单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,做好基层工作的基本方法和实践,以创新求变革 从管理到治理,2017,年,5,月,18,日,点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本做好基层工作,1,课题的来源：,1,、熟悉农村、认识农村、了解农村、推进治理,2,、一直在农村工作（从,99,年参加第四届村民委员会换届选举）,3,、向省委组织部建议得到了回应,课题的来源：,2,怎么讲,历史沿革,现状及存在的问题,如何建设,我们应该怎么做,如何做基层负责人,怎么讲历史沿革,3,周有光：,经济上：农业化工业化信息化,文化上：神学思维玄学思维科学思维,（哲学）,政治上皇权君权民权,历史发展的必然,周有光：,4,上个世纪,90,年代温铁军：,中国历来没有纯粹的,“,农民问题,“,，而是包括农民权益（农民工）、农村治理（法律、公序良俗、政治变迁割裂）、农业可持续发展在内的,“,三农,”,问题。,上个世纪90年代温铁军：,5,一、乡村历史沿革,（一）,皇权不下县，乡绅阶层为纽带，自下而上,格非,江南三部曲,费孝通,乡土中国,申赋渔,匠人,（礼治秩序，长老统治 钱穆语）,一、乡村历史沿革（一）皇权不下县，乡绅阶层为纽带，自下而上,6,县以下实行的代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权宗族,（皖南多祠堂）组织为基础，以拥有绅权的士绅为纽带，乡约、社,仓、社学、祭田等自治制度建立起来的乡村自治整治。（皇权与,绅权）,治官：,寓封建于郡县,治民：,乡约、社仓、社学和保甲四合一的自治制度,十户为牌立牌长,十牌为甲立甲长 巅峰状态（梁启超）,十甲为保立保长,乡约：即礼，是社会公认的行为规范,一、乡村历史沿革,县以下实行的代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权宗,7,（二）建国以后，无产阶级专政，自上而下（人治秩序，专政力量）,人民公社,大队,生产队,家庭,三级所有队为基础,乡,村,组,户,社队制,1982,乡村制,一、乡村历史沿革,土地制度 户籍制度束缚,（二）建国以后，无产阶级专政，自上而下（人治秩序，专政力量）,8,（二元结构）（专政体制下周治清被划为右派）,糊任务 轻民生 争民利,1,、士绅解体,2,、完善的救济体系没有建立,3,、越有执行力对老百姓伤害越大,一、乡村历史沿革,（二元结构）（专政体制下周治清被划为右派）糊任务 轻民生 争,9,（三）改革开放以来，上下互动（法治秩序、公民意识）,一方面民主建设从基层做起，另一方面加强党的领导又落实到基层。,村民委员会组织法全面实施,2002,年李昌平上书（农民真苦，农村真穷、农业真危险,给农民以国民待遇，给农民以基本权利）,一、乡村历史沿革,上面千条线，下面一根针,“四子干部”：扒稻子,杀儿子,烧老子,拆房子,十几顶大盖帽管着一顶破草帽,（三）改革开放以来，上下互动（法治秩序、公民意识）2002年,10,200,6,年取消农业税后,一、乡,村,互动机制退化,收税两次，解决问题，镇村干部上门作为一种政府与农民的交流，购买服务，取消农业税后，政府与农民渐渐生疏，矛盾积累，上访不断,二、干群互动机制缺乏（行政策略,主义,盛行）,农业补贴必须打卡发放，农民感恩中央政府，对地方政府和干部渐渐不再信任。,农民,两个缺乏：,对干部的感恩 对国家的敬畏,上访成倍增长 治理成本加大,一、乡村历史沿革,不偷不抢不怕你,不要救济不求你,遇到问题要找你,不能解决就告你,2006年取消农业税后一、乡村历史沿革不偷不抢不怕你,11,（一）现状,房越来越高、楼上楼下电灯电话,路越来越宽,开上了小轿车、喝上了自来水,种田不交税、还有补贴费,生产有机械、生病有医保,一片欣欣向荣,狄更斯：这是最好的时代，也是最坏的时代,我们生活在巨大的差距是,个人 城乡,二,、乡村治理现状和问题,（一）现状房越来越高、楼上楼下电灯电话一片欣欣向荣二、乡村治,12,城镇化进程逐渐加快,城乡之间差距逐渐扩大,城市经济和生活的诱惑与日俱增,老年人,青壮年,读书,招工,养老,城市,乡村空壳化,365,万个自然村,-100,万,人才荒漠化,空心村,386199,部队,七个党员八颗牙，远远望去白花花,学校消失,没有根的下一代,精英流失,城市化不足,1,、精英流失,二,、乡村治理现状和问题,村落消失、衰落、故乡沦陷,城镇化进程逐渐加快城乡之间差距逐渐扩大城市经济和生活的诱惑与,13,（,1,）镇村发展乏力（无族田、无工厂、村村点火、乡乡冒烟、零和博弈）,（,2,）农民增收困难（农产品价格比较）,2,、经济发展方面,中国农业被改革开放碾的粉碎，,1980,年商品价格经估算中国绝大多数商品到现在已经涨价百倍以上，而粮食的价格只涨了几倍,.,从美国墨西哥湾新奥尔良运到中国的广东黄埔港粮食散运价格：,2008,年是,135-138,美元,/,吨，现在只有,35,美元,/,吨，每吨下降,600,元人民币，,1995,年,200,元,/,亩,2015 2000,元,/,亩,二,、乡村治理现状和问题,（1）镇村发展乏力（无族田、无工厂、村村点火、乡乡冒烟、零和,14,（,1,）村民自治意识不强（以选举为主要追求，以家族为核心，不能有效参与）,（,2,）村民自治能力不足（“精 英流失”，无人管理）,（,3,）村民自治体制不畅（村帐镇管，有违自治原则）,3,、村民自治方面,（,4,）社会风气偏离（世风日下）,二,、乡村治理现状和问题,（1）村民自治意识不强（以选举为主要追求，以家族为核心，不能,15,（,1,）自主空间不大：公共设施投入参与度低，不透明、回应性差，有时政府改,善基础设施的努力反而导致群众抗议。,（,2,）民意整合不足：党委、政府人选的产生民意参与非常有限，党委 书记、,乡镇长、村主任、村书记,对上负责、对下负责、对自己负责。,4,、乡镇管理方面,（,3,）财税体制主要偏向上级政府集中：,责任向下转移,压力型体制,上面千斤担、乡镇一肩挑、检查天天,有，事事能摘帽。,三道紧箍咒：一票否决,属地管理,谁家的孩子谁抱走,三,重压力,：,发展压力 招商压力 征地拆迁压力,二,、乡村治理现状和问题,（1）自主空间不大：公共设施投入参与度低，不透明、回应性差，,16,礼治无人,法治有基,人治缺势,（圣人）,差序格局,（仆人）,等级授衔,（公民）,民主竞选,一个社会如果只有自利的人，终将会崩溃，因而证明了需要精英，需有家园情怀。,二,、乡村治理现状和问题,礼治无人法治有基人治缺势（圣人）差序格局（仆人）等,17,三、乡村治理的理性思考,（一）我们想建立一个什么样的乡村？,社会主义新农村,建设是指在,社会主义制度,下，,按照新时代的要求，对农村,进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。,三、乡村治理的理性思考（一）我们想建,18,国外乡村建设：,启示与借鉴,可借鉴,普罗旺斯,原住民参与的,特色生态管理理念,模式，沿途所有的旅游设施一定要做到简单、生态，结合农业特色旅游。,（二）、可借鉴的经验,三、乡村治理的理性思考,法国普罗旺斯,启示,19,下午到马恩塞纳尔省参观一个小农场，法国,56,万平方公里，,92,个省，农业人口约占不到,2%,，每年却创造,15,18%,的,GDP,，是全球第二大农业出口国，土地全部私有化，农场主一般耕作,300,公顷左右，巴黎近郊的一个省仅,4,户农民，全国农民都享受国民待遇。法国的国土丈量在,1856,年就结束了。只此每块地的用途都不可轻易改变，农民不能在自己的土地上“种房子”，要改变用途必须报国家议会，几乎不太可能，除非是国家公益事业，公益拆迁这也很成问题。我们经过的一条马路经过一片建筑，由于拆迁成本太高就在下面打了一条隧道通过，法国的土地私有，但地下的矿产属于国家，这和美国不同。在去农场的路上看两旁的田地一望无垠，中间夹杂着一丛丛森林，没有灌溉的沟渠，没有像我们国内农村的低压线纵横交错，几乎也没有看到劳作的农民，整个像一家庞大的高尔夫球场，原来法国农产品国家补贴很多，自然条件较好，基本“靠天收”，也不施化肥，走的是绿色生态农业之路，不以规模和数量取胜。,我们到的这家农场，只有,165,公顷，建于,5,世纪，现有农舍建于,12,世纪和卢浮宫相当时间。这是一家集农作物种植，黄牛养殖及农家乐为一体的农场，农场主的祖父在上个世纪初买了这家农场，一直从事粮食生产，直到上世纪,70,年代末增加了农家乐项目，,19,个铺（超过这个数后叫旅馆），一年总收入在,50,万欧元，政府的补贴基本定向的，左手进右手出，主要用于创造名牌或改造设施。农场里有一座特殊的建筑政教合一时期的通讯楼信鸽楼，鸽楼里有一些古老的农具。,高速公路收费站基本是无人收费站，中间隔离带也不同国内有很好的绿化，两边也没有完全封闭，留有到农场的通道，平时用钢网封锁的，高速公路沿路没看到一张广告牌或一个“高炮”，这和国内也形成了强烈反差。,巴黎的晚上也没有霓虹闪烁、广告灯箱满街、灯火并不璀灿，两旁路灯古朴典雅，有点昏黄的灯光中映衬着整个城市的深邃、内敛，而富于内涵。从这个意义上讲巴黎更像一个饱经风雨而又有浓厚积淀的中年男人，无时无刻不给人一种自信、沉稳、大度和虚怀若谷的感觉。想起国内有些城市，璀灿甚至有些花里胡哨的夜景，就显得像一个刚出道的超女，浑身透溢着急于让人承认的欲望，而显得无比的张扬和近乎稚嫩的喧染了,9.24,三、乡村治理的理性思考,下午到马恩塞纳尔省参观一个小农场，法国5,20,德国：“巴伐利亚试验”搞了,50,年,欧盟拥有,25,个成员国，人口约为,4.5,亿。欧盟,50,左右的人口居住在占总面积,90,的农村地区。欧盟的人口和国土面积均约为我国的,1/3,，同样具有内部经济差异和城乡贫富差距。半个世纪以来，欧盟各成员国在推进农村建设上积累了不少成功的经验，值得我们借鉴。德国媒体总会每年都公布一个名为“德国哪里生活最舒适”的排行榜，而登上榜首的往往是那些名不见经传的村庄。,德国农村生活的舒适，与德国新农村特有的发展模式密不可分。其中最有代表性的要数上世纪,50,年代开始在巴伐利亚州搞的“巴伐利亚试验”。经验就是用“等值化”的理念，缩小城乡差距，让农民爱上农村。其主要思路如下：一是制定“村镇整体发展规划”，如调整地块的分布，改善农田基础水利设施等；二是调整农村的产业结构，积极推广农村机械化作业，组建合作社，发展生态农业；三是保护传统文明，如整修传统民居、建立博物馆等；四是加强教育培训，推行“双元制”教学，让孩子从小既学文化课，也学实用技术。同时，文体娱乐活动也被他们看作吃饭穿衣一样平常，村庄里各种娱乐设施齐全。,三、乡村治理的理性思考,德国：“巴伐利亚试验”搞了50年 欧盟拥,21,从巴黎戴高乐机场上空进入欧洲开始，直到从伦敦希思罗机场上空离开欧洲，绿色调始终占据照片。仔细分解这些照片上的绿色景观，它们无非是三个要素：包括农田、草场、树林、水面、社区内部的绿地和庭院内外的绿地在内的开放空间、把农村社区与社区周围开放空间分开的绿色边界和把农村社区与社区联系起来的绿带。如果把这些绿色的对象从照片上抹掉，剩下的就是建筑、道路、各类地面设施、车、人和动物了。而与绿色对象占据的空间相比，建筑、道路、设施、车、人和动物所占全部空间不会超过百分之十，或者说那里的建筑容积率不会大于,0.1,。,三、乡村治理的理性思考,从巴黎戴高乐机场上空进入欧洲开始，直到从伦敦希思罗机,22,高淳国际慢城、江宁、浙江的安吉、永嘉,国内乡村建设,：,：,一、改善农村环境,绿色生态、人文宜居,二、发展特色