制度 史晓丽著,中国政法大学出版社 2002年版,WTO知识产权协议逐条讲解 郑成思著,中国方正出版社 2001年版,WTO规那么及中国法律的完善 师华编著,同济大学出版社 2004年版,入世与中国海关法 翁国民等编著,世界图书出版公司 2001年版,期刊：国际商务对外经济贸易大学学报,国际贸易问题、国际贸易,报刊：国际商报网络版,海关法及业务类,：,中国海关通关实务，郑俊田主编,中国商务出版社 2005年版,中国海关法理论与实务总论，成卉青著,中国海关出版社 2001年版,海关法律概论，孟杨主编,中国海关出版社 2021年版,中国海关事务通，1114,中国海关出版社 2005年版,案例海关法教程，陈辉、邵铁民主编，,立信会计出版社，2007年版,海关法理论与实践，陈辉、邵铁民主编，,立信会计出版社，2021年版,海关法文献集疏，万署春编著，,立信会计出版社，2021年版。,日本海关法原理与制度，何力著，,法律出版社，2021年版。,期刊：中国海关、海关研究、海关执法研究,报刊：国际商报网络版,网站：,相关主要法律文献：,法律：,中华人民共和国海关法2000,中华人民共和国海关关衔条例2003,中华人民共和国对外贸易法2004,行政法规：,中华人民共和国进出口关税条例 2003,中华人民共和国进出口货物原产地条例2004,中华人民共和国海关行政处分实施条例2004,中华人民共和国海关统计条例 2005,中华人民共和国知识产权海关保护条例2021修订,中华人民共和国海关事务担保条例2021,中华人民共和国反倾销条例 2004修订,中华人民共和国反补贴条例2004修订,中华人民共和国保障措施条例2004修订,海关关衔标志式样和佩带方法2003,绪 论,海关改革与建设的制度变迁,一、海关工作指导方针的演变过程,改革开放初期：依法监管征税，方便合法进出，,制止走私违法，保卫促进四化,86年：促进为主方针的提出,86-87：强调效劳和方便,88-89：强调宏观调控,92：注意偏死偏严和放松管理,99年：依法行政，为国把关,2001年：依法行政，为国把关，,效劳经济，促进开展。,二、海关职能的调整演进过程,改革开放前：三大职能,改革开饭初期确立了四大职能,1995,年：参与复关谈判,参与中美知识产权谈判。,1999,年：统一负责打击走私工作，管理国家出入境,检验检疫局，口岸规划和审理，出口商品原产地规,定的协调和管理，关税立法调研、税法起草和执行,过程中的一般性解释工作的职能,2007,年：关于传统职能和非传统职能,非传统职能：,国际：维护贸易平安与便利、保护知识产权、履行原产地管理职责、协助解决国际贸易争端、实施贸易救济和贸易保障、参与反恐和防止核扩散、负责口岸规划管理,国内：整顿和标准市场经济秩序、促进产业结构优化升级、转变对外贸易增长方式、增强组织创新能力、落实区域开展总体战略、参与国家宏观经济政策制定、促进社会和谐等。,三、现代海关制度建设的开展过程,建国以来海关两次具有历史意义的改革,第一次是在建国初期，是把半封建半殖民地的旧海关改造成独立自主的人民海关。,第二次是11届3中全会后，适应方案经济向市场经济的转变，对海关制度进行了重大改革，提出了“促进为主的海关工作方针，海关工作的指导思想发生了根本性的转变。,一现代海关制度的提出,提出背景：,世界范围：,经济全球化、贸易自由化开展的要求,政府改革运动的组成局部 西方：经济危机、财政危机、信任危机,东方：苏东国家的解体、冷战的结束,本国范围：,国家：市场经济体制确立，全方位的改革开放,对国有大中型企业的改制、建立现代化企业制度,国民经济与对外贸易呈现迅猛增长的势头,93年开始，围绕市场经济体制建设，方案、财税、金融、外贸各项,改革全面展开,海关：全方位的改革开放格局，海关业务量的增大,企业对于简化海关手续，提高通关效率的要求日益强烈；,同时，进出口增加，走私猖獗，社会要求打击走私、整顿,贸易秩序要求强烈。,需要建立一个系统的、完善现代海关制度是海关适应市场,经济的最好选择,2006-2021年中国对外贸易位居世界贸易的第三位,出口额：2007年以来第2位，进口额：第三位,海关一天的工作量2003年的统计：,监管进出境飞机623.5驾次；进出境船只1565.8艘,进出境汽车5.3万辆；进出境旅客93.9万名,进出境货物648万吨；,国家的对外开放一类口岸253个，包括水运口岸133个、,铁路口岸17个、公路口岸47个、航空口岸56个。,二类口岸200个,海关机构：,直属海关45；隶属海关办事处568；通关监管点4000个,2003年海关授衔共计32236人,现有关员含缉私50000人左右,资料,1,：,资料,2,：,1998年2002年海关五年的工作量：,监管运输工具：9484万艘次辆、架，年递增8.7,监管进出境人员行李物品：97625万人次，年平均增长,10.4,监管进出口货物：391570万吨，年平均增长37.7,邮、快递物品：56522万件，年平均增长11.2,监管加工贸易备案合同：193.3万份，,备案金额9291.3亿美元，年递增1.9%和 14.9%,资料,3,：,2021年监管进出口货物24.25亿吨,进出口总值2.56万亿美元,进出境旅客行李物品3.61亿人次,提出过程：,1993年初的关长会议上提出海关改革与开展的根本目标,1994年初的关长会议上，明确：现代海关制度,1998年 初的关长会议上，通过?关于建立现代海关制度决定?,二现代海关制度的含义和内容：,现代海关制度：,与市场经济相配套，与对外开放相适应，与国际,惯例相衔接的，简化与严密、效能与制约有机统,一的具有中国特色的海关管理制度,?关于建立现代海关制度的决定?1998,10个局部，42个条文,第一方面1局部：,建立现代海关制度的背景和根本框架,第二方面29局部：,现代海关制度的八大体系构成,第三方面10局部：,建立现代海关制度的根本原那么和步骤,八大体系：,海关法制管理体系,企业守法管理体系,海关信息化管理体系,通关管理体系,物流监控体系,现代化调查体系,现代化行政管理体系,海关公共关系体系,三步骤,从1998年起，用5年的时间，在全国初步建立起现代海关制度的根本框架。,再用5年左右的时间，到2021年前，建立比较完善的现代海关制度。,与我国在上纪末确立市场经济体制的根本框架，到2021年建成比较完备的社会主义市场经济相适应。,四现代海关制度第二步开展战略规划2006年,1998年-2002年，第一步开展战略根本实现，现代海关制度初具规模 实现了“四肢协调,2004年正式启动实施?2004-2021现代海关制度,第二步开展战略规划?目标：“耳聪目明的智能海关,根据科学开展观和构建和谐社会的战略思想，,2006年对第二步开展规划进行修订。,目标：与构建社会主义和谐社会相适应，与完善的社会主义经济体制相配套，与国际通行规那么相衔接，严密监管与高效运作相结合的现代海关制度。努力建设科学、文明、高效、廉洁、和谐的智能型海关。,五完善、配套改革措施,2005年区域通关改革形成跨关区的快速通关,近年的分类通关高资信企业、低风险货物,2021年提出 构建大监管体系,以有效监管为目标导向，以风险管理为中心环节，,以综合监管为根本模式，以形成整体功能为根本要,求，全面优化海关监管和效劳，建立新时期海关监,督管理新机制。,海关大监管体系的目标任务：,主要包括：,总署、直属海关、隶属海关三级事权划分更加,合理；,实际监管、职能管理、内控监督、综合保障,四个工作领域权责更加明晰；,物流监控、审单作业、保税监管、企业稽查、,打击走私五支根本力量协同监管更加有效；,管理机制运行更加顺畅；,外部协作、综合治理更加和谐。,六现代海关制度与海关的法制建设,立法：应当准确、客观、详尽、降低执,法的随意性,执法：报关制度的改革和进一步标准化,完善海关担保、稽查、,海关知识产权边境保护等制度,执法监督的科学合理：完善复议,申诉制度,2021年海关法制建设实现的目标：,与?海关法?相配套的主要行政法规更加健,全，以?海关法?为核心的海关法律体系更,加完善。,海关行政诉讼当年胜诉率含撤诉案件,在95%以上，建立和完善海关行业标准体,系，制定行业标准40项以上。,海关业务改革的方向,“通关改革为重点,“风险管理为中心,“税收征管为轴心,“保税监管为亮点,“科技运用为保障,