1.单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式 English,第三级第二级 english,第四级,第五级,*,第十一章,港口管理模式,11.1 港口管理模式的分类,11.2 典型国家和地区港口管理模式比较,11.3 国际港口管理模式的改革趋势,1,港口由于所在国家地理位置、不同时期政治经济背景不同，各国所采取的港口管理模式也有所不同。但是，总的来讲,港口的私有化趋势,较为明显。,(1).,港口管理模式分类,(2).,典型国家和地区港口管理模式比较,(3).国际港口管理模式的改革趋势,2,11.1,港口管理模式的分类,3,港口管理的具体形式具有很大的差异性，具体表现在,不同国家、同一国家不同港口、同一港口在不同时期,，其港口管理模式各不相同。,(1).根据,经营管理主体,进行分类;,(2).根据,港口所有权性质,进行分类；,(3).根据,政府介入的程度,分类;,(4).从,政企分开角度,进行分类。,4,11.1.1,根据经营管理主体进行分类,私人企业经营港口管理模式,由政府机构或国营企业经营管理港口模式,由政府机构、国营企业和私营企业共同经营的港口管理模式,5,方式有很多种，主要是,将管理权下放到地方政府,，或建立,独立的港口管理部门,。,2.分散管理模式,让港口经营性业务参与市场竞争，按市场规律经营港口，提高效率，而不但是服从行政指令。,港口业务和发展的重大决策必须由,中央政府决定,1.集中管理模式,由政府机构、国营企业和私营企业共同经营的港口管理模式,1.国家拥有，公有公营。,2.投资浪费、服务质量不高、效率低下，导致增加政府财政负担，影响港口竞争力的结果。,3.公有公营的弊端：,(1)不存在竞争、缺乏发展动力。,(2)缺少自主经营权和财产权。,(3)国家无偿投资、设施资源浪费。,4.此类港口正在进行改革，向私企或股份制企业经营管理模式转变,由政府机构或国营企业经营管理港口的模式,1.管理模式形成与发达的,私人经济,分不开；,2.在世界上,为数不多,，经营管理,市场化、高效率,，极少受到行政干预、可以自由定价，,官僚主义程度降到最低,。,私人企业经营港口管理模式,特点,分类,6,11.1.2,根据港口所有权性质进行分类,中央政府所属港口,地方政府所属港口,公共自治港口,股份制公司港口,7,中央政府所属港口,中央政府对港口具有所有权，负责港口的建设与维护。,港口经营管理机构为中央政府的一个部门。,无独立会计核算系统,，,港口收支是中央政府收支一部分,。,港口所需,资金由中央政府提供,，港口当局,成员由中央政府任命,，,港口,重大决策由中央政府,根据有关法律,做出,。,8,中央政府所属港口,利,：,利于港口建设和经营资金的筹集，港口政策的推行，保证港口发展利于国民经济；同时利于统筹港口和内陆运输。,弊,：,（1）中央政府远离港口所在地，做出的决策不一定适合港口实际情况，在港口管理中易,出现官僚主义,。（2）港口受到中央政府过多的干预，经营上缺乏自治权，使港口,生产经营僵化,，不适应市场经济。,这种模式在世界上已经不多。,9,地方政府所属港口,地方政府或港口所在城市的市政府拥有所有权和管理权。,港口,最高权力机构是,地方议会或市议会。,在不同港口，地方政府所起的作用并不同，但通常,地方政府负责港口的建设和维护工作，并向用户提供港口的设施。,10,地方政府所属港口,港口的经营有两种形式：,由地方政府直接经营,这种港口一般没有独立的会计核算系统，其收支是地方政府收支的一部分。,港口的重大决策需要由地方议会作出。,港口建设和经营的资金需要由地方政府提供。,港口经营和管理机构成员由地方政府任命。,由独立的港口经营机构来经营,该机构是独立法人。,具有独立的会计核算系统。,11,地方政府所属港口,不管采用那种形式，港口都是属于地方政府所有，是公有的港口。,荷兰的鹿特丹、阿姆斯特丹，比利时的安特卫普，德国的汉堡港都是市属港口,；,而美国的多数港口是州政府所属港口,。,由于港口发展的最大收益者是地方政府，所以地方政府对发展港口有着,极大的积极性,。,12,地方政府所属港口,优点,管理机构就在港口所在地，有利于港城协调发展，有利于,决策快速性,。,港口发展,容易得到,当地政府和居民的,支持,。,缺点,官僚主义,资金来源,只局限所在地政府，有局限性,政府过多介入会加剧港口间竞争，容易造成,地方割据,13,公众自治港口,是指由专门立法所建立的具有独立法人资格的机构所拥有的港口。,在专门立法中，规定了该法人的地位、任务、权利、义务和限制。,港口经营管理机构的,最高权力机构是董事会,，其,成员由中央政府批准,。通常由董事会任命一位,港口总监,来负责港口的日常事务。,他是港口管理中的最高职务,。他既是董事会与管理人员之间的桥梁，又是港口管理的各部门与港口内各服务公司之间的协调人。,14,公众自治港口,从财务上说，自治港口通常是,自负盈亏,。但如果港口必须得到补贴才能生存的话，,政府,就会根据一套完善的评价标准和原则对港口的业绩进行评估，并根据评估结果对港口进行,补贴,。,自治港的形式首先在,英国,产生，随后在今天的欧盟、美国和巴西等国相继得到发展，如英国的伦敦、法国的敦刻尔克、勒阿弗尔和马赛、意大利的热那亚、威尼斯以及丹麦的哥本哈根都是自治港。,15,公众自治港口,优点,权力机构单一，具有行政、财务和区域自治等权力，因而,容易作出决策,而不受外界的干扰。,管理机构就在港口所在地，便于港口的管理。,缺点,财务上的独立可能引起,资金不足,。,港口具有完全的决策权，但其可能以资金不足为借口,提高港口的费率,。,16,股份制公司港口,是指所有权和经营权都属于私人公司的港口。,具有独立法人地位，可以发行股票。其,重大决策由董事会作出,，并由总经理实施。,由于港口具有较强的社会公益性，而作为私人公司来说，其经营目的是利润最大，因而两者之间存在,非常大的矛盾,，在多数情况下，这种形式的港口也,同样受到政府的种种约束,。,公司港口一般有,较高的效率,，但在土地征用等方面具有明显劣势，也可能,以公司利益影响公众利益,。,17,11.1.3,根据政府介入的程度分类,台湾学者根据政府介入的方式和程度划分：,两州共治模式,市港经营模式,府会共治模式,公共信托模式,18,两州共治模式,(美国纽约/纽泽西港),港务局没有直接上级监督单位,，是一个自治体。执行两州授权的计划，财务自主，不能从州或地方政府获得任何税金补助，也无权征收任何税。只有州长对委员会决策由审阅权及否决权。,市港经营模式,(德国汉堡港),根据宪法规定，所辖市对港口海运事务有管辖权，对港口本身所涉及的规划、建设、经营与管理，,由市政府内各相关部门直接分工。,府会共治模式,(荷兰鹿特丹港),市政管理委员会由市长与六位议员组成，其中一个人负责港口事务，并组成,鹿特丹市港口管理委员会,，实际运作上，港务单位享受很高的独立自主权，不受政府监督。,公共信托模式,(英国伦敦港),港务局委,以民营公司来管理港务,，,民营公司的权力是经过国会立法，由公共信托来授予的,。港务局对公司董事会负责，其经营决策的运作完全根据商业需要来进行，港务局所有财务预算来自港口作业收入，没有任何政府资金的涉入。,19,11.1.4,从政企分开角度进行分类,大交通式管理模式,独立式管理模式,复合式管理模式,20,分类,简介,特点,大交通式管理模式,将政企合一的港务局的,行政管理职能剥离出来交给港口所在地的,政府交通主管部门,。,交通主管部门增挂港务管理局的牌子，设港航管理局负责港口的监督管理，对港口公用基础设施做好协调和服务工作。资金由企业或者所在地方政府负责。,分离彻底，层次清楚，职责明确，适用于港口水域自然条件较好的港口。,独立式,管理模式,将港务局一分为二，分为,港务管理局和港口企业集团公司两部分,。港口管理局负责港口的监督管理工作，港口公共基础设施的建设、维护和管理。港口企业集团，只从事港口装卸、仓储等生产经营活动。,优点：政府对港口管理力度大，缺点：未能充分发挥市场的基础性作用。适用于规模大、公用基础设施建设任务较重、码头布局较为复杂的港口。,复合式,管理模式,上两种模式的混合,。港务局的行政管理职能分离出来交给所在地人民政府交通主管部门。交通主管部门设立事业性质港务管理局，负责港口的监督管理工作，港口公用基础设施的建设、维护和管理。港口企业部门组建一个或几个港口集团公司。,对港口管理力度相对较大，缺点是港务管理局经费来源难以解决，未能充分利用市场机制和经济杠杆，适合于规模较大、公用基础设施的维护任务较重，码头布局较为复杂的港口。,21,11.2,典型国家和地区港口管理模 式比较,22,11.2.1 英国和中国香港港口,11.2.2 日本、新加坡和中国台湾港口,11.2.3 德国、荷兰、比利时和美国港口,11.2.4 中国港口,23,11.2.1,英国和中国香港港口,托拉斯港,港口是,自治实体,，多数情况下港务局成员由地方利益相关单位来任命，但是最重要的托拉斯港的董事会成员由负责运输事务的国务秘书来任命。,如：多佛和米尔福特港,。,地方港,地方当局有权根据地方法律经营港口，通常是由市政府委员会下属的,港湾分会管理,。港口受公共开支控制，使其难以增加资本。,因此这些港口大部分出租给私人经营，由私人提供必要的投资。,如：苏罗姆福、福楼塔和朴茨茅斯。,公司港,由法定股份公司或私人公司拥有和经营的港口。,如：菲利斯托港和布里斯托尔港。,国家港,全部由国家投资和建设，从事公益性活动，只有很少的商业行为。目前只剩两个。,如：布里斯托尔航道委员会港和瑞叶港。,英国港口私营化港口,24,英国政府的港口管理主要职责,制定法规,推行私有化,航道管理以及安全管理,建设（改造）项目的协调和审批,其他大部分职责由港口当局来担当。如港口价格，根据港口市场情况自行确定。引水控制由引水委员会集权管理。,25,中国香港港口,香港所有的集装箱码头，都遵循,自由港政策,，港口设施由,私人投资,建设，,私人经营,管理,。,香港私营企业的业务,极少受到行政干预,，并且完全,可以,自由定价,。使私营企业的商业技巧得到淋漓尽致的发挥，并使,官僚主义减少到最低,。香港以其,高效率,吸引大批航运公司成为其长期顾客，成为现今世界上最繁忙的集装箱港口之一。,但是私营企业的投资方式对香港港口进行,长期、大规模的战略,有所制约。,26,11.2.2,日本、新加坡和中国台湾港口,日本由政府、私人共同参与管理港口,新加坡港口管理民营化,高雄政企分开的管理体制,27,日本由政府、私人共同参与管理港口,日本政府非常重视港口的社会公益性,，把港口看作是国家和地区发展的核心，把港口开发纳入国家和地区经济发展的总体规划，明确政府的责任，,确保国家对港口的所有权,，,地方政府对港口的管理权,，,注重以地方经济发展来保障总体国民经济的发展水平,。,强调企业的独立经营权,，港口管理机构被禁止妨碍和干涉私营企业的正常业务活动，不允许和私营企业竞争。政府,仅通过法律、财税等手段,对港口经营企业进行宏观知道和调控。,28,新加坡港口管理民营化,新加坡1997年进行港口管理体制改革，开始实行,港口民营化,。,改革后，原港务局分为,新加坡海运与港口局,（MPA）主要处理港口和海运方面的管制和技术问题；,新加坡港务集团,（PSA）承担港口投资、经营职能。目前，港务集团（PSA）的股东、集团负责人由政府任命。,新加坡港口改革的最终目标是上市。,港口企业职工的,服务态度、服务意识增强,企业集团,增加了在国外投资,效率提高并降低了成本,29,高雄政企分开的管理体制,虽位居世界第三大集装箱港口，但竞争力不强；,港务局,既从事港政管理,，,又从事岸上经营,，使得高雄港管理,效率低下,。,1997年开始进行,民营化改造,，,船舶作业由私营公司承担,，形成多家私营公司竞争的局面；建立,境外航运中心,和有竞争力的,费率体系,等，取得了显著效果。,30,11.2.3,德国、荷兰、比利时和美国港口,欧洲和北美多属于地方政府所属