单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,危险性较大的分部分项工程安全管理规定（37号令）和住房城乡建设部办公厅关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知（31号文）解读,危大政策解读,危险性较大的分部分项工程安全管理规定（37号令）和住房城乡建,1,37,号令和,31,号文背景,00,为什么要发布,37,号令和,31,号文,1,、关于,37,号令的权威人士解释：,为规范和加强危大工程安全管理，我部先后印发了危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法和危险性较大的分部分项工程安全管理办法，确立了危大工程安全管理基本制度，有效促进了安全管理和技术水平的提升，对遏制危大工程安全事故起到了重要作用。管理规定是在上述两个文件基础上，针对近年来危大工程安全管理面临的新问题、新形势而制订的，重点要解决,3,个方面问题。,37号令和31号文背景00为什么要发布37号令和31号文,2,37,号令和,31,号文背景,00,1,）危大工程安全管理体系不健全的问题。部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失，危大工程安全管理的系统性和整体性不够。,2,）危大工程安全管理责任不落实的问题。如施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工等现象屡见不鲜。,3,）法律责任和处罚措施不完善的问题。现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。,37号令和31号文背景001）危大工程安全管理体系不健全的问,3,37,号令和,31,号文背景,00,2,、关于,31,号文的非权威人士解释：,31,号文共,9,条，其中,5,条是原,87,号文的内容，,4,条新增内容：验收人员、第三方监测方案内容、“修改后通过”处理和专家库管理。,31,号文既不能没有又不能与,37,号令合一起，如果没有，,37,号令可操作性差；如果合一起，则限制技术发展，也有损政府令的权威性。,37号令和31号文背景002、关于31号文的非权威人士解释：,4,CONTENTS,目的及适用范围,01.,危大工程的定义及范围,02.,各方主体责任,07.,专项施工方案编制,03.,专家论证,04.,方案实施,05.,监督管理,06.,CONTENTS目的及适用范围01.危大工程的定义及范围02,5,PART 01,目的及适用范围,PART 01目的及适用范围,6,目的及适用范围,01,目的：,为加强对,房屋建筑和市政基础设施工程中,危险性较大的分部分项工程安全管理，,（明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工方案实施，积极）,有效,防范,（和遏制建筑施工）,生产安全事故,（的发生,),。,范围：,房屋建筑和市政基础设施工程,中危险性较大的分部分项工程安全管理,（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理）,。,目的及适用范围01目的：范围：,7,部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失，危大工程安全管理的系统性和整体性不够。,（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；,超过一定规模的危大工程专项施工方案编写、审核、论证、修改流程图：,施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。,监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；,险情和事故处置危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。,（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；,31号文既不能没有又不能与37号令合一起，如果没有，37号令可操作性差；,县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属施工安全监督机构，可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以保障。,上述单位或部门的相关人员,专家论证 对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。,监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。,监测单位应当编制监测方案。,对象,01,对 象,主体,客体,（危大工程）,建设单位,勘察单位,设计单位,施工单位,监理单位,第三方监测单位,评审专家,建设行政主管部门,上述单位或部门的相关人员,危大工程识别,专项方案编制,专家论证,专项方案实施,部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失，,8,PART 02,危大工程的定义及范围,PART 02危大工程的定义及范围,9,危大工程的定义及范围,02,定义：,危险性较大的分部分项工程,（以下简称“危大工程”），,是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，,容易,（存在的、可能）,导致,（作业）,人员群死群伤或者造成,重大经济损失,（成重大不良社会影响）,的分部分项工程。,87,号文,:,危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称,“,专项方案,”,），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。,危大工程的定义及范围02定义：87号文:,10,危大工程的定义及范围,02,37,号令和,31,号文中未对“危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案”规定简称，也未进行定义，,个人建议：,将,“,专项方案,”,改称,“,专项施工方案,”,，与,37,号令和,31,号文中名称保持一致；此外，对“专项施工方案”的定义仍采用,87,号文中的定义，即：“专项施工方案”是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危大工程单独编制的安全技术措施文件。因此，危大工程专项施工方案采用统一的后辍“专项施工方案”，例如：,XXX,基坑工程专项施工方案,XXX,盾构工程专项施工方案,XXX,脚手架工程专项施工方案,等等,.,危大工程的定义及范围0237号令和31号文中未对“危险性较大,11,危大工程的定义及范围,02,危大工程范围比较,危大工程的定义及范围02危大工程范围比较,12,危大工程的定义及范围,02,危大工程的定义及范围02,13,危大工程的定义及范围,02,危大工程的定义及范围02,14,危大工程的定义及范围,02,超过一定规模的危大工程范围比较,危大工程的定义及范围02超过一定规模的危大工程范围比较,15,危大工程的定义及范围,02,危大工程的定义及范围02,16,危大工程的定义及范围,02,危大工程的定义及范围02,17,PART 03,专项施工方案编制,PART 03专项施工方案编制,18,专项施工方案编制,03,谁编方案,施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。,实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。,方案签章,专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。,危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。,专项施工方案编制03,19,专项施工方案编制,03,方案内容,危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：,（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；,（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；,（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；,（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；,（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；,（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；,（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；,（八）应急处置措施；,（九）计算书及相关施工图纸。,专项施工方案编制03方案内容 危大工程专项施工方案的主,20,专项施工方案编制,03,危大工程专项施工方案编制、审核、审查流程如图：,专项施工方案编制03危大工程专项施工方案编制、审核、审查流程,21,PART 04,专家论证,PART 04专家论证,22,专家论证,04,专家论证,对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。,参会人员,专家论证会的参会人员应当包括：,（一）专家；,（二）建设单位项目负责人；,（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；,（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；,（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。,专家论证04专家论证 对于超过一定规模的危大工程，施工,23,专家论证,04,专家论证内容,专家论证的主要内容应当包括：,（一）专项施工方案内容是否完整、可行；,（二）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；,（三）专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。,专项施工方案修改,经专家论证后结论为“通过”的，施工单位可参考专家意见自行修改完善；结论为“修改后通过”的，专家意见要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，并履行有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知专家。,专家论证04专家论证内容 专家论证的主要内容应当包括：,24,专家论证,4,超过一定规模的危大工程专项施工方案编写、审核、论证、修改流程图：,专家论证4超过一定规模的危大工程专项施工方案编写、审核、论证,25,PART 05,方案实施,PART 05方案实施,26,方案实施,05,警示标志,施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。,方案、技术交底,专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。,施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。,方案修改,施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。,因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照本规定重新审核和论证。涉及资金或者工期调整的，建设单位应当按照约定予以调整。,方案实施05 警示标志 施工单位应当在施工现场显,27,方案实施,05,现场监督,施工单位应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。,项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。,施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。,现场监理,监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。,监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。,方案实施05 现场监督施工单位应当对危大工程施工,28,方案实施,05,第三方监测,对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。,监测单位应当编制监测方案。监测方案由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可实施。,监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发