单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六节 行政许可的实施程序,据现代快报2004年9月14日报道，目前长江三角洲地区土壤污染严重，除了农药污染、重金属污染外，一些罕见的致癌化学有机污染物的出现更让专家忧心忡忡。,按照行政许可的设定原则，为保护我们的健康与洁净的环境，我国已经设定了相应的环境许可制度，但为什么会出现土壤等被严重污染的普遍现象呢？根本原因在于政府在实施行政许可时出了问题，对于是否上一个关系公众利益的项目，往往不举行听证，也不让人大常委会来讨论决定，而是政府领导为了追求片面的经济发展由一人拍板决定。如此下去，昔日土壤肥沃、物产丰富的“鱼米之乡”，就将迅速变成无法清理的垃圾场，这样下去，我们的子孙后代将不得不选择移民。一句话，经济的快速发展，不能以牺牲人们赖以生存的土壤和环境为代价，不能污染环境，更不能走“先发展、后治理”的路。行政许可机关在实施行政许可时绝对不能受地方政府领导的政策所左右，而应严格依法实施行政许可。,第六节 行政许可的实施程序据现代快报2004年9月1,1,第六节 行政许可的实施程序（一般规定）,一、申请与受理,1、,申请方式,：可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。,2、行政机关的,公示与诚信义务,：应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。,3、,行政机关对申请的处理,：（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（4）,申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在,五日内,一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；,（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请（即受理的条件）。,行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。,问题如果行政机关于2004年9月20日收到许可申请，并于2004年9月22日告知申请人补正第一份材料，申请人于2004年9月27日递交补正的第一份材料时，又被告知补正第二份材料。此时，受理之日应按9月20日计算，还是按9月27日计算呢？我们认为，从许可法的精神来看，应视行政机关9月22日一次性告知了要补正的材料，而申请人于9月27日补交了相应的材料，该天应视为受理日。,第六节 行政许可的实施程序（一般规定）一、申请与受理问,2,行政许可的实施程序（一般规定）,二、审查与决定,1、行政机关对行政许可申请进行审查时，,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人,。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。,2、行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。,3、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起,二十日内,作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。,4、依照本法第二十六条的规定，行政许可采取,统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过,四十五,日,；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。,5、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起,二十日内,审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。,例：南方某经济特区市曾统计，一个高科技企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间要经过个部门的审批，递交个报告，盖个公章，最少需要个月。行政许可法的实施，将告别此种漫长的等待。以工商为例，目前工商总局根据许可法对企业登记程序进行了调整，申请企业登记只要发个电子邮件就行了，工商部门需要什么材料必须一次告知申请人，如果材料齐全、合法，最快当天就能办完手续。,行政许可的实施程序（一般规定）二、审查与决定例：南方某经济特,3,第六节 行政许可的实施程序（一般规定）,三、听证,1、必须举行听证的情形：公听会,法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。,如：江苏省教育厅就提高中小学杂费标准举行的听证。,2、一般的,听证会,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在,二十日内,组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。,第六节 行政许可的实施程序（一般规定）三、听证,4,第六节 行政许可的实施程序（一般规定）,3、听证规则,一般的听证会按照下列程序进行：,（1）,通知,：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。,（2）,听证应当公开举行,。,（3）,内部职能分离与回避,：行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人；申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。,（4）,听证的进行,：举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；,（5）,听证笔录与“行政案卷排他性”规则,：听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。,行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。,第六节 行政许可的实施程序（一般规定）3、听证规则,5,第六节 行政许可的实施程序（一般规定）,问题是：,（一）“个别听证”,何处寻？,行政机关作出不利于“单个”被许可人的变更、撤销或撤回许可的决定。,（二）“公听会”程序在哪？,公听会程序设置的重点是如何充分保证社会公众尤其是持有不同意见的人有一个陈述意见的机会。,（三）挂一漏万的“审判”型听证,听证通知的内容规定不全、确定听证时间与地点应遵循的原则不清。,一律公开听证过于绝对。,关于回避的规定存在重大缺失。,有关听证主持人权力与当事人权利的规定模糊，不利于听证程序的顺利进行。,其他遗漏。,第六节 行政许可的实施程序（一般规定）问题是：,6,四、行政许可的变更与延续,（一）行政许可的变更,被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。,（第49条）,（二）行政许可的延续,被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可,有效期届满三十日前,向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，,法律、法规、规章,另有规定的，依照其规定。,行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可,有效期届满前作出是否准予延续,的决定；,逾期未作决定的，视为准予延续,。,（推定规则有利有弊！尤其是对于必须以书面形式作出的许可以及有明确期限的许可证，当事人的权利实质上难以得到保障）,四、行政许可的变更与延续（一）行政许可的变更,7,第七节 行政许可的实施程序（特别规定）,一、“赋权”许可程序,对,有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,，需要赋予特定权利的许可事项,，行政机关应当通过,招标、拍卖,等公平竞争,的方式作出决定。但是，,法律、行政法规,另有规定的，依照其规定。,行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关,法律、行政法规,的规定。,行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。,行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,第七节 行政许可的实施程序（特别规定）一、“赋权”许可程序,8,第七节 行政许可的实施程序（特别规定）,问题是：,（一）任何“赋权”许可都可适用招标、拍卖方式吗？,（二）其他公平竞争方式有哪些？,1、比较听证,2、竞争性谈判,3、竞争性询“价”方式,（四）“赋权”许可证可交易吗？,（五）受委托进行招标、拍卖的人违反招标、拍卖程序的法律后果是否应由行政机关承担？,例上海是目前全国惟一采用车牌拍卖措施的城市，该项措施始于2000年。自03年以来，车牌价格持续走高，今年4月的车牌平均中标价已达到4.5492万元，严重阻碍了中低档轿车进入上海人的家庭，引起了许多争议。为有效配置公共资源，实现公共利益的最大化，在公共行政中引入拍卖手段极为必要，但拍卖手段的使用也要具备相应的条件。如果拍卖将损害公民的平等权、影响市场自由公平竞争、造成社会不公，则必须放弃拍卖手段。,第七节 行政许可的实施程序（特别规定）问题是：例上海是,9,案例分析根据2003年9月18日南方周末报道：2003年9月4日，蚌埠市将200多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人，可以获得5-8年的经营权。问题是，为解决下岗工人就业问题，能否采取拍卖的方式竞取书报亭的经营权？蚌埠市报刊零售厅整顿工作领导小组（以下简称“领导小组”）采取的做法是：对于2001年之后才开始经营书报亭的经营者，可以按照竞拍的底价购买；身有残疾的原经营者可以按照竞拍底价的8.5折购买；对于下岗的单亲家庭可以在竞拍时享受3000元的优惠；证件俱全的原经营者可以享受2000元的优惠，证件不全的原经营者可以享受1000元的优惠；对于没能获得书报亭经营权的原经营者，整顿小组定下来的补偿标准是每户1000元。最后，在9月4日的拍卖中，33户书报亭原经营者流标，20多户原经营者没有参加投标。请结合本案就行政许可法有关采取拍卖方式核发许可证的规定加以评析。,案例分析根据2003年9月18日南方周末报道：200,10,案例分析,开办“120”急救中心，是医疗机构救死扶伤的一项公益事业，同时也能给医疗机构带来一定收益，为使责任专一，趋利避害，防止因混乱而耽误抢救病人的机会，各地政府部门对“120”急救事业实施行政管理，规定在一个行政区域内只允许一家医疗机构开办“120”急救中心，开通“120”急救电话。湖南省卫生厅、省邮电局联合发文规定，只有功能较全，医疗急救水平较高，,且急诊科已达标的综合医院，在经县卫生局指定并报地、市卫生行政主管部门批准后，,才能获得开通“120”急救电话的特许权；邮电部门对于获得特许权的医疗机构是否符合文件的规定进行审查，并决定是否给其开通“120”急救电话。湖南省溆浦县中医院于1997年8月15日经湖南省卫生厅确认为是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。同年12月8日，溆浦县卫生局指定县中医院开办急救中心，开通“120”急救电话。同日，县中医院向县邮电局提交了关于开通“120”急救专用电话的报告，并经县长和主管副县长批示同意。同年12月13日，县邮电局为县中医院安装了“120”急救电话，但是该电话一直未开通。1998年7月20日，县邮电局为没有经过卫生行政主管部门指定和审批的溆浦县人民医院开通了“120”急救电话。同年7月27日，县中医院再次书面请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒绝开通。县中医院不服，向法院起诉。,为避免出现本案中的问题，行政许可机关在实施行政许可时，应当怎样做？,案例分析开办“120”急救中心，