单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/3/5,#,公共管理学（第,3,版）,第十三章,公共部门知识管理,公共管理学（第3版）第十三章 公共部门知识管理,1,在知识经济时代，知识将取代劳动力、土地、资金等传统的资源和资本，成为一个组织竞争力的关键。现时代，知识成为组织与组织之间、国与国之间发展与竞争的主要利器。以发达国家为例，知识密集型产业,就业人数已超过传统工业的就业人数,成为知识经济的主导者。信息科技的发展和网络社会的出现，加速了知识的流通和信息的爆炸，如何在快速变化的、动荡的环境中，获取有用的知识予以利用并创造更多的附加值，便成为组织生存与发展的关键。公共部门，在本质上是一个知识密集型组织，也是最大的知识创造与服务的组织，有效的知识管理不仅能够提高政府效能，而且能够创造更大的公共价值。知识管理乃有效政府治理的关键所在。,在知识经济时代，知识将取代劳动力、土地、资金等传统的资源和,2,目 录,/,CONTENTS,知识与知识管理,01,知识管理的模式和框架,03,知识管理的基本流程,02,公共部门知识管理的推动,04,目 录/CONTENTS知识与知识管理01知识管理的模式和,3,知识与知识管理,Part.01,知识与知识管理Part.01,4,13.1.1,知识的性质和类型,知识是一个十分广泛、复杂及抽象的概念，不同的人，可以从不同的角度进行界定和解释。人类的行为是以知识为基础的，所有类型的团体和组织都依赖于知识，知识是一个人类社会的常数。,综合各种观点，我们大致可以认识到，知识是一个不断发展变化的综合体，它是人类认知活动的产物，它存在于人类的心智模式之中，其构成是多样的，包括事实（,fact,）、法则（,rule,）、经验、洞察力、信息以及价值观等，其主要的功能在于提供一个参照系（,reference framework,），对新的信息进行选择、理解、分析、推理、综合等，形成新的框架并指导决策与行为。,由于呈现的方式、存贮的地点、抽象的程度以及应用的目的不同，知识会呈现出不同的形态。人们以不同的标准将知识划分为不同的类型。,理论知识与实务知识,外显知识与内隐知识,其他的分类：描述性的知识、程序性的知识、因果性的知识、情境性的知识、关系性的知识,13.1.1知识的性质和类型知识是一个十分广泛、复杂及抽象的,5,13.1.2,知识管理与信息管理,知识管理与信息管理存在着本质上的不同。信息与信息管理的特点与重心在于：,关注的焦点是数据和信息。,处理非结构化和结构化的事实和数字。,主要得益于技术的发展，特别是信息技术。,关注的焦点在于组织、分析和检索。,主要涉及的是描述性的知识，如一个事实。,事实本身并没有、不代表行动的过程和行为方式。,信息本身容易复制。,13.1.2知识管理与信息管理知识管理与信息管理存在着本质上,6,13.1.3,知识管理的性质与作用,对于何谓知识管理，不同的学者有不同的看法。美国生产力与质量中心（,APQC,）从知识流程和目的的角度认为，知识管理是能够帮助使用者改善生产力的一种系统性的流程，包括知识的辨识确认、获取与转移。学者威格（,Wiig,）认为，知识管理是指组织系统地对其知识资产进行充分开发使用，并发现新的知识，以提升组织内知识相关工作的绩效。学者戴尔则认为，知识管理是应用系统的途径来寻找、了解和使用知识，以便创造价值。,综合学者的观点，我们认为，公共部门的知识管理是公共部门对部门内外的各种有价值的知识，进行系统的辨识、获取、存贮、分享和利用，在此基础上创造新的知识，从而提升政府绩效，创造更佳公共价值的活动。从此出发，我们可以看到，知识管理的性质与作用在于：,知识管理重视和强调知识作为战略性资源的重要性,知识管理的核心是在“恰当的时间、恰当的地点”“由恰当的人利用恰当的知识”来解决组织中存在的问题,知识管理十分重视信息科技的应用与整合,知识管理的目的在于创造更大的组织价值，提升组织的核心竞争力,13.1.3知识管理的性质与作用对于何谓知识管理，不同的学者,7,13.1.4,知识管理的原则,知识管理的原则是组织管理知识的基本准则，明确知识管理的原则是促进有效知识管理的前提。现代知识管理是建立在对以下基本原则的理解与支持之上的：,知识是有价值的资产,知识要储存在中央储存库中,知识需要保存,知识需要质量控制,知识是分散化的,知识是社会的,知识是共享的,知识是可接触的,知识是安全的,知识是可以搜索到的,知识管理需要衡量,知识是需要改进的,13.1.4知识管理的原则知识管理的原则是组织管理知识的基本,8,知识管理的基本流程,Part.02,知识管理的基本流程Part.02,9,知识的获取，简言之，就是组织从内部和外部获取组织生存和发展所需要的有价值的知识的过程。对于任何一个人或者组织而言，所面临的最大的问题是知识欠缺和知识不足的问题，也就是知识差距或者知识不对称问题，那么如何获取所需要的知识，便成为知识管理首先需要关注的问题。知识的获取涉及知识差距分析、知识辨识以及知识获得三方面问题的解决。,知识差距或知识缺口（,knowledge gap,）：分析的目的在于解决组织为实现其目标所必须具有的知识与目前已掌握知识之间的差距问题。,知识辨识（,knowledge identification,）：即组织对组织内外既有知识状况了解和掌握的过程。,知识获得是组织从组织的内外部获取有价值的知识的过程。组织的知识获得主要有两个渠道：一是组织内部；二是组织外部。,13.2.1,知识的获取,知识的获取，简言之，就是组织从内部和外部获取组织生存和发展所,10,知识创造，是指组织内部通过各种不同的方式提升和强化既有的知识，或者创造对组织有价值的新的知识。知识创造对于任何一个组织均是十分重要的，其原因不仅仅在于创新永远是组织获取竞争优势的前提，其本身就要求组织要拥有丰富的知识积累。,组织知识创造的前提和来源主要是组织学习，可以讲，组织学习是组织知识创造的基础。,组织知识创造建立在个人层次、群体层次和组织层次之上。个人的知识创造，是组织成员经过学习和训练、个人的创意以及相互之间交流而产生新的知识与技能；群体知识创造是通过组织成员互动、交流、分享、讨论，而产生的集体性知识；组织知识创造是经个人、群体、组织整体的知识创造而产生的创新性知识，如产品和服务的创新、管理流程和方法的创新、政策的创新、组织文化的创新等等。,事实上，组织知识的创造是建立在个人学习、集体学习、组织学习相互之间不断循环的过程之中的。,13.2.2,知识的创造,知识创造，是指组织内部通过各种不同的方式提升和强化既有的知识,11,知识的分享，是指组织内部不同的成员、群体、部门之间或者跨组织之间的知识交流活动。,知识分享可以通过组织正式的制度安排或者非正式的制度安排来进行。就正式的制度安排而言，科层制组织上下级层级控制和信息传递，本身就是信息和知识共享的正式网络（,formal network,），也是组织上下级之间知识分享的惯例机制。,现在，越来越多的组织建立了自己的知识库，即把有价值的文件、案例、经验、教训等知识加以分类整理，储存在网络上，这是知识分享的一种形式。,此外，组织举办的各种会议、培训、报告以及论坛等，亦是知识分享的形式。除了正式的制度安排之外，知识网络和知识社群的兴起，也成为更为自由和开放的知识共享的非正式安排。随着网络的发达，组织内外具有共同兴趣、共同爱好、共同专长的人们，建立以知识分享为目的的实务社群（,community of practice,），通过网络来讨论分享特定领域的知识。,现实中，无论是公共部门还是私人部门，知识分享均存在不同的障碍，可以讲，知识分享的主动性不高。,13.2.3,知识的分享与转移,知识的分享，是指组织内部不同的成员、群体、部门之间或者跨组织,12,知识利用（,knowledge utilization,）是指组织将采纳、获取的外来的新知识，应用到实际工作中，用以解决组织管理中所存在的问题的过程。知识利用实际上也就是知识价值的实现（,realization of the value of knowledge,）。知识利用的前提条件在于组织能否将正确的知识，在正确的时间，利用正确的渠道，传送到正确的地方，给予正确的人。当然，也取决于组织是否有意愿去接纳新的知识以及组织是否有能力吸收知识，即使组织成员学习和吸收到新知识，但缺乏动机，或者有利用新知识的动机，但缺乏利用的能力，也不能有效地利用知识。,学者威格认为，知识价值的实现其实是知识利用、知识提供、知识植入、知识销售的过程。所谓知识利用，就是利用最佳知识达到解决问题的最佳效果；知识提供就是把知识有效提供给需要的人，支援组织的决策，提升组织解决问题的能力以及创新的能力；知识植入，即将知识有效植入相关的产品和服务中去；知识销售，即能够把知识商品化（,knowledge commercialization,），提供专家团队、提供顾问服务、提供知识性的产品和服务等。,13.2.4,知识的利用,知识利用（knowledge utilization）是指组,13,知识储存（,knowledge store,）是指组织将有价值的知识经由选择、加工、提炼之后，储存在适当的媒介中以方便组织获取、使用和更新。知识储存涉及许多环节，重要的包括：,1.,知识的选择与过滤,在知识爆炸的时代，过量的知识，会削弱知识处理的能力，也会导致困惑，因此，组织的知识选择要关注与组织策略和目标有关的知识，关注能够对组织核心能力产生直接影响的知识以及组织所急需的知识,关注创新性的、独特性的知识，关注有关经验和教训的知识。,2.,知识的加工和提炼,知识加工和提炼的目的在于提高组织知识的正确性，提高知识价值，方便知识利用。为了方便知识的利用，便需要对知识进行分类、编辑，进行索引；为了提升知识的价值，便需要对外显知识进行说明，对内隐知识进行整理、评估和分析；为了提升知识的正确性，便要对知识的不一致、矛盾和冲突，乃至知识的错误进行改正；等等。,3.,知识的储存,知识的储存，在现代社会，最关键的是建立知识库，通过信息化和网络储存某一相关领域的知识、经验等。这些知识均是经过整合、过滤、分析加工、提炼和分类后的知识，其目的在于方便知识的获取。,13.2.5,知识的存储,知识储存（knowledge store）是指组织将有价值的,14,知识管理的模式和框架,Part.03,知识管理的模式和框架Part.03,15,13.3.1,知识管理的能力模式,知识管理的能力模式是由学者戈尔德（,Gold,）等人于,2001,年提出的。在进行大量调查研究的基础上，他们认为影响知识管理的关键是知识管理的能力，并将知识管理的能力分为基础能力和流程能力。,1.,知识管理的基础能力（,infrastructure capability,）,基础能力是组织为了支持知识管理所应具备的基础设施以及有利于知识管理的环境。基础能力主要包括三个方面的能力。（,1,）科技支撑的能力（,2,）组织结构性的基础能力（,3,）文化性的基础能力。,2.,知识管理的流程能力（,process capability,）,主要涉及知识管理整个流程的能力。主要包括：（,1,）知识获取的能力（,2,）知识转换的能力（,3,）知识利用的能力（,4,）知识保护的能力，由于知识是战略性资源，必须善加保护，以防止知识的产权遭到损害。,13.3.1 知识管理的能力模式知识管理的能力模式是由学者戈,16,13.3.2,知识网络模式,埃森哲（,Accenture,）公司提出，应该用知识网络（,knowledge network,）来分析不同的知识管理实施策略。依知识网络模式，一个组织要实施知识管理，须考虑六个主要的实施架构部件。它们是：,（,1,）知识管理的战略。组织要自上而下地制定知识管理的战略方向，包括支持组织发展愿景的战略目标、核心能力、价值使命、竞争优势等。,（,2,）组织学习。建立和发展以学习、创新、进步、尊重知识为核